Кыргызстан и Минаматская Конвенция: вместе или порознь?
Статья Ирины Байрамуковой
Проблема вредного воздействия ртути на экологию и здоровье населения была и остается актуальной во всем мире. ЮНЕП, Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) мобилизуют внимание мировой общественности на выработку и согласование юридических основ коллективного взаимодействия в области ртути и ртутьсодержащих металлов и руд. Цель этих действий – предотвращение дальнейшего ухудшения среды обитания всего живого.
ЮНЕП также и в Кыргызской Республике реализовал проект по проведению исследований воздействия добычи ртути на окружающую среду и здоровье людей. Как рассказал директор Центра государственного регулирования охраны окружающей среды и экологической безопасности при Госагентстве охраны окружающей среды и лесного хозяйства Байгабыл Молдошевич Толонгутов, по итогам исследований выявлены загрязненные участки, повышенные концентрации ртути в почве, в сточных водах, в воздухе рабочей зоны и т.д. «Картина, мягко говоря, не очень оптимистичная. Теперь необходимо провести инвентаризацию ртути в стране и разработать план по уменьшению воздействия ртути на экологию и организм человека. Ситуация усугубляется все еще и тем, что у нас в стране пока нет в достаточном количестве оборудования и специалистов для решения этих проблем»,- прокомментировал он.
На международном уровне минимизация воздействия ртути регламентируется Минаматской Конвенцией, которая предусматривает снижение ее добычи и использования. Согласно положениям этой Конвенции, страна, которая присоединяется к ней, обязана в течение пяти лет провести инвентаризацию источников выбросов ртути и разработать национальный план действий. Кыргызстан же пока не присоединился к Минамате.
Как сообщил директор Центра государственного регулирования охраны окружающей среды и экологической безопасности при ГАООСЛХ Байгабыл Молдошевич Толонгутов, на сегодняшний день приверженцами Минаматской конвенции являются около 200 стран. Это, прежде всего те 108 стран, что ее ратифицировали и подписали. В их числе Конвенцию подписали Россия, Беларусь, Армения – страны-члены ЕАЭС.
«И перед Кыргызстаном в настоящее время сейчас остро стоит вопрос правового урегулирования этого вопроса в рамках ЕАЭС. Это очень серьезный вопрос, который касается в первую очередь перемещения товаров через внутренние границы ЕАЭС. И недопонимание этого может снова вызвать виток напряженности на пунктах пропуска»,- говорит Байгабыл Молдошевич.
По мнению некоторых экспертов, Кыргызстан пока не присоединился к Минамате по ряду причин. Одна из них в том, что это негативно скажется на экономике республики.
Ходят даже слухи о том, что ртуть нужна для использования в энергетике, добыче золота, в производстве цемента и в других отраслях. По мнению Толонгутова, информация эта не верная, так как в КР ртуть в производстве не используется, а только добывается. Причем, все, что добывается, ориентировано исключительно на экспорт. «И тут очень важно отметить, что согласно ст.3. Конвенции, каждой Стороне запрещается импорт ртути из государства, не являющегося Стороной Конвенции! Таким образом, если КР останется в стороне от Минаматы, ОАО «Хайдарканское ртутное акционерное общество» (ХРАО) попросту будет работать «на склад», — акцентирует он внимание лиц, ответственных за принятие судьбоносного решения, — А так как в настоящее время четкой информации об объемах добычи ртути в КР нет, потому что разные ведомства дают разные цифры, то это еще один повод для вступления в Конвенцию: в таком случае будут работать международные системы учета продукции».
Как директор Центра государственного регулирования охраны окружающей среды и экологической безопасности при ГАООСЛХ Байгабыл Молдошевич Толонгутов отмечает позицию ГАООСЛХ как госоргана по вопросу важности присоединения страны к Минамате: «ГАООСиЛХ однозначно придерживается за сохранение экологии КР и здоровья человека. Сейчас в обществе идет недооценивание той опасности, которая кроется в ртути и ее соединениях. Достаточно вспомнить страшную болезнь Минамата, названную по месту, где ее впервые описали. Кстати, в этом году мировое сообщество отмечает 60 лет со дня описания этой болезни. Тысячи людей заболели, просто скушав рыбу, которая плавала в том месте, где была вылита ртуть. Это поражение центральной нервной системы, приводящее к страшным последствиям. Кроме этого обычное отравление парами ртути ведет к резкому обострению большого количества болезней. А мы не связываем причину распространения болезни с парами ртути. Другими словами, ртуть незаметно забирает года, а люди списывают это на возрастные заболевания. Поэтому нам нужно очень ответственно подойти к этому вопросу и продолжать работать над улучшением ситуации в этом направлении».
