Итоги Конференции сторон Минаматской конвенции о ртути

Четвертая Конференция Сторон (КС) Минаматской конвенции о ртути была запланирована на 21 — 25 марта 2022 года, но фактически завершилась около 5 утра 26 марта с принятием окончательного решением по бюджету и программе работы. Значительные успехи были достигнуты в принятии решений по зубной амальгаме и добавлении нескольких групп товаров в Приложение A Конвенции.

ОБЗОР ПРИЛОЖЕНИЯ А И B

СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ АМАЛЬГАМА
По предложению Африканской группы и Европейского Союза, поддержанного Всемирным альянсом за безртутную стоматологию и IPEN, в Приложение А, часть II конвенции, касающейся зубной амальгамы, были внесены поправки. В частности, был добавлен следующий текст к  существующему перечню мер по поэтапному сокращению использования ртутной амальгамы:

Стороны
(i) исключают или не допускают путем принятия соответствующих мер
использования ртути  стоматологами в нерасфасованном виде;
(ii) исключают или не разрешают использовать зубную амальгамы для стоматологического лечения молочных зубов, пациентов моложе 15 лет и беременных и кормящих грудью женщин, за исключением случаев, когда это необходимо по мнению врача-стоматолога, исходя из потребностей пациента.
Это важный шаг вперед в усилиях по ускорению постепенного отказа от зубной амальгамы и признания последствия для здоровья уязвимых групп населения, таких как дети, беременные и кормящие грудью женщины. Эта формулировка должна помочь подготовить почву для конкретных сроков поэтапного отказа от зубной амальгамы на последующих Конференциях сторон (КС).

КС рассмотрела предложения по включению нового ряда товаров в Приложение А и рассмотрела предложенные сроки поэтапного прекращения их производства и использования. Предложения о включении новых товаров в список поступили от ЕС, Африканского региона, Канады и Швейцарии при поддержке многих НПО.

Соглашение о включении компактных люминесцентных ламп (КЛЛ) и ряда других продуктов было значительным шагом вперед и поможет сократить количество продаваемой ртути, а также снизить спрос на ртуть.

Добавление спутниковых двигателей в список стало долгожданным завершением безответственному предложению использовать ртуть в качестве топлива, что привело бы к широкомасштабному ртутному загрязнению атмосферы и осаждению ртути в океанах.

К сожалению, не удалось достичь даты постепенного отказа от использования ртути для линейных флуоресцентных ламп (ЛФЛ), которые имеют легкодоступные светодиодные альтернативы. Однако некоторые промышленные ассоциации и стороны Конвенции предположили, что светодиодные альтернативы еще не доступны для некоторых ЛФЛ.

Не было достигнуто согласия в отношении сроков поэтапной ликвидации для
следующих продуктов, предложенных для добавления в Приложение
A Конвенции. Они будут вновь рассмотрены на КС 5 в 2023 году.
— Линейные флуоресцентные лампы (ЛФЛ) для общего освещения:
(a) галофосфатный люминофор ≤ 40 ватт с содержанием ртути не более 10 мг на
лампу
(b) галофосфатный люминофор > 40 ватт

— Линейные флуоресцентные лампы (ЛФЛ) для общего освещения:
(a) люминофор трибанд < 60 ватт с содержанием ртути не более 5 мг/лампа
— высокоточные мосты для измерения емкости и потерь, а также высокочастотные радиочастотные переключатели и реле в приборах контроля и управления с максимальным содержанием ртути 20 мг на мостовой переключатель или реле
— Кнопочные цинковые серебряно-оксидные батареи с содержанием ртути
< 2% и кнопочные цинковые воздушные батареи с содержанием ртути < 2%;

На КС 5 будет рассмотрен вопрос о включении производства полиуретана с использованием ртутьсодержащих катализаторов в часть I Приложения В, поскольку его не удалось согласовать на КС 4. Кроме того, КС попросила секретариат подготовить доклад о технической и экономической целесообразности безртутных альтернатив для производства винилхлоридного мономера и метилата натрия.

ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ РТУТНЫХ ОТХОДОВ
КС согласилась принять предложение экспертной группы по пороговым значениям ртутных отходов для хвостов кустарной и малотоннажной добычи золота (КМДЗ), в соответствии с которым все хвосты КМДЗ, образующиеся в результате обработки с использованием ртути, автоматически определяются как ртутные отходы без необходимости установления пороговых значений. Хвосты добычи полезных ископаемых, не относящихся к КМДЗ, рассматриваются по-другому, и было принято предложенное двухуровневое пороговое значение. В этом случае хвосты, полученные при добыче полезных ископаемых, не относящихся к КМДЗ, сначала подвергаются испытанию на общую пороговую концентрацию. Если в хвостах превышено 25 мг/кг общей ртути, то они подвергаются второму испытанию на основе пределов выщелачиваемости с порогом 0,15 мг/л. Если оба предела превышены, то хвосты определяются как ртутные отходы.

