В Бишкеке прошел II субрегиональный семинар по применению трансграничной Конвенции Эспо

Статья от Ирины Байрамуковой

Воздействие на окружающую среду не заканчивается на границе. Ведь окружающей среде одной страны  может быть нанесен вред деятельностью другой соседней страны. Но эта Конвенция предусматривает  возможность регулировать данные взаимоотношения стран.

Важным инструментом для интегрированного подхода к защите окружающей среды  (ОС)  является Оценка Воздействия на Окружающую Среду (ОВОС), требующая интегрированного подхода к защите находящейся под юрисдикцией другой страны ОС  и всеобъемлющей оценки негативных последствий различной деятельности человечества.

«ОВОС — это процесс, в ходе которого принимается экологически грамотное управленческое решение о возможности проведения планируемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учёта общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий,- комментирует эксперт Ракия Калыгулова,-,- В настоящее время этот процесс  стал  совершенно необходимым как с точки зрения защиты окружающей среды, так и с точки зрения мирного сосуществования стран-соседей между собой. Поэтому ОВОС сегодня стал частью национального законодательства многих стран мира, но, к сожалению, не всегда опыт ОВОС является достаточным для решения спорных ситуаций. И тогда в 1991 году ЕЭК ООН поддержала государства в переговорном процессе, который проходил в Финляндии, в городе Эспо. По наименованию этого города сегодня называют принятую там Конвенцию как «Конвенция Эспо».

Основным требованием Конвенции является проведение оценки имеющей значительное негативное воздействие на ОС и здоровье населения любого вида планируемой хозяйственной деятельности. Оценка делается  для выявления  ее характера, интенсивности и степени опасности влияния. По словам старшего советника Федерального агентства Германии по ОС Марианны Рихтер, это очень эффективный инструмент, когда применение Конвенции Эспо оказывается для стран очень выгодным.  Это она «показала» участникам на польско-германском примере.

«Присоединение к этой Конвенции дает разные преимущества странам- соседям, включая осознание  важности защиты ОС и помогая тем самым избежать конфликтов,- говорит Член Комитета по осуществлению Конвенции Эспо Ержи Ендрошка. – Право принятия решений остается за той страной, где планируется осуществить проект.  Затраты на проведение оценки воздействия берет на себя разработчик проекта. А для проектов, подпадающих под действие Конвенции, эти затраты составляют  0,1 – 0,5% от общей проектной стоимости».

Конвенция Эспо вступила в полную силу в 1997 году. На сегодня ее частниками стали 45 стран: 44 отдельных государства Северной Америки, Европы, Кавказа и ЦА, а также как одна региональная организация — Евросоюз! «Присоединение к Конвенции влечет для стран следующие преимущества: гарантия суверенитета и  улучшение проектирования, защиты ОС, процесса принятия решений,- говорит член Секретариата Эспо Елена Егорова,- За соблюдением Сторонами обязательств следит Комитет, который учредили на Совещании в феврале 2001 года. Комитет состоит из 8 членов. Комитет — это не суд или трибунал. Его миссия – помощь странам в пересмотре, а впоследствии в изменении или разборке законодательств стран с целью выполнения положений Конвенции».

По словам международного эксперта Андрея Андрусевича,  если 2 страны не являются Сторонами  Конвенции,   они обязаны  хотя бы иметь макет процедур взаимодействия, а эксперты помогут им.  Но  если в странах нет Национального законодательства в сфере ОВОС, то сложно смягчить напряженность  между ними и минимизировать негативное влияние деятельности одной страны на другую.  Комитет по осуществлению может открыть дело, если Конвенция была нарушена в каком-либо конкретном случае. А если будет обнаружено, что кто-то нарушает права другой страны, то Совещание Сторон как наивысший орган Конвенции может применить к нарушителю санкции вплоть до временного прекращения реализации самого проекта.

