Основные итоги четвертого раунда переговоров по будущей глобальной стратегии по химическим веществам и отходам

Группа НПО, работающих над проблемными вопросами СПМРХВ (Стратегический подход к международному регулированию химических веществ), приняла участие в четвертом совещании межсессионного процесса (МП4) по рассмотрению Стратегического подхода и рационального регулирования химических веществ и отходов на период после 2020 года. Совещание проходило в Бухаресте, Румыния, в течение недели 29 августа 2022 года.

Во вступительном заявлении д-р Анита Брейер, президент Пятой международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ5), отметила, что пандемия COVID-19 обнажила серьезные социальные и экономические последствия тройного планетарного кризиса, включающего загрязнение, изменение климата и утрату биоразнообразия. Работа по обеспечению рационального управления химическими веществами и отходами может внести значительный вклад в решение глобального кризиса загрязнения. Координация и сотрудничество между процессом на период после 2020 года (Beyond 2020) и реализацией химических соглашений, включая БРС и Минаматскую конвенцию, кодексы и стандарты ВОЗ, МОТ, ФАО, необходимы для обеспечения реализации Целей устойчивого развития (ЦУР) и защиты здоровья каждого человека и окружающей среды.

Неправительственная организация HEJSupport, выступая от имени Шведского общества охраны природы (SSNC), Groundwork/Friends of the Earth South Africa (GroundWorkSA), Европейского экологического бюро (EEB) и группы НПО, работающих над выполнением СПМРХВ, отметила, что для снижения и устранения риска от токсичных химических веществ и отходов, инструмент, разработанный на период после 2020 года (Beyond 2020 instrument) должен быть, в первую очередь, направлен на реализацию Повестки дня 2030 и достижение ЦУР, отдавая приоритет как добровольным подходам, так и обязательным мерам по мере необходимости. Кроме того, новый инструмент должен включать решительную поддержку гендерного равенства и прав человека, особенно права на здоровую окружающую среду, принятого Генеральной Ассамблеей ООН в июле 2022 года, и включать принципы предосторожности и права знать.

В позиционном документе, подготовленном более чем 20 НПО для МП4, подчеркивается, что документ “После 2020 года” должен быть сосредоточен на ключевых приоритетах, включая ограничение и окончательную ликвидацию производства и использования вредных химических веществ; использование и разработку безопасных и нехимических альтернатив опасным химическим веществам; ликвидацию производства и использования особо опасных пестицидов; минимизацию отходов и рациональное управление с упором на циркулярную экономику без токсинов; и многое другое.

В ходе переговоров делегаты МП4 обсудили видение и сферу применения документа “На период после 2020 года”; стратегические цели и соответствующие задачи; механизмы реализации, включая проблемные вопросы; и финансовые соображения.

Общее обсуждение было сосредоточено на документе “Компиляция рекомендаций относительно Стратегического подхода и рационального регулирования химических веществ и отходов после 2020 года” , подготовленного по итогам третьего совещания межсессионного процесса, которое состоялось в октябре 2019 года. Кроме того, были рассмотрены итоговые документы работы четырех виртуальных рабочих групп (ВРГ), в которых обобщены предложения по тексту и новые или альтернативные тексты, разработанные виртуально во время пандемии COVID-19 и отсрочки проведения МП4.

Для облегчения переговоров и в соответствии с договоренностью, достигнутой на 20-м заседании Бюро МКРХВ5, состоявшемся 15 марта 2022 года, результаты работы ВРГ включены в качестве дополнений к документу о компиляции рекомендаций.

Кроме того, была подготовлена таблица, сравнивающая Общеполитическую стратегию СПМРХВ, SAICM/IP.4/2/Rev.1 “Компиляция рекомендаций относительно Стратегического подхода и рационального регулирования химических веществ и отходов после 2020 года” и результаты Виртуальных рабочих групп.

В ходе переговоров HEJSupport, SSNC, GroundWork SA, EEB, говоря о стратегических целях и задачах “После 2020 года”, отметили, что представленный документ “Компеляция рекомендаций” очень полезен и включает таблицу задач по стратегическим целям. НПО считают, что инструмент Beyond 2020 должен иметь измеримые цели, показатели и этапы, а также обеспечивать четкую связь с минимизацией и устранением вреда, связанного с химическими веществами и отходами. Приоритетом должна стать оценка воздействия токсичных веществ и отходов на уязвимые группы населения и, исходя из этого, разработка и внедрение адекватных мер по минимизации вреда.