Для отходов категории С (отходы, загрязненные ртутью, кроме хвостов) КС не смогла прийти к согласию по пределу общей пороговой концентрации 25 мг/кг, предложенному ЕС. Несколько сторон и Африканский регион согласились с тем, что этот уровень слишком высок для адекватной защиты здоровья людей, непосредственно подвергающихся воздействию некоторых отходов, содержащих ртуть. В отношении аспекта пороговых концентраций отходов было решено вернуть вопрос в группу экспертов для дальнейшего рассмотрения в межсессионный период наряду с изучением типов отходов, которые обычно могут быть источником высокого уровня воздействия на некоторые группы населения — особенно в развивающихся странах, не имеющих систем экологически обоснованного обращения с отходами.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНВЕНЦИИ

Конференция Сторон

— соглашается начать первую оценку эффективности Конвенции
на КС 4 и продолжить рассмотрение сроков ее проведения
на КС 5;
— постановляет принять рамки для оценки эффективности Минаматской конвенции.
— учреждает Научную группу открытого состава для
работы в соответствии с ее кругом ведения; и
— просит Секретариат объявить о выдвижении кандидатур
в Научную группу открытого состава до 15 апреля
2022.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ

Отмечена высокая эффективность предоставления национальных отчетов выполнения Минаматской конвенции в странах. Анализ этих отчетов будет подготовлен секретариатом для КС 5 и представлен в виде сводного отчета.

Решение заседания по данному пункту повестки дня включает:
— Предоставление разъяснений сторонам по вопросам, касающимся количества добытой ртути, окончательного удаления и уведомления о согласии на экспорт ртути.
— Просьба к сторонам приложить больше усилий для выявления
запасов и источников ртути в своей стране.
— Призывает стороны, получившие формы согласия
на поставки ртути, предоставить их в секретариат
— Просит секретариат выявить любые двусмысленные
вопросы в формате отчетности и предложить текст
для их решения на КС 5.

Секретариат упомянул об идее пригласить наблюдателей для мониторинга национальных отчетов стран и оказания помощи в их проверке. Более подробная информация об участии наблюдателей в подготовке национальных отчетов будет представлена позднее в этом году.

ВЫБРОСЫ РТУТИ
Обсуждение выбросов сосредоточилось вокруг введения нового руководства по методологии для выявления и составления кадастра выбросов ртути.
Окончательное решение КС было следующим:
— Принять руководство и обеспечить обратную связь с секретариатом об использовании руководства для рассмотрения сторонами на КС 5.
— Продлить мандат группы экспертов по выбросам ртути для разработки руководства по НИМ НДТ для контроля за выбросами и работать на основе консенсса.

БАЛИЙСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ О БОРЬБЕ С НЕЗАКОННОЙ ТОРГОВЛЕЙ РТУТЬЮ
В первый день работы КС 4.2 Минаматской конвенции, правительство правительство Индонезии представило Балийскую политическую декларацию по борьбе с незаконной торговлей ртутью. Хотя проект Декларации уже был представлен в октябре 2021 года во время онлайн сегмента КС 4.1, а затем прошел два раунда консультаций до 15 февраля 2022 года, не было проведено консультаций по окончательному проекту декларации с участием заинтересованных сторон. Было неясно, какие страны или регионы поддержали Балийскую декларацию и последующие действия по ее реализации.

Во время встречи делегаций НПО с индонезийскими делегатами за день до начала КС 4 не было дано никаких дополнительных разъяснений относительно
усилий Индонезии по борьбе с незаконной торговлей ртутью и закрытии добычи киновари в восточной части страны.

СЛЕДУЮЩЕЕ ЗАСЕДАНИЕ КС
Предварительно было предложено, что следующее заседание КС должно состояться 28 октября — 3 ноября 2023 года в Женеве, Швейцария.
Председатель КС 4 передала председательство КС Румынии.

За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской, старшему советнику IPEN/»Эко-Согласие», координатору  IPEN в ВЕКЦА, по электронной почте:  speransk2004@mail.ru

Рассылка «IPEN Participating Organisations in EECCA».