ПОЗИЦИЯ IPEN НА РЕГИОНАЛЬНОЙ ВСТРЕЧЕ ЦВЕ ПО ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В конце февраля 2018 года в Польше состоится региональная встреча стран Центральной и Восточной Европы  по обсуждению будущего Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) на период после 2020 года.

Предлагаем вашему вниманию позицию Международной сети по ликвидации стойких органических загрязнителей (IPEN) по основным вопросам повестки дня региональной встречи.

Материалы встречи будут в ближайшее время размещены на сайте: http://www.saicm.org/Meetings/Regionalactivities/CentralandEasternEuroperegionalmeeting/tabid/6164/language/en-US/Default.aspx

Краткое изложение позиции IPEN: Региональная встреча по СПМРХВ для Региона Центральной и Восточной Европы

 Январь 2018 г.

Просьба учесть, что замечания IPEN касаются Резюме сопредседателей и предложения по целям устойчивого развития (ЦУР).[1] [2] Дополнительные политические документы, имеющие отношение к процессу «После 2020 г.», можно найти на сайте:

http://ipen.org/documents/ipen-beyond-2020-perspectives

Видение

• Широкий охват СПМРХВ[3] следует сохранить, поскольку в его отсутствие не будет никакого международного форума или структуры для рассмотрения или обсуждения подавляющего большинства наиболее серьезных мировых проблем химической безопасности.
• Для ЦУР12.4 установлен конечный срок — 2020 г., но она также дает и четкое видение для целей «После 2020 г.», в соответствии с неразрывной взаимосвязьюмежду химической безопасностью и устойчивым развитием.[4]
• Полезная формулировка для видения содержится также и в Решении ГА ООН по окружающей среде (UNEA1/5).[5]
• Обновленной целью СПМРХВ, которая объединяетпервоначальную цель и эти другие важные консенсусные заявления, является  следующая:

“Достигнуть безопасного обращения с химическими веществами и отходами в течение всего их жизненного цикла таким образом, чтобы  предотвратить или минимизировать негативные воздействия на здоровье человека и на окружающую среду.”

Политические принципы

• Следует сохранить нынешние ссылки на политические принципы в СПМРХВ.
• В ходе переговоров по СПМРХВ сильную поддержку получило включение дополнительных принципов химической безопасности. В процессе «После 2020 г.» следует прямо указать следующие принципы: справедливость в отношениях между поколениями,[6] предосторожность,[7]замещение,[8] загрязнитель платит,[9] право знать,[10] надлежащее государственное управление,[11] ответственность и компенсации,[12] и полноправное участие женщин.[13]

Цели и основные этапы

• Резолюция МКРХВ 4 требует от процесса «После 2020 г.»“разработать рекомендации относительно измеримых целей в поддержку Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 г.”
• Химическая безопасность может внести свой вклад в достижение ЦУР 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 и 17.
• Цели в поддержку Повестки дня 2030 должны быть четко измеримыми, с адекватными качественными и количественными индикаторами, способствующими постоянной оценке успехов и проблем.
• 5 новых инициатив следует объединить с нынешними возникающими политическими вопросами/проблемными вопросами, чтобы получить 12 инициатив, которые привнесутизмеримые  цели в поддержку Повестки дня 2030: свинец в красках, особо опасные пестициды, химические вещества в продуктах, опасные вещества в электронике,  вещества, поражающие эндокринную систему, наноматериалы и нанотехнологии, экологически устойчивые фармацевтические продукты, безотходность, право знать на производстве, агроэкология, пластик, женщины и химическая безопасность.
• Примеры измеримых целей, которые поддерживают Повестку дня 2030:

К 2027 г. отказаться от свинца в красках, лаках и т.д. во всех странах (ЦУР 3, 16)

К 2025 г. отказаться от производства и применения 20 особо опасных пестицидов в 50 странах (ЦУР 2, 3, 8)

К 2025 г. опубликовать данные о 50 вызывающих озабоченность химических веществах в потребительских продуктах в 75 странах. (ЦУР 3, 8, 16)

