Краткий обзор хода климатических переговоров ООН

Новости по климату:

С 8 по 18 мая прошла Боннская климатическая конференция, целью которой
является подготовка к Конференции сторон COP 23, запланированной на период с6 по 17 ноября 2017 года. Обзор ее результатов был подготовлен Алексеем Кокориным. Работа выполнена по проекту WWF России и РАНХиГС <Анализ экономических аспектов реализации Парижского климатического соглашения ООН>;ее краткое содержание приведено ниже. По ссылке
http://new.wwf.ru/upload/iblock/5f4/obzor-klimaticheskikh-peregovorov-_-may-2017-g.doc    можно найти полную версию документа.
Ход выполнения решений Парижа секретариат РКИК сводит в единую таблицу —
Paris Agreement Progress Tracker http://unfccc.int/2860.php. Там говорится о мандате (какой пункт решения 1/СР.21 имеется в виду и что он требует), сроки, состояние выполнения и последующие шаги. Обширная таблица, прежде всего, представляет интерес для тех, кто непосредственно вовлечен в переговорный процесс, так как в целом это техническое рассмотрение состояния дел без их обобщения и анализа.
Три вспомогательных органа РКИК: Специальная рабочая группа по Парижскому соглашению (АРА), Вспомогательный орган по осуществлению (SBI) и Вспомогательный орган для консультаций по научно-техническим аспектам (SBSTA) подготовили в Бонне черновые наработки для КС-23 и также для КС-24, которая пройдет в Польше в конце 2018 года. Именно на КС-24 планируется принять свод правил реализации Парижского соглашения. Поэтому КС-23 и ее решения будут носить, прежде всего, промежуточный характер. В 2018 году кроме традиционной сессии вспомогательных органов в середине года, скорее всего, будут проведены дополнительные встречи.

Вопросы выбросов парниковых газов

В 2018 году, согласно принятым в Париже решениям, РКИК предстоит провести <стимулирующий диалог> — обсуждение для подведения итогов коллективных усилий и действий стран по выбросам парниковых газов. Цель диалога — создание информационной основы для подготовки национальных целей — вкладов стран по Парижскому соглашению. В 2023 году надо будет оценить, насколько действия всех стран по выполнению национально-определяемых вкладов на 2025-2030 годы отвечают достижению глобальной цели соглашения.

В Бонне в рамках работы АРА активно обсуждалось, как может быть организован процесс подведения итогов-2023. Важно определить, что может быть источником информации (только национальные доклады стран и доклады МГЭИК, все источники, проходящие научное рецензирование, или вообще любые источники, например, такие как доклады общественных организаций), а что результатом (информация, содействующая усилению вкладов по выбросам, усиленные действия по адаптации, те или иные рекомендации и т.п.). На данном этапе имеется документ — <неформальная записка> со списками всевозможных идей и вариантов, а в решении АРА указано, что к 30 сентября страны должны дать свои предложения, которые будут рассмотрены на круглом столе перед КС-23, а затем станут основой последующего переговорного процесса.

Адаптация
Наиболее активно в АРА обсуждались вопросы коммуникации (отчетности) по
адаптационной деятельности, что должно в нее входить, каков порядок предоставления информации, как обеспечить <прозрачность> и т.п. Другим важным вопросом была связь с глобальной целью по адаптации. Сейчас основными каналами адаптационных проектов РКИК ООН являются Найробийская рабочая программа для наименее развитых стран и ЗКФ (есть еще проекты национальных агентств помощи развитых стран и различных финансовых институтов, они непосредственно РКИК не управляются, хотя и засчитываются как климатическое финансирование).

В Бонне велось обсуждение будущего Адаптационного фонда Киотского протокола. По первоначальному замыслу он должен был иметь инновационное финансирование в виде отчислений от проектов МЧР. Фактически дело свелось к донорскому финансированию со стороны ряда развитых стран. По адаптационным вопросам страны осенью должны подать в АРА свои предложения, секретариат должен их обобщить и непосредственно перед КС-23 организовать круглый стол, затем работа продолжится на КС-23.

Механизм устойчивого развития

Вопросы деятельности по статье 6 Парижского соглашения, вероятно, самые
сложные в пакете правил реализации Парижского соглашения. В Бонне по ним шли очень активные дискуссии и выражались самые противоположные мнения, до достижения согласия еще далеко.

По мнению многих участников сессии, в идеале международное сотрудничество по статье 6 должно приводить к снижению глобальных выбросов парниковых газов. Однако даже без него возможность реализовывать совместные проекты создает инициативу что-то делать. Без такого внешнего стимула во многих странах движение вперед будет значительно медленнее. По-видимому, именно с этой точки зрения целесообразно подходить к выработке правил <рыночного> механизма по пункту 4 статьи 6.

Лесные вопросы

Как таковые лесные вопросы в Бонне не обсуждались, на данной сессии это не планировалось. В обсуждении по МУР также не было отдельного обсуждения лесных проектов. Однако позиции ряда стран, которые были озвучены на неформальных встречах, важны для будущего принятия решений.

Действия в 2017 году

В ближайшие месяцы страны дадут свои предложения по различным отмеченным выше вопросам, они будут агрегированы секретариатом и сопредседателями тематических групп APA, SBI и SBSTA, а на КС-23 обсуждение продолжится.Представляется маловероятным, чтобы до КС-23 могли произойти какие-то существенные изменения в данном процессе, даже если США примут решение о выходе из Парижского соглашения.

Для прогресса в деле решения климатических проблем в целом, в 2017 году,
вероятно, наиболее важно сплотить и направить в единое русло субнациональные субъекты разных стран (регионы, города, бизнес ассоциации и другие объединения, финансовые институты, экологические организации и т.п.). Они по всему миру очень немало на практике делают для внедрения передовых технологий и инноваций (низкоуглеродному развитию), для адаптации и для мобилизации климатического финансирования. Их образно говоря, можно назвать <друзьями> заблаговременных действий по управлению рисками изменений климата, что включает как адаптацию, так и предотвращение самих изменений (снижение выбросов). Немаловажно, чтобы в 2017 году их инициативы были поддержаны на международном уровне, в том числе со стороны стран БРИКС.
Подготовила: Абумуслимова Зарина,  <http://www.unison.kg/> Юнисон Групп, Кыргызстан
«ИНФОИК»