В сравнительную таблицу уже включен список таких целей, поскольку новые цели предложены в рамках всех стратегических задач и включены в Приложение В к таблице. Многие из этих целей ориентированы на конкретные мероприятия по снижению риска и подчеркивают важнейшие аспекты, которые должны быть приоритетными для
инструмента “После 2020 года”, включая прозрачность информации о химических веществах, вызывающих глобальную озабоченность.

Важно отметить, что участники МП4 согласились рассмотреть эти новые цели и включить многие из них в качестве основных целей в рамках стратегических задач или в качестве индикаторов целей.

По некоторым целям комментарии НПО были поддержаны многими делегатами от стран и Европейской Комиссией (ЕК). Например, НПО и ЕК согласились с идеей иметь две отдельные цели в рамках Стратегической задачи В по обмену информацией. Одна цель касается внедрения СГС (Гармонизированная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ), а другая – раскрытия информации о химических веществах в материалах и товарах.

Важным достижением стало сохранение задачи по разработке Кодекса поведения по управлению химическими веществами и отходами в рамках Стратегической задачи А по потенциалу, правовой базе и институциональному механизму. Идея Кодекса поведения была предложена Африканской группой в качестве нормативного инструмента, который описывает передовую практику, а также роли и обязанности различных заинтересованных сторон.

Кроме того, НПО удалось добавить целевой показатель в Стратегическую задачу D по более безопасным альтернативам и инновационным и устойчивым решениям, который направлен на политику и программы по увеличению поддержки нехимических альтернатив, включая агроэкологию, для замены химических веществ или групп химических веществ, вызывающих глобальную и региональную озабоченность, включая особо опасные пестициды.

В дополнение к этому, гендерное равенство и признание женщин в качестве проводников перемен были включены в главу “Принципы и подходы” Единого сводного документа сопредседателей межсессиного провесса, в котором обобщены основные моменты обсуждения на МП4. Участники МП4 решили включить гендерные соображения в данный документ в основном из-за настойчивых предложений НПО во время переговоров.

Кроме того, выступления НПО по вопросам взаимодействия с заинтересованными сторонами и важности признания воздействия токсичных химических веществ и отходов на уязвимые группы населения принесли значительные результаты. НПО подчеркнули, что уязвимые группы населения должны участвовать в принятии решений, связанных с рациональным использованием химических веществ и отходов на всех этапах жизненного цикла химических веществ, включая оценку источников загрязнения, безопасность на рабочем месте, переход на альтернативы и реализацию новых инициатив. В результате обсуждения необходимость учета уязвимых и подверженных риску групп населения (особенно женщин, детей, молодежи и работников) стала дополнением к главе о представлении информации для выдвижения проблемных вопросов в рамках документа “После 2020 года” в Едином сводном документе сопредседателей МП.

Наконец, участники МП4 решили сохранить разработанные НПО критерии оценки эффективности решения проблемных вопросов СПМРХВ для рассмотрения на пятой сессии Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ-5). Набор критериев был представлен участникам МП3 в 2019 году и загружен на веб-страницу МП4. Предложенные критерии помогут понять, является ли решение проблемных вопросов достаточно эффективным или необходимо повысить уровень обязательств для обеспечения более результативного осуществления соответствующей деятельности. На МП4 делегаты договорились, что МКРХВ-5 решит, дополняют ли эти критерии индикаторы, разработанные IOMC (Межорганизационная программа по рациональному регулированию химических веществ).

Переговоры по тексту документа Beyond 2020 продолжаются с намерением принять окончательный документ на МКРХВ5. Участие общественности имеет решающее значение для успеха работы над документом “После 2020 года”, который должен стать новой глобальной стратегией по рациональному регулированию химических веществ и отходов.

Если вы хотите узнать больше о работе и позициях НПО в ходе переговоров по новому докумкенту “После 2020 года”, посетите сайт: https://hej-support.org/SAICM-networking/

За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской IPEN/»Эко-Согласие» по электронной почте: speransk2004@mail.ru

Рассылка «Eco-Accord News on Chemical Safety»