По словам специалиста, в случае ратификации Минаматской конвенции Кыргызстан получит возможность, наряду с развитыми странами мира, построить комплексную систему управления рисками от одного из самых токсичных металлов современности- ртути, которая в настоящее время повсеместно угрожает здоровью населения и окружающей среде Кыргызстана. Что это даст нашей стране? «Это позволит в первую очередь решить самые злободневные и срочные вопросы: вопросы законодательства, управления и утилизации ртуть содержащих товаров, отходов, которые сейчас продолжают угрожать экологии КР и жизни и здоровью граждан. Начнется серьезная работа в вопросах регулирования опасных токсических веществ,- прокомментировал свое заявление Б. Толонгутов,- Я имею ввиду юридическую сторону этого вопроса, так как республика в этом случае получит возможность привлечения юристов очень высокого уровня и будет иметь доступ к самым последним исследованиям и примерам правильного, безопасного обращения с отходами. Регулирование вопросов с ртутью также позволит решить большое количество коррупционных рисков, которые, так или иначе, касаются ртути. Еще один аспект — это доступ к международной базе данных. Много лет наша страна лишена возможности использовать накопленные за последнее десятилетие технологии по минимизации воздействия ртути на экологию и организм человека. Кроме этого есть и экономическая выгода. Если мы сможем обеспечить безопасность процесса добычи и транспортировки ртути, а также учет, который не допускает криминализацию этого процесса, то перед нами открывается огромный рынок, объем которого исчисляется сотнями миллионов долларов. Основные мировые потребители ртути, такие как Китай, уже вступили в эту Конвенцию. Но страна — участница Минаматской Конвенции не может покупать ртуть у страны, которая не вступила в Минамату! То есть обязательное условие торговли — рынок действует только внутри этой конвенции».
Ну а если вспомнить, что последние 10 лет ОАО «Хайдарканское ртутное акционерное общество» (ХРАО) имеет ярко выраженное отрицательное сальдо и является убыточным предприятием, тогда присоединение к Минаматской Конвенции откроет перед этим крупным бюджетообразующим предприятием в Кадамджае огромный рынок! Сегодня есть разговоры, мол, присоединение к Минаматской Конвенции поставит КР перед необходимостью закрыть либо перепрофилировать Хайдарканский ртутный комбинат, но Байгабыл Толонгутов считает это неверной информацией.
«Пунктом 4 статьи 3 Конвенции определено, что каждая сторона разрешает первичную добычу ртути, на период до 15 лет. Также согласно п.6 ст.6 по просьбе Стороны конференция может принять решение о продлении срока действия исключения на 5 лет. Учитывая, что в Кыргызской Республике действует Хайдарканский ртутный комбинат, данные статьи защищают его права на 20 лет. Стоит отметить, что любая Сторона — участница конвенции, в соответствии со статьей 33, может в любое время, по истечении трех лет с даты вступления конвенции в силу, выйти из конвенции, направив письменное уведомление Депозитарию»,- сообщил Толонгутов.
Кстати, еще несколько лет назад поступали предложения по перепрофилированию завода. В первую очередь это увеличение добычи сурьмы и флюорита. И для этого также были предусмотрены значительные средства от Глобального Фонда Минамата. Но до сих пор эти предложения остались без ответа с Кыргызской Стороны. И напрасно сегодня в свете обсуждения вопроса присоединения/не присоединения к Минамате акцент делается именно на Хайдаркане. Почему забывают про бесконтрольное применение ртути старателями, добывающими золото примитивными способами? Или про утилизацию ртути в масштабах страны? А ведь это очень серьезная проблема. Недавно специалисты выезжали в регионы для оценки использования ртути, в том числе и для оценки использования ртути в процессе извлечения золота. Выяснилось, что за предыдущий год было выдано всего лишь 11 разрешительных документов на индивидуальную старательскую деятельность. Тут явно напрашивается вывод: либо у нас в стране вообще нет старателей, либо существует большой нелегальный рынок нелегально добытого золота? У нас в КР есть места, где золото присутствует в очень мелкой фракции (другими словами, невидимой человеческому глазу). Есть огромный риск, что такие участки обрабатываются ртутью для получения амальгамы. В таком случае, вся используемая ртуть уходит в атмосферу. Байгабыл Толонгутов пообещал, что скоро будут обработаны данные специалистов по этому вопросу и можно будет с ними ознакомиться.
При подписании Кыргызстаном Минаматской конвенции должны быть выявлены и взяты под особую защиту зоны, подпадающие под воздействие ртутных паров и население, проживающее в них. Кому от этого плохо?
Ирина Байрамукова
