ОТЧЕТ IPEN О РЕЗУЛЬТАТАХ "РИО+20"

Хотя в целом текст документа «Будущее, которое мы хотим», принятый странами на саммите «Рио+20» 19 июня 2012 года, слаб и не отражает актуальность глобального кризиса, затронувшего всех нас, в секцию химических веществ и отходов многие вопросы, поднятые IPEN, были включены. Конференция в Рио представлялась как совещание при полном участии гражданского общества, в реальности таким его рассматривать нельзя. Многие рабочие группы были быстро закрыты для НПО, так как небольшие помещения оказались переполненными, и только делегатам было разрешено выступать на рабочих группах.

Плохая организация транспорта фактически не позволяла делегатам посещать мероприятия, организованные в рамках «Рио+20» за пределами Рио Центра. Форум гражданского общества проходил на противоположной стороне города, в 3-х часах езды на автобусе или автомобиле. В результате делегаты не слышали важных сообщений от представителей тысяч групп гражданского общества, собравшихся в Рио-де-Жанейро.

В окончательном варианте текст «Будущее, которое мы хотим» был принят на пленарном заседании 19 июня 2012 года. Гул неодобрения был слышен из переполненного зала пленарных заседаний. Неправительственным организациям (представителям Основных групп ООН) было запрещено выступить с заключительными заявлениями.

Раздел по химическим веществам и отходам

Вкратце, в данном разделе подтверждается приверженность к СПМРХВ (Стратегический подход к международному регулированию химических веществ) и цели 2020 года, принятой на Всемирном саммите по устойчивому развитию в 2002 году. Это стимулирует развитие экологически безопасных альтернатив опасным химическим веществам в товарах и процессах, а также упоминается оценка жизненного цикла, информирование общественности и расширенной ответственности производителя. В тексте страны настоятельно призываются принять все возможные меры для предотвращения незаконного сброса опасных отходов и приветствуется решение по поводу Запретительной поправки к Базельской конвенции, принятой на 10-ой Конференции Сторон Конвенции. Правительства обязываются также способствовать переработке отходов, учитывая экологически безопасное обращение с отходами, с особым акцентом на проблемы электронных отходов и пластика. Кроме того, в тексте признается необходимость долгосрочного и устойчивого финансирования для регулирования химических веществ.

Детальное описание конкретных результатов

В ходе подготовки итогового документа «Рио+20» IPEN призывал страны подтвердить свои обязательства по СПМРХВ. В пункте 214 документа Рио подчеркивается необходимость СПМРХВ «в рамках надежной, последовательной, эффективной и действенной системы для рационального регулирования химических веществ на протяжении их жизненного цикла, в том числе по реагированию на возникающие вызовы».

В пункте 213, правительства подтверждают свою решимость достигнуть цели 2020 года в области «рационального регулирования химических веществ на протяжении их жизненного цикла и опасных отходов, что ведет к минимизации существенного негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, как это изложено в Йоханнесбургском План выполнения».

IPEN призывал к прекращению незаконного захоронения отходов. В пункте 219 текста звучит призыв ко всем заинтересованным сторонам принять все возможные меры для предотвращения нерационального обращения с опасными отходами и их незаконных свалок. Правительства также приветствовали решение о Запретительной поправке, принятой на десятой Конференции Сторон Базельской конвенции

IPEN призывал к отказу от вредных химических веществ в товарах. В пункте 220 правительства поощряют развитие экологически безопасных альтернатив опасным химическим веществам в товарах и процессах. Они также призывают к оценке всего жизненного цикла товара, информированию общественности и расширенной ответственности производителя.

В тексте также приветствуются переговоры по ртути (в п. 221) и поддерживается постепенное поэтапное сокращение потребления и производства гидрофторуглеродов (ГФУ).

Важно отметить, что в пункте 223 правительства «признали, что устойчивое и адекватное долгосрочное финансирование является ключевым элементом для рационального регулирования химических веществ и отходов», и приветствовали консультативный процесс по вариантам финансирования химических веществ и отходов.

IPEN призывал к интернализации издержек и полному применение принципа «загрязнитель платит». Хотя в пункте 217 правительства призывают к продолжению существующих партнерства и развитию новых государственных проектов с привлечением частного капитала, однако в тексте отсутствует какая бы то ни было ссылка на интернализацию издержек и принцип «загрязнитель платит».

Не было никаких ссылок на неблагоприятные последствия изменения климата на химические вещества.

