ЕС-Центральная Азия: итоги и перспективы
(часть 2)
Напомним, что в первой части настоящей статьи большей частью говорилось об аналитическом документе «Отчет о ходе реализации Стратегии ЕС для Центральной Азии и Резюме будущих направлений деятельности», подготовленном соответствующими службами ЕС, который должен лечь в основу разрабатываемой новой программы сотрудничества между ЕС и странами Центральной Азии на период 2014 – 2020 годов.
Причем, важно подчеркнуть, освещались преимущественно вопросы экологии, изменения климата и водных ресурсов, хотя не меньший, а может быть даже больший, интерес в этом документе представляют вопросы энергетической политики ЕС в нашем регионе в обозначенный период. Ведь речь идет не только о развитии возобновляемых источников энергии, но и о нефти и газе, особенно транкаспийских газопроводов, вокруг которых развернулась острая конкурентная борьба, а также путях транспортировки этих ресурсов в диаметрально противоположных направлениях.
Однако эти вопросы не входят в круг профессиональной компетентности автора, хотя они крайне интересны с точки зрения геополитических интересов других крупных игроков в нашем регионе – России, Китая и др. – также выстраивающих или уже выстроивших свою стратегию за сферы влияния и борьбы за богатые энергетические ресурсы региона.
Поэтому хотелось бы порекомендовать соответствующим и думающим аналитикам, политологам и политикам более внимательно присмотреться к данному документу с тем, чтобы понять интересы ЕС, и на основе такого понимания увидеть интересы других геополитических центров мира в нашем регионе, а также логику процессов, как ныне текущих, так и вытекающих из них в обозримом будущем.
В статье «Рогун и Камбар-Ата – вода и политика» автором уже говорилось о том, что Всемирный банк и ЕС являются крупными западными игроками в нашем регионе политика которых тесно коррелируется и координируется между собой.
Вместе с тем, визиты президента России В.Путина осенью прошлого года в Кыргызстан и Таджикистан, повлекшие за собой подписание соответствующих договоренностей, позволяют сделать вывод о том, что и у России уже выстроилась соответствующая долгосрочная стратегия в регионе.
Активная и все возрастающая экономическая деятельность Китая с предоставлением долгосрочных и льготных займов и кредитов странам региона также наталкивает на мысль о наличии соответствующей стратегии, причем стратегии тихой, мягкой и вроде бы ненавязчивой, о которой мало что известно и слышно, но влияние которой ощущается все сильнее с каждым годом.
Совершенно очевидно, что каждый из этих игроков имеет свои стратегические интересы в Центральной Азии и по-своему играет с национальными интересами каждого из государств региона, – кратко- и долгосрочными (если таковые у них имеются), — потихоньку сталкивая их лбами, и вот здесь возникает вопрос: к чему приведет такая игра-политика?…
Ведь уже послышались угрозы о войнах за воду на самом высоком политическом уровне, которые трудно было представить лет 10-15 назад, особенно, когда лидеры региона подписывали договор о вечной дружбе, улыбались с экранов телевизоров и крепко пожимали друг другу руки, а что нас ожидает через такой же промежуток времени в будущем?…Особенно в свете ситуации в соседних — Афганистане после 2014 года или разворачивающейся ситуации вокруг Ирана?…
Теперь после этих размышлений вернемся к теме статьи и проведем анализ итогового документа прошедшей встречи высокого уровня ЕС-Центральная Азия – Совместного коммюнике – как автор обещал в первой части статьи, и попробуем определить ключевые пункты этого документа в контексте вышесказанного, как данной статьи, так и других, перечень которых приводится ниже.
В преамбуле документа говорится, что «представители Европейского Союза и стран Центральной Азии осознают важность решения экологических проблем в качестве необходимого условия для устойчивого социально-экономического развития и стабильности, а также признают, что проблемы, являющиеся результатом изменения климата и охрана окружающей среды являются серьезным вызовом для ЕС и Центральной Азии, как подчеркнуто на РИО+20».
