На общественное обсуждение 8 июня 2015 года выносится проект Закона КР «Об экологической безопасности в Кыргызской Республике»

Законопроект инициировал депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев («Ар-Намыс»).

Кыргызская Республика взяла на себя обязательства по гармонизации нормативной правовой базы Кыргызской Республики в соответствии с Договором о присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 года. В рамках Договора о ЕАЭС предусмотрено скоординированное движение по пути унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, проведение согласованной пограничной политики, а также:

• формирование единого перечня потенциально опасной продукции, в отношении которой разрабатываются и принимаются единые технические регламенты, единые межгосударственные стандарты;
• определение обязательных требований в отношении продукции, включенной в указанный перечень, а также правил идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия. При этом одновременно запрещается установление в национальных законодательствах стран-участниц Таможенного союза обязательных требований к продукции, не вошедшей в единый перечень;
• передачу полномочий по принятию, корректировке и отмене технических регламентов единому наднациональному органу Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — единый постоянно действующий регулирующий орган. В соответствии с Приложением 9 Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года на территории ЕАЭС действуют только технические регламенты на определенные виды продукции, указанные в «Едином перечне продукции».

В рамках работы по приведению нормативных правовых актов Кыргызской Республики в соответствие с договорно-правовой базой Евразийского экономического союза (ЕАЭС) Министерством экономики КР был разработан проект Закона «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Кыргызской Республики». Данным законопроектом предлагалось признать утратившим силу Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике».

Согласно пункту 1 статьи 52 Договора о ЕАЭС «экологическая безопасность» не является объектом технического регулирования, следовательно, наличие Закона КР «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» противоречит нормативной правовой базе ЕАЭС.

С другой стороны, нормы и требования, прописанные в Законе «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» являются неотъемлемой частью национального экологического права и не должны быть утрачены.

Необходимо также учитывать, что с 2009 года после принятия Закона КР «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности» были приняты нормативные правовые акты, базирующиеся на положениях данного технического регламента, при его утрате появятся правовые пробелы в национальном законодательстве. Это в свою очередь повлечет не однозначное понимание нормы и сложность ее применения, а также приведет к созданию коррупционных факторов.

В связи с этим Комитетом ЖК КР по экономической и фискальной политике «во избежание правового вакуума до принятия соответствующих нормативных правовых актов КР» из статьи 1 законопроекта был исключен Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике». Также принято решение по разработке нового законопроекта «Об экологической безопасности в Кыргызской Республике» на основе существующего технического регламента «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» с целью сохранения норм и требований в области обеспечения экологической безопасности.

Несмотря на большое количество нормативных правовых актов в области национального экологического права, основное их количество нацелено на охрану и защиту окружающей среды и ее компонентов. В рамках же обеспечения экологической безопасности одним из объектов регулирования являются права и интересы человека на благоприятную окружающую среду наряду с самой окружающей средой. Правовые средства обеспечения экологической безопасности гораздо разнообразнее, чем средства охраны окружающей среды. С этой точки зрения ни один из нормативных правовых актов национального законодательства не может на сегодняшний день в полной мере обеспечить правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности.

Поэтому новый законопроект не только включил в себя нормы и требования, регламентированные «Общим техническим регламентом по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике», но и был разработан с учетом современных вызовов в области экологического права.

Разработанным проектом Закона закреплены новые положения, касающиеся

• экологического нормирования;
• оценки в области обеспечения экологической безопасности;
• регламентированы гарантии экологической безопасности промышленной продукции, продуктов питания и товаров широкого потребления
• механизмов экономического регулирования в области природопользования.

Регламентация этих норм и требований образует полноценную систему организационно-правовых мер в области обеспечения экологической безопасности в соответствии с нормами национального законодательства и международного экологического права.

Законопроект позволяет с одной стороны выделить систему правовых предписаний в области обеспечения экологической безопасности как самостоятельный правовой институт, с другой стороны является средоточием регламентации всех основных требований в области экологических правоотношений и охраны окружающей среды.

Согласно анализу регулятивного воздействия, проведённого в соответствии с требованиями Методики анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, принятие проекта Закона «Об экологической безопасности в Кыргызской Республике» не влечет за собой увеличение численности контролирующих органов и бюджетного финансирования. Проектом Закона не предусмотрены нормы, которые бы вносили новые регулятивные механизмы для субъектов предпринимательства. Проведенный анализ позволяет сделать вывод об экономической целесообразности разработки и принятия данного законопроекта.

Реализация его норм не повлечет дополнительных финансовых затрат от субъектов предпринимательства и не содержит коррупционных, социальных, правовых, правозащитных, гендерных и экологических последствий.

Принятие данного законопроекта позволит задействовать экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов к выполнению требований природоохранного законодательства.

С информацией о законопроекте можно ознакомиться здесь: проект, справка-обоснование, АРВ, экспертизы.

Предложения и замечания просим отправлять на электронный адрес bekeshev.dastan@gmail.com  либо сообщать по телефону 0312 63 92 35 или факсу 0312 63 90 59.

Пресс-служба Жогорку Кенеша Кыргызской Республики