ЗАПАСЫ НЕПРИГОДНЫХ ПЕСТИЦИДОВ: МОЖНО ЛИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ РВПЗ ДЛЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДАННЫХ О ЗАГРЯЗНЕНИИ?

В соответствии с информацией, представленной Программой ЮНИТАР по РВПЗ, около 30 стран мира уже предоставляют отчетность о своих выбросах и переносе химических веществ в воздух, воду и почвы при помощи регистров выброса и переноса загрязнителей (РВПЗ). Каждый год к этой инициативе присоединяются новые страны. РВПЗ считаются одним из приоритетов для стран в сфере  должного обращения с химическими веществами и отходами. Некоторые проекты, выполненные в различных странах, включая страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) стремятся продемонстрировать ценность систем РВПЗ для предоставления отчетности в рамках различных многосторонних природоохранных соглашений (МПС), таких как Стокгольмская конвенция о СОЗ и Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ).

К настоящему времени, Молдова остается единственной страной Восточной Европы,  Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), которая ратифицировала Протокол по РВПЗ к Орхусской конвенции. Тем не менее, проекты по РВПЗ выполняются в Азербайджане, Беларуси, Грузии, Молдове и Казахстане. Первый локальный РВПЗ был подготовлен в Волгограде общественной организацией «Волгоград-Экопресс», которая затем разработала концепцию регионального РВПЗ. К сожалению,  местные органы власти не поддержали эту работу, переложив ее на плечи общественной организации, хотя регулярно при этом отчитываясь о проделанной работе.

В соответствии с Протоколом по РВПЗ, отчетность в рамках РВПЗ должна основываться на схеме отчетности, которая является:

• обязательной
• ежегодной
• охватывающей различные компоненты окружающей среды (воздух, вода, почвы)
• указывающей конкретные объекты
• указывающей конкретные загрязнители для выбросов
• указывающей конкретные загрязнители или отходы для переноса.

Как и сама Конвенция, Протокол устанавливает минимальные требования, а это означает, что Стороны могут свободно включать в его сферу дополнительные загрязнители и объекты.

РВПЗ включает доступные данные по выбросам из диффузных источников, таких как сельское хозяйство. Соответственно, РВПЗ мог бы также использоваться в качестве инструмента для сбора информации и отчетности о выбросах и выделении химических веществ из запасов непригодных пестицидов как от диффузного источника загрязнения.

Распространенные типы непригодных пестицидов

Как показывают предварительные оценки Программы ЮНЕП по химическим веществам, около 30% устаревших пестицидов, которые хранятся в развивающихся странах, относятся к стойким органическим загрязнителям (СОЗ). К распространенным типам непригодных пестицидов относятся хлорорганические соединения, такие как ДДТ, дильдрин, ГХЦ, ГХБ, которые запрещены в соответствии со Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях. Другая крупная группа — это фосфорорганические и карбаматные пестициды, которые пришли в негодность в результате длительного хранения или хранения в  ненадлежащих условиях. К примерам часто выявляемых продуктов, которые стали непригодными для применения, относятся: диметоат, фенитротион, малатион, карбарил, пропоксур.

По данным ФАО, в развивающихся странах насчитывается полмиллиона тонн непригодных пестицидов. Эти токсичные химические вещества часто хранятся вне помещений в протекающей таре и проникают в почву и грунтовые воды.

Опасность, связанная с непригодными пестицидами

ФАО отмечает основные опасности, связанные с непригодными пестицидами. Протекающие барабаны и разорванные пакеты могут серьезно навредить здоровью персонала, работающего в хранилищах или других людей, которые могут контактировать с пестицидами. Они часто представляют более широкую общую опасность для здоровья населения и для окружающей среды. Уровень опасности определяется следующими факторами:

• количество пестицидов, состояние тары и упаковки, степень протекания;
• место хранения (в складских помещениях или за их пределами) и материал пола в месте хранения (степень проницаемости);
• токсичность продуктов;
• поведение продукта в окружающей среде (стойкость, мобильность в почвах, растворимость в воде, летучесть);
• расположение складского помещения (некоторые расположены в пределах городов или поблизости от них);
• уровень грунтовых вод и близость водных объектов к хранилищам (некоторые склады располагаются на ирригационных объектах, около рек или в портах).

