Остановить деградацию водной среды

Сегодняшнее состояние алматинских рек и водоемов можно назвать удручающим: многие жители южной столицы массово сбрасывают в них мусор и сливают нечистоты. Немногочисленные экологические организации и активисты, пытающиеся бороться с деградацией водной среды мегаполиса, сталкиваются с целым клубком трудноразрешимых противоречий и проблем.

В феврале этого года Президент республики Нурсултан Назарбаев вновь напомнил руководству г. Алматы о важности окружающей среды для жизни граждан и недопустимости дальнейших замусоривания и застройки природоохранных зон, включая алматинские предгорья и берега рек: — Я запретил строить коттеджи на Шымбулаке — продолжают строить. И на Бутаковке, и по Малой и Большой Алматинкам. Это нарушение закона. Кто это делает? Бульдозеры и валить!
В мае 2016 года РГП «Казгидромет» опубликовало на своем сайте Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды Республики Казахстан с данными за апрель, предоставив информацию о гидрохимических показателях трех основных рек, которые протекают по территории Алматы, — это Кіші Алматы (Малая Алматинка), Есентай (Весновка), Үлкен Алматы (Большая Алматинка). По данным «Казгидромета», регулярно в этих реках отмечается превышение предельно допустимой концентрации таких веществ, как медь, марганец, железо и азот нитритный. Но эта информация лишь по качеству воды.
— Относительно мусора и строительства в водоохранной зоне можно сказать, что все реки на территории города одинаково замусорены и застроены, — утверждает менеджер проектов экологического общества «Зеленое спасение» Светлана Спатарь. По словам эколога, основными причинами проблемы являются менталитет горожан, в основной массе безразличных к окружающей среде, коррупция в госорганах, в которых закрывают глаза на многочисленные нарушения, отсутствие внятной экологической политики и отсутствие единой структуры, которая бы зорко следила за состоянием окружающей среды и противодействовала ее загрязнению. Раньше в Казахстане существовало Министерство окружающей среды и водных ресурсов. В августе 2014 года оно было упразднено, а его функции частично перешли к Министерству энергетики, частично оказались поделены между различными республиканскими, региональными и муниципальными структурами.
Чтобы узнать, какая ответственность полагается за незаконную застройку водоохранной зоны и засорение водоемов мы направили запрос в Специализированную природоохранную прокуратуру г. Алматы. Откуда запрос перенаправили сразу в два ведомства — Балхаш-Алакольскую бассейновую инспекцию по регулированию использования и охраны водных ресурсов и Департамент экологии г. Алматы Комитета экологического регулирования, контроля и государственной инспекции при Министерстве энергетики РК, поскольку проблемой возведения незаконных строений на водоохранных полосах и зонах, а также незаконного изменения естественного русла рек занимается Бассейновая инспекция, а за борьбу с загрязнением водоемов и рек отвечает Департамент экологии.
Что же касается размеров ответственности, то согласно п. 1 ст. 360 КоАП РК незаконное строительство зданий, со­оружений и других объектов на водоохранных зонах и полосах, а также незаконное изменение естественного русла реки влекут штраф для физических лиц в размере 20 МРП, для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций — в размере 45, для субъектов среднего предпринимательства — в размере 70, для субъектов крупного предпринимательства — в размере 250 МРП с принудительным сносом незаконно возводимого или возведенного строения. Один МРП на 2016 год составляет 2121 тенге.
Борьбой с засорением водоемов и рек занимается другое ведомство — Департамент экологии г. Алматы. Ответственность за данные правонарушения согласно ст. 344 КоАП РК предусмотрена в виде предупреждения или штрафа для физических лиц в размере десяти МРП, для субъектов малого предпринимательства или некоммерческих организаций —
в размере 20, для субъектов среднего предпринимательства — в размере 30 МРП, для субъектов крупного предпринимательства — в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда.
По мнению Светланы Спатарь, эти штрафы слишком малы, особенно для бизнес-структур, и не способны остановить дальнейшую деградацию водной среды. Прокладка канализации и организация регулярного вывоза мусора обойдутся куда дороже. С этим согласны и в алматинском Департаменте экологии. В ответе на наш запрос сказано: «Считаем, что эти меры не достаточны для предотвращения нарушений в части водоохранного законодательства. Необходимо внести изменение в Кодекс об административных правонарушениях в части повышения размера административного взыскания».