Да, бесспорно, что состояние окружающей среды, соответственно и среды обитания, непрерывно изменяется. Эти изменения различны по характеру, направленности, величине, неравномерно распределены в пространстве и во времени. Естественные, природные, изменения состояния среды имеют весьма важную особенность — они, как правило, происходят около некоторого среднего относительно постоянного уровня.      Их средние значения могут существенно изменяться лишь в течение длительных интервалов времени. И совсем другой особенностью обладают техногенные изменения состояния среды обитания, которые стали особенно значительными в последние десятилетия. В отдельных случаях такие изменения ОС приводят к резкому, быстрому изменению среднего состояния природной среды во всем регионе. Это может быть следствием такой деятельности,  как строительство транспортных автомагистралей иди железных дорог,  строительство химических или нефтеочистительных заводов, электростанций;  сооружение плотин, прокладка трубопроводов или шахт,  производство целлюлозы или бумаги и т. д.

И в этом контексте только трансграничный подход есть залог того, что при проведении экспертных оценок будет охвачена вся зона, где ощущается воздействие на окружающую среду. Пример – трансграничный характер водных ресурсов требует от стран ЦА присоединения к природоохранным конвенциям. Но кто ответственен за такой подход к ОВОС? В    КР есть Закон о координирующей роли МИД во внешних взаимодействиях всех госорганов страны. По мнению Александра Брагина, эксперта из Казахстана, МИД не может никак самостоятельно быть компетентным органом в вопросах экологии, МИД может только обеспечить официальные каналы взаимодействия. Региональный эксперт  Олег Печенюк  убежден, что природоохранное ведомство -главный орган в принятии природоохранных МИД — инструмент доставки природоохранного ведомства в другую страну. Так, в КР это ГАООСЛХ.

«Процедуры  проведения ОВОС в трансграничном контексте для стран ЦА разработаны уполномоченными экспертами стран региона в сотрудничестве с РЭЦЦА,- говорит представитель РЭЦЦА Жанель Карина,  —  а также с Секретариатом Конвенции ЕЭК ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», НПО «НЭЭ» при финансировании Правительства Швейцарии и ОБСЕ,   но  инициатором этой  работы стала Кыргызская Республика».

Данная процедура опробирована на конкретных примерах. Так, за истекший период ее положения были применены де — факто к 3 объектам. Это Талды –Булак Левобережный, Джеруй и Андаш. Практика показала: выявление спорных вопросов в начале процесса в состоянии повлиять на  решения таким образом, что конфликтность ситуации снижается и даже исключается. Также общественностью были инициированы процедуры трансграничной ОВОС к строительству трансграничной автодороги « Чырпыкты-Чон-Кемин-Каскелен»,  к строительству горнолыжного курорта в урочище «Кок-Жайляу». В результате этого ОО «Независимая экологическая экспертиза» провела экологическую оценку влияния решения о строительстве дороги на биосферную территорию Иссык-Куля.  Во втором случае ГАООСЛХ КР дало ответ, что строительство в Иле-Алатауском национальном парке в Алматинской области не окажет значительного воздействия на приграничный Кыргызстан.

«Конвенция об оценке воздействия на ОС в трансграничном контексте для ЦА-х стран экономит дорогостоящие ресурсы за счет принятия качественных и эффективных, сбалансированных решений и способствует  отношениям сотрудничества между гоорганами, бизнесом и общественностью»,- считает эксперт из РК Александр Брагин.

В настоящее время только 2 страны являются Сторонами Конвенции Эспо. Это  КР и РК. Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции Эспо 12 января 2001 г. В настоящее время из соседних стран, граничащих с нашей Республикой, только Казахстан ратифицировал эту Конвенцию.

Но уже никто из остальных стран региона ЦА не отрицает, что  наличие более четкого Руководства по осуществлению ОВОС в трансграничном контексте, отражающего специфику национального законодательства всех пяти стран,  — ценный вклад  в развитие международного сотрудничества для защиты окружающей среды в регионе. Данный семинар собрал мнения представителей 5 стран (Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана) с целью обновления Руководства Конвенции Эспо. Таким образом, можно утверждать, что страны ЦА усиливают сотрудничество в природоохранной сфере! Окончательный же проект обновленного Руководства в странах Центральной Азии будет представлен на седьмой сессии Совещания Сторон Конвенции, запланированной с 13 по 16 июня в Минске  (Беларусь).

В работе семинара принимали участие представители госорганов и эксперты стран Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана;  консультанты и эксперты ЕЭК ООН.