Управление

• Следует сохранить межсекторальный подход СПМРХВ с охватом широкого круга заинтересованныхсторон.
• Ключевые институты СПМРХВ следует сохранить в «После 2020 г.», включая МКРХВ, Бюро и секретариат.
• Структура «После 2020 г.» должна включать финансируемые национальные планы действий с согласованными и измеримыми действиями, которые способствуют реализации Повестки дня2030. Эти планы должны быть предметом периодической отчетности и оценки достигнутого прогресса. Масштаб национальных действий должен периодически расширяться, каждые три года. МКРХВ следует рассматривать достигнутый прогресс в реализации, потребности в финансировании, меры для расширения масштаба деятельности и новые проблемные вопросы.
• Существуют важные элементы синергии между «После2020 г.» и процессом заключения Глобального пакта по окружающей среде, предложенного по  инициативе Франции в сентябре 2017 г. на Генеральной Ассамблее ООН, который должен  включать принципы химической безопасности и его принятие ожидается в  2020 г.[14] [15] [16]
• Региону ЦВЕ следует запросить сопредседателей процесса «После 2020 г.» и Бюро СПМРХВ направить представителя (представителей)на переговорные встречи по Глобальному пакту, чтобы обеспечить рассмотрение согласованного текста СПМРХВ и принципов химической безопасности.
• Региону ЦВЕ следует запросить секретариат о периодическом предоставлении координаторам СПМРХВ обновленной информации о переговорах по Глобальному пакту по окружающей среде.
• Структура процесса «После 2020 г.» должна включать возможность введения обязательных механизмов дляусиления реализации обязательств СПМРХВ.

Политические обязательства высокого уровня

• На саммите «Рио+20» правительства согласились с необходимостью, “укрепления усилий для повышения политической приоритетности безопасного обращения с химическими веществами и отходами.”[17]
• Поскольку продолжает расширяться производство и применение химических веществ, значение СПМРХВ следует повысить, чтобы это соответствовало усиливающейся проблеме экологических, медицинских и экономических потерь, связанных с производством, применением и удалениемтоксичных химических веществ и отходов. В этом отношении ключевым является признание того, что цели и целевые показатели Повестки дня 2030 не могут достигаться в отсутствие безопасного обращения с химическими веществами и отходами.
• Дальнейшая формализация и финансирование национальной координации межведомственного комитета с широким участием заинтересованных сторон, как это рекомендовалось в соглашении СПМРХВ, могло бы повысить политическую приоритетность СПМРХВ.
• Одним из путей для этого могло бы стать создание элементов синергии на национальном уровне путем расширения миссии национальных групп по озону, которые выполняли бы обязанности групп по химической безопасности. При наличии финансирования, такие группы могли бы выполнять свою роль в координации, регулировании, финансировании /интеграции, выполнении, оценке потребностей, отчетностии т.д.
• Женщинам — министрам охраны окружающей среды, здравоохранения и сельского хозяйства, в сотрудничестве с профильными заинтересованными сторонами, следует подготовить для СПМРХВ доклад по вопросам женщин и химической безопасности для представления на МКРХВ 5 в 2020г., включающий конкретные примеры и соображения из всех регионов ООН, и декларацию по вопросам женщин и химической безопасности, основывающуюся на рекомендациях этого доклада.[18]

Финансирование

• Для реализации СПМРХВ необходимо достаточное и предсказуемое финансирование.
• Финансированиедолжно быть доступным для всех профильных заинтересованных сторон СПМРХВ.
• Агентствам помощи для целей развития правительств-доноров следует существенно повыситьуровень внимания и финансовую поддержку для целей химической безопасности, особенно в связи с тем, что СПМРХВ увязывает регулирование химических веществ с устойчивым развитием и подготовит измеримые цели в поддержку Повестки дня 2030.
• Механизм координационного информационного центра СПМРХВ должен в открытом для общественности режиме отслеживать помощь для целей развития в области безопасного обращения с химическими веществами.
• Следует дополнить Специальную программу, чтобы открыть доступ для всех профильных заинтересованных сторон СПМРХВ и для финансирования конкретных мер по сокращению токсичных веществ.
• Ключевым условием для устойчивогофинансирования мер химической безопасности является    интернализация затрат в соответствующих производственных  отраслях.
• Оборот мировой химической промышленности составляет примерно 4,1 триллиона долл. США в год; сбор в объеме 0,1% давал бы ежегодно4 млрд. долларов для целей безопасного обращения с химическими веществами.[19]
• ЮНЕП следует провести исследование по вопросу о том, как можно было бы внедрить рыночные инструменты для интернализации в соответствующих отраслях государственных расходов на реализациюпрограмм безопасного обращения с химическими веществами. Подавляющее большинство полученных средств следует направлять в качестве помощи для мер по химической    безопасности в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. Это исследование должно включать материалы заинтересованных сторон и  глобальные или региональные подходы, отвечающие Принципу Рио 16.