Все правильно, но это осознание и признание существует сегодня в основном только со стороны ЕС, которое реализуется в виде технической и финансовой помощи через многочисленные проекты, семинары и конференции. Из стран Центральной Азии только Казахстан в последние годы предпринимает практические шаги по данным вопросам на внутри- и внешнеполитическом уровнях и, между прочим, извлекает из этого серьезные финансовые и политические дивиденды. В остальных странах региона все это остается пока на уровне дежурных заявлений или на бумаге, о Кыргызстане и говорить нечего. Достаточно много об этом сказано в предыдущих авторских статьях, особенно по вопросам Рио+20 и национальной стратегии по устойчивому развитию.
Другой важный пункт преамбулы гласит: «ссылаясь на третье Совместное коммюнике ЕС — Центральная Азия, одобренное в Риме в ноябре 2009 года и подтверждая важность управления окружающей средой, изменения климата и устойчивого управления водными ресурсами в качестве основных приоритетов сотрудничества, как сформулировано в Платформе сотрудничества между ЕС и Центральной Азией для окружающей среды и водных ресурсов (здесь и далее “Платформа”), и принимая во внимание выводы, сделанные на последовавших заседаниях Рабочих групп ЕС — Центральная Азия».
Здесь важно подчеркнуть, что именно тогда в Риме было достигнуто согласие о трех приоритетных областях сотрудничества между ЕС и Центральной Азией в рамках которых ЕС последовательно проводил свою политику последние три года. А что делало и делает в настоящее время правительство Кыргызстана?…Более подробно об этом см. авторские статьи «Функции определяют структуру системы», «Ломать — не строить…, еще раз об управлении экологией и «зеленой» экономике», «Это большой серьезный эксперимент…» и др.
Однако вернемся к теме статьи и приведем ключевые выдержки из Римского коммюнике, касающиеся этих приоритетов.
«…Интеграция вопросов окружающей среды является ключом к надлежащему управлению при разрешении проблем, связанных с окружающей средой и ресурсами. Имеется потребность в укреплении сотрудничества между Европейским Союзом и Центральной Азией в принятии шагов по осуществлению интеграции в окружающую среду, а также путем внедрения всех важных юридически обязательных инструментов…
…Ввиду того, что изменение климата стало общей предпосылкой для любого вопроса, относительно окружающей среды, с последствиями нарушения безопасности, и известно, что Центральная Азия особенно уязвима к воздействиям изменения климата, партнеры из Европейского Союза и Центральной Азии разработают долгосрочные стратегии по предотвращению и минимизации и адаптации к климатическим воздействиям на здоровье человека и на окружающую среду…
… Управление водными ресурсами является существенной экологической проблемой для региона. Мы предпринимаем попытки в укреплении сотрудничества по вопросам, связанными с водными ресурсами в рамках Инициативы Европейского Союза в области водных ресурсов в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) и используем «Берлинский процесс по водным ресурсам». Уже созданная Рабочая Группа будет использоваться в качестве механизма для изучения вопросов, связанных с сотрудничеством в области водных ресурсов в Центральной Азии и стимулирования дальнейших достижений в региональном сотрудничестве, включая подходящие меры по адаптации к изменению климата…»
После Римской встречи высокого уровня было проведено несколько встреч рабочих групп по водным ресурсам, управлению окружающей средой и изменению климата, которые собственно и подвели основу для организации встречи в Бишкеке и принятия рассматриваемого коммюнике. Однако как результаты участия наших экспертов и специалистов в этих группах и встречах, также как и во многих других международных встречах по экологическим вопросам, сказываются на текущей национальной экологической политике – внутренней и внешней — это предмет отдельного разговора.
Хотелось бы отметить и другой пункт Римского коммюнике о проведении следующей встречи высокого уровня в Бишкеке, эта инициатива была предложена автором в 2009 году, когда готовились материалы для участия кыргызской делегации к той встрече, и была поддержана тогдашним руководством природоохранного ведомства страны и участниками встречи.
«…Нами принято решение организовать очередную встречу в Бишкеке на четвертой конференции на высоком уровне стран Европейского Союза и Центральной Азии в 2010 году и на конференции министров «Окружающая среда для Европы», проводимой в 2011 году в Астане, и после этого, провести конференцию министров стран Европейского Союза и Центральной Азии в 2012 году с целью обсуждения достижений, пересмотра мер по сотрудничеству и рассмотрения практических шагов по укреплению Платформы Европейского союза и Центральной Азии по окружающей среде и водным ресурсам…»
События 2010 года в Кыргызстане не позволили тогда провести предложенную встречу, но, тем не менее, она все-таки состоялась у нас в этом году и здесь следует отметить гибкость и последовательность ответственных чиновников из ЕС.
