Реорганизации и новые назначения в системе государственной охраны природы Узбекистана
За первую половину 2023 года произошли кардинальные изменения в системе охраны природы. Они столь значительны, что пока трудно понять, как новые задачи, поставленные перед экологами, будут реализованы и к чему приведут. Обозначим основные.
Напомним читателям, что согласно Указу Президента «О мерах по реализации административной реформы нового Узбекистана» от 23.12.2022 года Госкомитет Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды с 1 января 2023 года преобразован в Министерство природных ресурсов.
Министром назначен Азиз Абдукахарович Абдухакимов. До этого занимал ряд руководящих постов. В 2014—2017 годы возглавлял Министерство труда и социальной защиты населения. С августа 2017-го руководил Госкомтуризмом. С апреля 2021 года — вице-премьер, министр туризма и спорта, с февраля 2022 года — утвержден на должность заместителя премьер-министра — министра туризма и культурного наследия. За все время существования государственной экологической службы (основана в 1988 году) стал ее одиннадцатым руководителем и первым в ранге министра.
В Указе Президента Республики Узбекистан от 25 января 2023 года № УП-14 «О первоочередных организационных мерах по эффективному налаживанию деятельности республиканских органов исполнительной власти» были указаны задачи министерства природных ресурсов.
Через полгода задачи существенно расширены. Так согласно Указу Президента «О мерах по трансформации сферы экологии и охраны окружающей среды и организации деятельности уполномоченного государственного органа» (№ 81 от 31 мая 2023 года). Изменяется и название: «Учитывая новые задачи и функции, возлагаемые настоящим Указом, переименовать Министерство природных ресурсов в Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата».
Чтобы в полной мере представить все цели и функции нового Министерства, нужно внимательно прочесть два законодательных акта от 31 мая: вышеназванный Указ и Постановление Президента РУз «О мерах по эффективной организации деятельности Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата» (№ 171).
В структуру включен ряд организаций, в том числе новые: Центрально-Азиатский Университет изучения окружающей среды и изменения климата, Национальный центр зеленой трансформации и адаптации к изменению климата, Дирекция по управлению полигонами отходов, Департамент по развитию экотуризма и охоты…
Также в систему Министерства переданы существующие. Среди них — Агентство гидрометеорологической службы (Узгидромет), Агентство по лесному хозяйству (бывш.Госкомлес), Международный инновационный центр Приаралья, зоопарки страны и еще ряд организаций. Отдельно выделим две, имеющие прямое отношение к сфере туризма в Угам-Чаткальском государственном национальном природном парке: Дирекцию по благоустройству прилегающей территории Чарвакского водохранилища и Проектный офис по строительству и эксплуатации международного всесезонного курорта «Бельдерсай — Чимган — Нанай». И усомнимся, разве можно одновременно охранять и застраивать?!
Утверждены руководители министерства. Министр экологии, охраны окружающей среды и изменения климата — Азиз Абдукахарович Абдухакимов. Первый заместитель министра — Обиджон Нематович Кудратов. Заместитель министра — Жусипбек Сидикбекович Казбеков.
Установлено, что общее количество управленческих штатных единиц в Министерстве — 1 758. В Агентстве по лесному хозяйству — 120. В Агентство гидрометеорологической службы — 37. Вообще-то совсем немного с учетом территории страны.
Ожидается, что нормы и требования природоохранного законодательства к нарушителям охраны природы будут ужесточены.
Так, Министерство совместно с Генеральной прокуратурой и Министерством внутренних дел в срок до 1 сентября 2023 года должны внести в Кабинет Министров проекты нормативно-правовых актов, предусматривающие:
а) отнесение преступлений, связанных с нанесением ущерба экологии и окружающей среде, уничтожением или нанесением повреждения объектам растительного и животного мира, к категории тяжких преступлений;
б) увеличение размера административных штрафов за нарушение требований введенного моратория на вырубку ценных видов деревьев и кустарников, не входящих в государственный лесной фонд, в 5 раз. При этом установление в дополнительном порядке обязательства по посадке вместо незаконно срубленного дерева саженцев компенсационного дерева именно в том месте, где прорастало срубленное дерево, а также введение применения финансовых санкций к юридическим лицам в размере от 100-кратного до 300-кратного размера базовой расчетной величины;
в) увеличение сумм взыскания за ущерб, нанесенный животному миру в результате незаконной охоты на животных, внесенных в Красную Книгу Республики Узбекистан, в 10 раз, а также сумм взыскания за ущерб, нанесенный путем повреждения растений до степени прекращения их роста или уничтожения, — в 5 раз;
г) применение административных штрафов за нарушение требований охраны природы в процессе сбора, транспортировки, размещения, обеззараживания, хранения, утилизации, переработки и реализации промышленных, бытовых и иных отходов, а также за выброс в неустановленных местах твердых бытовых и строительных отходов и сброс жидких бытовых отходов — с увеличением их размеров в 10 раз.
При этом введение в дополнительном порядке применения финансовых санкций к юридическим лицам в размере от 100-кратного до 300-кратного размера базовой расчетной величины;
д) увеличение размера административных штрафов за загрязнение или засорение вод, нарушение водоохранного режима на водосборах, а также нарушение требований об условиях допустимости сброса сточных вод в водные объекты в 5 раз;
е) по лесному фонду: установление отдельной административной и уголовной ответственности за незаконное предоставление и использование земель;
включение отдельного состава преступления по незаконному строительству зданий, сооружений и построек на землях, а также приравнивание его санкций к санкциям, установленным за самовольный захват орошаемых земель;
ж) увеличение размера административных штрафов за жестокое обращение с животными в 10 раз и лишение лиц, совершивших данное правонарушение, права на содержание животных;
з) регулирование порядка определения и применения компенсационных платежей за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов на территории Республики Узбекистан на законодательном уровне, а также отмену предоставленных льгот;
и) регулирование вопроса установления квот на пользование всем растительным и животным миром на законодательном уровне.
Весь законодательный акт цитировать не будем. Законодательство надо читать на сайте Минюста РУз.
В этой публикации мы хотели обратить внимание на невозможность самого себя контролировать. А именно так случится, когда само Минэкологии станет осваивать под туробъекты охраняемые природные территории и само же карать за загрязнение окружающей среды.
Застройка территории, прилегающей к Чарвакскому водохранилищу, строительство и эксплуатация международного всесезонного курорта «Бельдерсай — Чимган -Нанай» — эти грандиозные проекты точно не для экологов. Вред природе уже нанесен. Он налицо. Застройка горных склонов идет полным ходом с вырубкой деревьев и кустарников, нарушением экосистемы. Плюс к этому сбросы канализационных стоков от отелей. Их же никто не проверяет. И судя по всему, не собирается проверять. Себе дороже. А куда текут стоки, известно. С гор вниз.
Наталия ШУЛЕПИНА