[1] Резюме сопредседателей: http://www.saicm.org/Portals/12/Documents/IP-consultation/Jul-Sep-2017/IPEN.pdf

[2] Предложение по целям: http://www.saicm.org/Portals/12/Documents/IP-consultation/Nov-2017/IPEN%20Comments%20Proposal%20on%20objectives%20and%20milestones_23%20October2017%20(002).pdf

[3] Охват Стратегического подхода включает: a) экологические, экономические, социальные, медицинские и трудовые аспекты химической безопасности, b) сельскохозяйственные и промышленные химические вещества, с целью продвижения устойчивого развития и охвата химических веществ на всех стадиях жизненного цикла, в том числе и в продуктах.

[4] ЦУР12.4: “Достигнуть к  2020 г. экологически безопасного обращения с химическими веществами и всеми отходами в течение их жизненного цикла, в соответствии с согласованными международными рамками, и значительно сократить их выбросы в воздух, воду и почвы, чтобы минимизировать их негативные воздействия на здоровье человека и на окружающую среду.”

[5]“Достигнуть безопасного обращения с химическими веществами в течение всего их жизненного цикла и с опасными отходами,  таким образом, который ведет к предотвращению или минимизации значительных негативных  воздействий  на здоровье человека и на окружающую среду, в качестве существенно важного вклада в три измерения устойчивого развития.”

[6] Справедливость в отношениях между поколениями: Учитывать долгосрочные воздействия и сохранить Землю для будущих поколений.

[7] Предосторожность: Инструмент принятия решений в ответ на угрозы серьезного или необратимого вреда в отсутствие полной информации.

[8] Замещение: Если химическое вещество вызывает вред, то его применения следует избегать при наличии менее опасных продуктов или процессов.

[9] Загрязнитель платит: Производительные отрасли должны интернализировать реальные внешние издержки, связанные  со своими продуктами.

[10] Право знать: Доступ общественности к информации относительно опасности химических веществ для здоровья и для окружающей среды.

[11] Надлежащее государственное управление: Прозрачная, подотчетная и честная работа правительства — это ключевое условие для устойчивого развития.

[12] Ответственность: Ответственность и компенсации за нанесенный вред или ущерб.

[13] Принцип Рио 20: “Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития.”

[14] Этот Глобальный пакт преследует три цели: 1) включить в юридически обязывающее соглашение фундаментальные принципы экологического права, которые уже включены в универсальные политические декларации, чтобы сделать их применимыми во внутреннем судопроизводстве; 2) сделать универсальными основные положения юридически обязывающих конвенций, которые не имеют универсального характера; и 3) включить новые принципы с учетом новых проблем.

[15]http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/22458/Global%20Pact%20for%20Environment%20Concept%20Note.pdf?sequence=2&isAllowed=y

[16]http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/22458/Draft%20Resolution%20on%20the%20Global%20Pact%20for%20the%20Environment.pdf?sequence=1&isAllowed=y

[17] Резолюция ООН (2012) принятая Генеральной Ассамблеей ООН 27 июля 2012 г.: 66/288. Будущее, которого мы хотим, п. 223, A/RES/66/288 https://sustainabledevelopment.un.org/futurewewant.html

[18] К 2020 г. следует создать рабочую группу с участием широкого круга заинтересованных сторон для выработки рекомендаций по действиям, связанным с вопросами женщин и химической безопасности, которые включены в рабочие планы по возникающим политическим вопросам  и проблемным вопросам СПМРХВ.

[19] United Nations Environment Programme (2012) Global Chemicals Outlook

Olga Speranskaya
CoChair IPEN/Eco-Accord
www.ecoaccord.org