Кстати, упоминаемая Астанинская общеевропейская встреча министров 2011 года также была предложена автором в 2007 году в его бытность работы в Региональном экологическом центре Центральной Азии в Алматы, поддержана тогдашним руководством министерства охраны окружающей среды Казахстана и одобрена на предыдущей общеевропейской конференции министров 2007 года в Белграде.
К Астанинской встрече автору также довелось готовить материалы для кыргызской делегации и принять в ней участие. Более подробно об этом см. авторские статьи «Зеленый мост» — перспективы для Кыргызстана» и «Берегите воду – позаботьтесь о Природе».
Теперь, когда известны исходные пункты Римского коммюнике по приоритетным областям сотрудничества между ЕС и Центральной Азией, вернемся к Бишкекской встрече и рассмотрим какое же они получили развитие в принятом итоговом документе, т.е. от преамбулы переходим непосредственно к постановляющей части.
«…одобряем рекомендации, принятые Рабочей группой в рамках Водной инициативы ЕС, Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии в Женеве в июле 2012 г. и Рабочей группой по охране окружающей среды и изменению климата в Алматы в сентябре 2012 г…»
Какие это рекомендации – это также предмет отдельного анализа, который не входит в задачи настоящей статьи, но они имеют самое непосредственное отношение к текущей национальной политике в указанных областях и будут рассмотрены в следующих публикациях.
«…Подтверждаем большое значение обмена передовым опытом и принимаем решение активизировать диалог и обмен мнениями по согласованным приоритетным темам через серию региональных семинаров в 2013 и 2014 годах по: информационным сетям и SEIS (совместная система экологической информации), оценке воздействия на окружающую среду и стратегической оценке воздействия, зеленой экономике (в том числе энергоэффективности), гражданскому обществу и управлению окружающей средой, разработке национальных стратегий адаптации, политики и программ по смягчению последствий изменения климата, нехватки воды и засухи, адаптации водного сектора к изменению климата, включая бассейны трансграничных рек, продолжая использование имеющихся наилучших решений, в соответствии с индивидуальными потребностями стран Центральной Азии в рамках национальных политических диалогов.
Подчеркиваем важность продолжения сотрудничества и обмена передовым опытом, моделями, наилучшими подходами и техниками в области интегрированного управления водными ресурсами, водоснабжения и санитарии; Европейский Союз, его государства-члены и другие страны-партнеры готовы продолжать оказывать поддержку внедрению современных методов управления водными ресурсами и соответствующих мер по эффективному и рациональному использованию водных ресурсов, водосберегающих технологий, включая трансграничный контекст…».
Это очень важные пункты, которые позволяют повысить эффективность национальной экологической политики и укрепить региональное сотрудничество. Но это станет возможным только в случае профессионального и системного подхода к решению данных вопросов, как на экспертном, так и на политическом уровнях.
«…Принимаем по внимание соглашение между пятью партнёрами стран Центральной Азии по ПБАМ-3 и призываем международное донорское сообщество поддержать его…»
По данному пункту автор уже излагал некоторые мысли в первой части настоящей статьи, а также в другой публикации «Вода и политика – война или мир?… через сотрудничество к миру» и др., поэтому не имеет смысла опять повторять их, хотя в свете открывающихся новых обстоятельств их можно было бы и развить.
Теперь мы подходим к самому главному пункту, который был предложен кыргызской делегацией при обсуждении проекта коммюнике и после достаточно бурного обсуждения было достигнуто согласие о его включении в итоговый документ. Причем, следует подчеркнуть, в результате обсуждения была найдена компромиссная формулировка, устроившая всех участников обсуждения, которая гласит о следующем.
«…Привлекаем внимание к другим экологическим проблемам региона, вызывающим озабоченность: ускоренное таяние ледников и прогнозируемое уменьшение водных ресурсов, деградацию горных экосистем и их воздействие на все экосистемы региона, сохранение биоразнообразия, снижение загрязнения от промышленных объектов, связанного с управлением отходами и опасными хвостохранилищами, мониторинг и оценка риска окружающей среде и здоровью людей…».
