Рекомендации по Стратегической экологической оценки (СЭО)

Премьер-министру КР

Сатыбалдиеву Ж.Ж.

Сложившаяся политическая ситуация в стране, разработка новых стратегических документов очень часто приводит к тому, что мероприятия и нормативные правовые акты, заложенные в одной из приоритетных областей часто идут в конфронтации с развитием другой приоритетной области (законодательство о недрах, законно о пастбищах, развитие туризма, охотхозяйств, лесной отрасли, энергетики, и т.д.), что в целом неизбежно тормозит экономическое развитие, и отрицательно сказывается на социально-экологической ситуации в республике. Так в процессе стратегического планирования практически никогда не учитывается воздействие и последствия стратегических решений на окружающую среду и здоровье населения, что является главной составляющей устойчивого развития государства, то  принимаемые решения не всегда находят поддержку  населения, что в свою очередь приводит к социально-экологическим конфликтам.

Предварительная экологическая оценка стратегий, планов и программ является важным аспектом процесса разработки и принятия стратегических документов развития. СЭО может являться инструментом планирования, а не инструментом регулирования, способствующим достижению целей устойчивого развития.

Учитывая потенциал СЭО для достижения большей интеграции управления охраной окружающей среды и для внедрения превентивного подхода к разработке управленческих решений (вместо подхода, основанного на устранении экологических последствий), необходимо рассмотреть возможности внедрения передового международного опыта в этой области.

Кыргызская Республика, присоединилась к документам, подписанным на Конференции ООН по окружающей среде и развитию и Всемирном саммите по устойчивому развитию, подтвердив тем самым единство курса на развитие экономики с минимизацией вредного воздействия на окружающую среду. В настоящее время характер функционирования экономики в КР имеет недостатки, которые вызывают основные препятствия на пути к устойчивому развитию с точки зрения охраны окружающей среды.

Неэффективное и экологически неоправданное использование территории, в том числе в сельском хозяйстве — одна из самых существенных особенностей страны.

Стратегическая экологическая оценка может стать тем инструментом, который поможет вывести разработку стратегических документов на качественно новый уровень.

«Модельный закон о стратегической экологической оценке» был принят в г. Санкт-Петербурге 16.05.2011года Постановлением 36-7 на 36-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. В соответствии со статьей 10 данного закона: «Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования». При этом статья 11 предписывает привести национальные законодательства стран-участницв соответствие с настоящим Законом: «Законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов права государства разрабатываются и (или) приводятся в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу». Данная норма также предусматривается Конвенциями ЕЭК ООН по ОВОС в трансграничном контексте (Конвенция Эспоо) и «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция),  Статьей 3 Закона КР «Об экологической экспертизе».Тем не менее, механизм экологической оценки, в Кыргызстане основан, главным образом,  на  разрешительной  системе государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), дополненной процедурой  ОВОС и общественной экологической  экспертизой (ОЭЭ). Данные процедуры не определены четко и касаются в основном инициатив проектного уровня.

На сегодняшний день основой для проведения стратегической экологической оценки являются следующие нормативные правовые акты:

¨                  «Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства», утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики №603 от 20 декабря 2007 года;

¨ Орхусская конвенция «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»;

¨ Закон КР «О нормативных правовых актах»;

¨ Закон КР «Об экологической экспертизе»;

¨ Закон КР «Об охране окружающей среды»;

¨  «Стандарты проведения специализированных видов экспертиз проектов законов в ЖогоркуКенеше»;

¨ Инструкция по законодательной технике (утверждена постановлением ЖК от 8 июня 2006 года №1064-III).

Основываясь на вышеизложенном и в соответствии с 8 статьей Орхусской конвенции, просим Вас рассмотреть возможность развития системы Стратегической оценки в стране и направить на рассмотрения в министерства и ведомства проект Постановления Правительства Кыргызской Республики от …..года №  «ОПроцедуре проведения Стратегической экологической оценки (СЭО) в процессе принятия экологически значимых решений».

Международная практика развития экологической оценки ANALYSes of international experience_19 10 12

Проект Постановления Правительства Кыргызской Республики «О Процедуре проведения Стратегической экологической оценки (СЭО) в процессе принятия экологически значимых решений» Proekt postanovleniya

«Возможности применения стратегической экологической оценки (СЭО) в Кыргызской Республике» vozmozhnosti primeneniya

Справка-обоснование spravka obosnovsnie

Процедура проведения Стратегической экологической оценки (СЭО) в процессе принятия экологически значимых решений Annex 1

С уважением,

Председатель О. Печенюк