Загрязнение грунтовых вод или почвы может происходить из-за инфильтрации пестицидов в почву или из-за их смыва с поверхностным стоком в случае интенсивных осадков. Отравление людей или животных может происходить в результате непосредственного контакта с продуктом, при вдыхании паров, из-за потребления загрязненной воды или продуктов питания. К другим опасным факторам относятся следующие:

• пожароопасность. Известен ряд примеров пожаров на хранилищах пестицидов в результате плохого содержания хранилищ и/или запасов. Такие пожары могут привести к широкомасштабному загрязнению окружающей среды;
• несанкционированное применение пестицидов. Известны случаи постепенного снижения объема запасов непригодных пестицидов из-за их расхищения. Несанкционированное или нецелесообразное применение пестицидов является одной из значимых причин несчастных случаев или загрязнения;
• неадекватное удаление. В некоторых случаях от пестицидов избавляются путем захоронения или сжигания на открытом воздухе, что может приводить к серьезному загрязнению окружающей среды.

Ликвидация непригодных пестицидов — это один из приоритетов в области развития. Идентификация, безопасное хранение и ликвидация непригодных пестицидов относятся к важным вопросам, которые странам требуется разрешить для выполнения своих обязательств по Стокгольмской конвенции и они включили их в свои национальные планы реализации. Протокол по РВПЗ к Орхусской конвенции мог бы стать инструментом, помогающим собирать информацию и предоставлять отчетность  о токсичных выбросах и выделениях из таких источников загрязнения как хранилища и могильники непригодных  пестицидов.

Непригодные пестициды в странах ВЕКЦА

Непригодные пестициды являются серьезной проблемой для здоровья населения и окружающей среды в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА). В странах региона ВЕКЦА накоплены огромные запасы высокотоксичных непригодных пестицидов, включающие в частности стойкие органические загрязнители (СОЗ), включенные в перечень Стокгольмской конвенции о СОЗ. Воздействие СОЗ может приводить к репродуктивным и гормональным нарушениям, может вызывать врожденные пороки развития и неврологические расстройства.

В советский период, республики бывшего СССР получали огромные количества пестицидов в рамках программы поддержки сельского хозяйства, чтобы помочь в производстве продовольствия. После распада СССР многие из этих стран полностью утратили контроль за этой системой — запасы агрохимикатов остались без охраны, а непригодные пестициды не хранились должным образом.

Большинство из этих хранилищ находятся в бедных сельскохозяйственных районах, где  плохо осведомленные фермеры используют токсичные вещества не местных полях или на собственных огорода. По всему региону ВЕКЦА токсичные вещества часто закапывают в траншеи или хранят в полуразрушенных зданиях. Правительственным структурам недостает потенциала, финансовых ресурсов и политической воли для выявления, оценки объемов, мониторинга, идентификации и окончательной ликвидации этих токсичных веществ, а многие запасы даже не включены в результаты национальных инвентаризаций.

Хотя многие СОЗ, такие как пестицид ДДТ, более не производятся, они продолжают незримо отравлять людей и окружающую среду  из-за своей стойкости, способности к накоплению в живых организмах и способности перемещаться на большие расстояния от своих первоначальных источников. Эта ситуация еще более усугубляется из-за ненадлежащего хранения непригодных химикатов и поврежденной тары, что приводит к их попаданию в почву, к загрязнению источников воды и  сельхозкультур. В некоторых районах Центральной Азии запрещенный токсичный пестицид ДДТ до сих пор можно купить на открытых рынках и его используют для увеличения срока хранения свежих фруктов. Местные жители довольно часто используют разрушенные хранилища в качестве источника строительных материалов для строительства своих домов, заборов, сараев и т.д. При хранении непригодных пестицидов на земле они могут проникать в почву и в грунтовые воды, нанося вред людям и окружающей среде.

10 из 12 стран ВЕКЦА являются сторонами Стокгольмской конвенции по СОЗ. Узбекистан и Туркменистан сторонами этого соглашения не являются. В соответствии с требованиям Конвенции, Стороны обязаны проводить инвентаризацию запасов непригодных пестицидов, разрабатывать планы обращения с этими химическими веществами и планы очистки загрязненных объектов. Ниже приводится несколько примеров нынешней ситуации с непригодными пестицидами в странах ВЕКЦА.