Это ключевое положение принятого коммюнике, его квитэссенция, от системной, последовательной и компетентной реализации которого, по глубокому убеждению автора, зависит вся эффективность и результативность регионального сотрудничества в обозначенных сферах, а также других связанных с ними, в обозримом будущем со всеми вытекающими отсюда последствиями. Именно на нем акцентировалось внимание в авторских публикациях за последние более чем 3 года.
Следует подчеркнуть, что впервые за многолетнюю историю региональных встреч в официальных итоговых документах подобного уровня проблемы горных экосистем и водных ресурсов Центральной Азии зафиксированы в такой постановке.
Ведь именно в горных экосистемах Центральной Азии накапливаются и формируются водные ресурсы региона, которые питают все страны региона, а в условиях изменения климата, роста температуры и сокращения водных ресурсов, без принятия упреждающих мер по сохранению и рациональному использованию живительной влаги, которые нужно было принимать еще вчера, в ближайшем будущем это приведет, а сегодня уже приводит, к драматическим последствиям, масштабы которых даже трудно представить, особенно в странах, расположенных в среднем и нижнем течениях Сырдарьи и Амударьи.
О том, какие это возможные превентивные меры автором уже предлагалось в предыдущих публикациях, причем, хотелось бы подчеркнуть, что эти предложения структурированы по национальному, региональному и глобальному критериям. Однако, к глубокому сожалению, они пока так и не получили своей практической и системной реализации.
В свете проведенного анализа становится очевидным, что в рамках уже упоминавшейся разрабатываемой новой программы сотрудничества между ЕС и странами Центральной Азии на период 2014 – 2020 годов под которую, напомним, будут заложены солидные финансовые ресурсы, практическая реализация этого положения Совместного коммюнике должна стать одной из приоритетных.
В свою очередь национальные органы страны – экологическое и внешнеполитическое с подчиненными ей дипломатическими представительствами – как представляется, должны последовательно и целенаправленно проводить эту линию на всех международных встречах, конференциях и форумах, используя для этого не только формат сотрудничества ЕС-Центральная Азия или МФСА, но и ООН, ШОС, ТС и др., разумеется, с одобрения и политической поддержки высшего руководства страны. Собственно говоря, эти идеи уже заложены в утвержденной национальной Стратегии устойчивого развития.
Излишне говорить, что это будет возможным и при наличии последовательной внутренней политики с соответствующей природоохранной структурой, способной формировать и проводить такую политику, о чем также писалось в предыдущих авторских публикациях.
В заключение, хотелось бы подчеркнуть неоднократно высказывавшуюся ранее мысль, что экология в современном мире – это большая политика, а там где большая политика, там и большие финансы, вопрос только в том, как ее выстроить эту самую политику…
Продолжение следует
Исмаил Даиров,
директор Регионального горного центра Центральной Азии
05.03.13
Другие авторские статьи по данной теме:
«Рогун и Камбар-Ата – вода и политика»
«Вода и политика – война или мир?»
«Кыргызстан и Центральная Азия – вода и политика»
«Берегите воду – позаботьтесь о Природе»
«Изменение климата – новая реальность, требующая новых подходов»
«Изменение климата: прогнозы, проблемы и перспективы»
«Итоги Копенгагена – что дальше? Перспективы для Кыргызстана»
«Изменение климата: энергетика и политика»
«Возобновляемая энергетика – сегодня и завтра»
«Устойчивое развитие Кыргызстана – стратегический путь в условиях глобализации»
«О некоторых проблемах внутренней и внешней политики»
«Горы и климат – Рио и Доха»
«Интересы Кыргызстана в процессе Рио+20»
«Рио+20 – шаг вперед, два шага назад»
«Рио+20» — основа новой внешней и внутренней политики Кыргызстана»
«Рио+20» и «зеленая экономика» — перспективы для Кыргызстана»
«Итоги Рио+20 – будущее, которое мы хотим»
«Зеленый мост» — перспективы для Кыргызстана»
«Зеленая экономика» — новый вектор развития в условиях глобальных кризисов»
«Зеленая экономика» — путь к успеху и процветанию»
«Энергетика и политика»
«Зеленая экономика» — принципы, инструменты и механизмы»
«О Стратегии устойчивого развития в экологическом аспекте»