Вопросами регулирования сферы водных ресурсов в Казахстане занимаются и другие инстанции. При Министерстве сельского хозяйства РК действует Комитет по водным ресурсам, в задачи которого согласно Положению, утвержденному министром 10 октября 2014 года, также входят участие в разработке государственной политики в области использования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения в пределах своей компетенции, разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов по бассейнам основных рек и других водных объектов в целом по республике и другие функции, связанные с использованием водных ресурсов.
В г. Алматы имеется еще две структуры, так или иначе ответственные за состояние водных ресурсов в южной столице. Это Управление природных ресурсов и регулирования природопользования при городском акимате и Департамент по защите прав потребителей г. Алматы Комитета по защите прав потребителей Министерства национальной экономики РК, к которому перешли функции бывшей СЭС. Согласно положению Департамента одной из его ключевых задач является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории г. Алматы, что, конечно же, должно включать в себя и состояние городских вод. А среди конкретных функций стоит выделить пункт под номером 17 — «проведение санитарно-эпидемиологического мониторинга за состоянием здоровья населения и окружающей среды с формированием соответствующего банка данных, ведение учета и статистики». Правда, все вышеперечисленные ведомства занимаются лишь мониторингом, регистрацией, выдачей разрешений или вынесением предупреждений. Привлечение к ответственности за экологические правонарушения возможно только через суд.
Тем не менее при таком количестве надзирающих инстанций ситуация с водными ресурсами не улучшается. В деле борьбы за чистую воду немалой трудностью является привлечение нарушителей природоохранного законодательства к ответственности. Так, Балхаш-Алакольская бассейновая инспекция, по словам одной из ее сотрудниц Тансык Таженовой, сталкивается с проблемой вручения уведомлений правонарушителям. Это обусловлено тем, что инспекторы обязаны не менее чем за сутки предупредить владельцев незаконных строений о своем визите, что дает последним возможность скрыться либо просто не выходить из дома, а без вручения уведомления привлечение к ответственности невозможно. На вопрос, как бы они сами предложили устранить этот казус, инспекторы ответили, что отмена пункта об обязательном вручении бумажных уведомлений значительно бы упростила им работу. Как альтернативу они предлагают СМС-уведомления. Кроме того, уведомление нарушителей за месяц до проверки дало бы возможность последним устранить нарушения и не прятаться от инспекторов.
В отделе охраны водных ресурсов сообщили, что они не располагают информацией о количестве строений на территории Алматы, находящихся в водоохранной зоне. Но всего за текущий период 2016 года Инспекцией было рассмотрено 12 материалов по вопросу незаконного строительства в водоохранной полосе и зоне, из них семь материалов передано в суд для рассмотрения вопроса о принудительном сносе.
Следует отметить и тот факт, что согласно ст. 145-1 Переходного положения Водного кодекса РК дома, построенные в водоохранной зоне до 2009 года, сносу не подлежат. Такое положение, конечно, существенно осложняет борьбу с загрязнением водоемов и рек.
Между тем водоемы и особенно реки, которые протекают по территории Алматы, имеют для города огромное значение. Прежде всего — это источник питьевой воды для жителей, так как хозяйственно-питьевое водоснабжение города на треть обеспечивается водами рек Большая и Малая Алматинка. Кроме того, городские реки являются естественными проводниками чистых воздушных потоков, а их вода используется для орошения города, полива деревьев и цветов. Реки и их береговые зоны имеют и важное рекреационное значение, так как являются одним из любимых мест отдыха и занятий спортом алматинцев. Поэтому борьба за экологию и, в частности, за чистую воду заслуживает самого пристального внимания общества и городских властей.

Данил УТЮПИН

Источник: http://zanmedia.kz/2016/08/09/to-stop-degradation-aquatic-environment/