Молдова

Эта страна дает пример наиболее успешного подхода к разрешению проблемы непригодных пестицидов в странах ВЕКЦА. В период 2007-2015 гг. 2 766 т непригодных пестицидов были вывезены в страны Запада для уничтожения; провели очистку 31 из 37 хранилищ. До сих пор в 6 хранилищах имеется примерно 800 т непригодных пестицидов. Около 4 000 т было вывезено на полигоны для отходов в южной части страны.

Украина

В соответствии с официальной статистикой, в 8 областях Украины запасов непригодных пестицидов не имеется; а в 4 областях имеется более 500 т (Винницкая, Херсонская, Сумская и Одесская). На Украине не имеется организаций, обладающих необходимым потенциалом и сертифицированными технологиями для ликвидации непригодных пестицидов.

Беларусь

Беларусь накопила 10 625,2 т непригодных пестицидов, примерно 2836,0 т (27% от общего количества) хранятся в сельских хранилищах; 4626,4 т (43%) захоронены в могильниках; 3170,8 т (30%) сброшены на полигон для промышленных токсичных отходов в Гомельской области. Некоторые могильники оборудованы контрольными колодцами для контроля выбросов.

Россия

По самым скромным подсчетам, в России хранится несколько десятков тысяч тонн непригодных пестицидов (токсичное наследие периода чрезмерного применения пестицидов). В России не имеется технологий для уничтожения пестицидов, разрешенных Государственной экологической экспертизой. Другим путем для разрешения этой проблемы является обеспечение их безопасного хранения, а также поиск возможностей для вывоза за рубеж для уничтожения. В течение 20 лет, Россия, с поддержкой ЮНЕП и  Плана действий Арктического совета, проводит реализации программы инвентаризации непригодных пестицидов, их безопасного хранения и транспортировки в хранилища. Например, в 2014 г. из Курганской  области вывезли 50 т непригодных пестицидов для хранения на  полигон для токсичных отходов около г. Томск.

Грузия

В Грузии примерно 3 000 т размещено в Яглуджинском могильнике, который находится в очень плохом состоянии. Имеются планы по вывозу  250 т непригодных пестицидов за рубеж для уничтожения. Одной из наиболее серьезных проблем, требующим разрешения, является оборудование для сбора, ликвидации и хранения непригодных пестицидов. Кроме того, Грузия должна построить сооружения для постоянного хранения идентифицированных и перепакованных пестицидов, для чего требуются достаточные финансовые ресурсы, инфраструктура и подготовка персонала.

Кыргызстан

В 2014 г. Кыргызстан утвердил  национальную инвентаризацию непригодных пестицидов, которая проводилась в соответствии со стандартами ФАО. Собранные данные были введены в онлайновую систему запасов непригодных пестицидов. В соответствии с официальными данными, в стране имеется 581 143 кг непригодных пестицидов. Основная проблема состоит в том, что никто не хочет брать на себя ответственность за должное обращение  с запасами непригодных пестицидов. В стране нет полигонов для токсичных отходов. Для ликвидации запасов непригодных пестицидов нет ни финансовых ресурсов, ни технического потенциала. Отсутствуют механизмы, которые позволяли бы вывозить токсичные отходы в другие страны для уничтожения.

Казахстан

В Казахстане процессом инвентаризации непригодных пестицидов было охвачено только 20% территории страны. Было выявлено примерно 15 439 т непригодных пестицидов и смешанных пестицидов. Смешанные пестициды в хранилищах требуют идентификации. Среди выявленных пестицидов были альдрин, дильдрин и ГХБ. Все они относятся к стойким органическим загрязнителям из перечня Стокгольмской конвенции о СОЗ.

Таджикистан

В Таджикистане имеется два больших могильника для пестицидов, расположенные в Хатлонской области (Вахшский могильник) и в Согдийской области (Канибадамский могильник). В 1980-е годы, там захоронили или сожгли от 100 до 300 т непригодных и запрещенных пестицидов из Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана. Канибадамский могильник занимает территорию площадью  1,4 га. Могильник представляет собой траншею глубиной 3-4 м без гидроизоляции. Его построили в 1973 г. в качестве могильника для ГХЦ, ДДТ, бутифоса, севина, цинеба, Би-58, нитрофена и т.д., а также микробиологических препаратов, которые доставляли в могильник из различных сельскохозяйственных организаций со всего Советского Союза. До 1989 г. этот объект использовался в нарушение санитарных требований к экологической безопасности. Перед его закрытием в 1990 г. там захоронили примерно 4000 т токсичных химических веществ, главным образом СОЗ, а также 3000 единиц загрязненной тары и большое количество биологических препаратов.