Включение энергии из отходов

В пункте 218, в то время, как страны берут обязательства сокращать, повторно использовать и перерабатывать отходы, к сожалению, правительства обязуются также «повысить извлечение энергии из отходов, с тем чтобы «управлять большинством глобальных отходов экологически обоснованным образом, и, где это возможно, в качестве ресурса». Подобную фразу можно рассматривать как поддержку использования отходов в качестве топлива при сжигании, однако с большей пользой можно интерпретировать ее как поддержку устойчивого решения, как, например, анаэробное сбраживание с использованием органических отходов. Тем не менее, НПО должны внимательно следить за этим вопросом, чтобы страны интерпретировали данное обязательство в правильном направлении.

Океаны

IPEN призывал к срочным действиям в отношении пластикового мусора в морях

В то время как в пункте 218 электронные отходы и пластик были признаны как проблемы, которые необходимо решать, пластиковый мусор в морях был рассмотрен в пункте 163, в разделе «Океаны», в котором страны обязались «принять меры к 2025 году, на основе собранных научных данных, для значительного сокращения морского мусора, чтобы предотвратить ущерб прибрежной и морской среде.» Вызывает обеспокоенность, что подобное решение приведет к задержке на несколько лет выполнения конкретных действий в отношении сокращения уровня загрязнения океанов пластиковыми отходами. В тексте подчеркивается загрязнение морской среды пластиком, стойкими органическими загрязнителями, тяжелыми металлами и азотными соединениями от морских и наземных источников, включая морской транспорт и стоки с земли, но ссылка на трансграничный перенос загрязнителей с воздушными течениями не включена.

Здравоохранения и народонаселения

IPEN призвал к признанию связи между загрязнением и хроническими заболеваниями, такими как рак, болезни сердца и развитие репродуктивных проблем. В пункте 141 в разделе «Здравоохранение и народонаселение», правительства признали, что «сокращение среди прочего загрязнения воздуха, воды и химического загрязнения приводит к положительному влиянию на здоровье».

Продовольственная безопасность, питание и устойчивое ведение сельского хозяйства

IPEN призывал к развитию экологически безопасного сельского хозяйства на основе биоразнообразия. В пункте 110 в разделе «Сельское хозяйство» правительства решили «увеличить устойчивое сельскохозяйственное производство», и в пункте 111, сослались на необходимость «поощрять, укреплять и поддерживать более устойчивое сельское хозяйство».

Разработка месторождений

IPEN призывал к принятию мер в отношении отходов горнодобывающей промышленности и газодобывающей отрасли. К сожалению, в тексте Рио отсутствует подтверждение загрязнения от горнодобывающей промышленности или ее отходов или загрязнения от добывающих отраслей. Хотя эти два параграфа по горнодобывающей отрасли звучат в пользу добычи, в пункте 228 признается, что существует «необходимость эффективных мер безопасности, гарантирующих сокращение социальных и экологических последствий, а также сохранение биоразнообразия и экосистем, в том числе после того, как добыча прекращена.»

Институциональные рамки для устойчивого развития

Следующие вопросы должны отслеживаться IPEN для того, чтобы проблемы химических веществ и отходов решались должным образом.

Высокий уровень политического форума

В пункте 84 правительства приняли решение о создании на высоком уровне универсального межправительственного форума, который будет следить за достижением устойчивого развития и заменит Комиссию ООН по устойчивому развитию.

Экологический компонент в контексте устойчивого развития

В пункте 88 правительства предложили Генеральной Ассамблее ООН принять резолюцию по укреплению и совершенствованию структуры ЮНЕП с универсальным членством Совета управляющих ЮНЕП.

Цели устойчивого развития

Было решено установить всеобъемлющий и прозрачный межправительственный процесс устойчивого развития, открытый для всех заинтересованных сторон, начиная с 67-го заседания Генеральной Ассамблеи ООН.

Средства осуществления

В пункте 258 правительства настоятельно призывают развитые страны, которые еще не сделали этого, предпринять дополнительные конкретные меры для достижения целевого показателя в 0,7 процента валового национального продукта (ВНП) для оказания зарубежной помощи развитию (ОПР) развивающимся странам, включая конкретные цели от 0,15 до 0,20 процента ВНП на ОПР для наименее развитых стран, в соответствии со своими обязательствами. В пункте 273 по распространению экологически чистых и экологически безопасных технологий правительства просят Генерального секретаря ООН, на основе вариантов, определенных с учетом существующих моделей, сделать рекомендации 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, касающиеся координационного механизма.

За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской, сопредседателю IPEN/руководителю программы по химической безопасности «Эко-Согласия», speransk2004@mail.ru; www.ipen.org; www.ecoaccord.org

«Эко-Согласие»