В период 1973-1991 гг. в Вахшском могильнике захоронили около 7 500 т пестицидов, включая 3 000 т ДДТ.

Кроме того, до 1990-х годов в Таджикистане насчитывалось 482 хранилища пестицидов с общей вместимостью 141 754 т. Основную часть непригодных пестицидов хранили в Хатлонской области (около 62 493 т). Примерно 90% складских помещений для непригодных пестицидов разрушены, они не охраняются и на них нет никаких систем предупреждения. Во многих хранилищах пестициды смешаны с землей и минеральными удобрениями.

В соответствии с данными, собранными в рамках  проекта ЕС, который выполнялся в Таджикистане в 2009-2012 гг., Канидабамский могильник содержит в частности ДДТ (17-35% от общего количества захороненных пестицидов), ГХЦ (3-13%  от общего количества). В большинстве пробе обнаруживали дильдрин (85%) и ГХБ.

Заключение

Во всех странах ВЕКЦА основной связанной с запасами  непригодных пестицидов проблемой является идентификация могильников. Странам по-прежнему недостает информации о точном расположении этих могильников и о точном составе пестицидов, захороненных в уже известных могильниках. Некоторые могильники разрушены. Территории вокруг них  загрязнены и не огорожены, что позволяет людям и животным беспрепятственно попадать на территорию могильников. Многие страны не имеют систем обращения с непригодными пестицидами и соответствующего законодательства.

Недостаток информации о связанной с пестицидами опасности для здоровья человека  приводит к тому, что местные жители часто раскапывают могильники с непригодными пестицидами и используют на своих участках или же используют пустую тару от них в бытовых целях. Остающиеся после этого ямы на могильниках не засыпают и они подвергаются воздействию ветра и осадков, что только усиливает инфильтрацию пестицидов в почву и грунтовые воды, а также выделение в атмосферу.

Могильники для пестицидов часто размещены на территориях, которые абсолютно непригодны для долгосрочного хранения опасных материалов из-за того, что грунтовые воды подходят слишком близко к поверхности. Некоторые могильники располагаются в оползнеопасных зонах и в случае нарушения целостности сооружений это может привести к загрязнению близлежащих территорий и грунтовых вод.

У стран ВЕКЦА до сих пор не имеется приемлемых технологий для уничтожения запасов непригодных пестицидов. Соответственно, есть два возможных варианта для разрешения этой проблемы: обеспечение безопасного хранения и/или вывоз определенного количества опасных пестицидов за рубеж для уничтожения.

Непригодные пестициды относятся к категории отходов, подпадающих под действие  Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989  г. (UNEP/SBC, 1994). Соответственно, международная перевозка непригодных пестицидов регулируется этой конвенцией. Кроме того, непригодные пестициды подпадают под действие ряда международных конвенций, регулирующих транспортировку опасных товаров¹, которые основываются на  Рекомендациях ООН по транспортировке опасных товаров (UN, 1991). На непригодные пестициды может также распространяться национальное законодательство, регулирующее транспортировку и обращение с опасными отходами. Таким образом, при транспортировке непригодных пестицидов за рубеж для уничтожения следует соблюдать требования как национальных, так и международных правовых актов.

Учитывая нынешние проблемы с запасами непригодных пестицидов в странах ВЕКЦА, становится очевидно, что следует проводить регулярную инвентаризацию запасов и установить постоянный мониторинг выбросов и проникновения токсичных химических веществ в воздух, почву и грунтовые воды. Данные мониторинга должны стать частью РВПЗ стран ВЕКЦА для реализации общественностью права знать о токсичных веществах, влияющих на их здоровье и на окружающую среду.

Центр «Эко-Согласие» благодарит НПО стран ВЕКЦА за предоставление информации о запасах устаревших пестицидов в конкретных странах.

Olga Speranskaya
CoChair IPEN/Eco-Accord