ИТОГИ СЕМИНАРА ПО ПОДГОТОВКЕ НОВОГО СОГЛАШЕНИЯ ПО ХИМИЧЕСКИМ ВЕЩЕСТВАМ И ОТХОДАМ
СЕМИНАР заинтересованных сторон по укреплению управления в целях рационального регулирования химических веществ и отходов в период после 2020 года состоялся 14-16 января 2020 года во Франкфурте при поддержке ЮНИТАР, Германии, Норвегии и Швейцарии. Решение об организации семинара было принято на третьем совещании в рамках Межсессионного процесса (МП 3) — серии плановых совещаний по рассмотрению СПМРХВ (Стратегический подход к международному регулированию химических веществ) и безопасного обращения с отходами в период после 2020 года. Семинар предоставляет дополнительную возможность обсудить важные вопросы управления химическими веществами и отходами в преддверии МП 4, который состоится в марте. Это будет последнее межсессионное совещание перед пятой сессией Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ 5) в октябре 2020 года, на которой будет принята новая глобальная стратегия в области химических веществ и отходов на
Предлагаем вашему вниманию краткий отчет по итогам работы семинара.
Первый день
Как обеспечить успех МКРХВ 5?
Семинар начался с обсуждения основных рекомендаций, призванных обеспечить успех МКРХВ 5. Президент МКРХВ отметила, что большее внимание к СПМРХВ означает больше шансов получать финансовые ресурсы от международных доноров и фондов. Она подчеркнула необходимость актуализации работы по химическим веществам и отходам.
Было отмечено много моментов, которые могли бы способствовать успеху МКРХВ 5, включая:
— подготовку амбициозного соглашения на период после 2020 года, которое заменит существующий в настоящее время СПМРХВ;
— обеспечение надежного финансирования;
— связь между тематическим блоком химических веществ и отходами с другими тематическими блоками, такими как климат, биоразнообразие, опустынивание;
— заявление министров, в котором длжен звучать призыв к учреждениям системы ООН активно работать над новым соглашением по химическим веществам и отходам; а также которое включит решительное заявление по вопросу воздействия химических веществ на здоровье женщин и участие женщин в процессе принятия решений по вопросам регулирования химических веществ и отходов.
Была отмечена важность партнерских отношений, укрепления потенциала, доступа к информации о химических веществах.
Был задан вопрос о возможности придания СПМРХВ юридически обязательного характера. Однако неясно, как включить в такое юридически обязательнрое соглашение меры, принимаемые негосударственными структурами. Например, люди, занимающиеся вопросами климата, думают о создании климатического СПМРХВ. Тем не менее, заинтересованные стороны СПМРХВ борются за то, чтобы сделать СПМРХВ более скоординированным и взаимосвязанным.
Был задан еще один вопрос относительно возможности создания различной рациональной модели управления химическими веществами и отходами (УХВО) для каждого региона. Отвечая на вопрос, эксперты отметили, что глобальная модель должна быть достаточно гибкой, чтобы охватить различные регионы, однако это должна быть одна модель.
При обсуждении функций МКРХВ были упомянуты следующие положения:
— установить процедуру принятия обязательств в отношении целевых показателей по обеспечению безопасного обращения с химическими веществами и отходами (включая вопросы, вызывающие озабоченность) для различных заинтересованных сторон и секторов
— создать Центр обмена информацией, в котором все заинтересованные стороны могут обмениваться информацией о действиях по рациональному регулированию химическими веществами и отходами.
— При утверждении новых вопросов, вызывающих озабоченность, следует применять принцип предосторожности.
— Необходимо обеспечить прозрачный доступ к информации для всех заинтересованных сторон.
— МКРХВ должна иметь возможность приоритизировать всеобъемлющие проблемы, включая вопросы, имеющие внутреннее значение для стран и регионов
— обеспечить связь с такими глобальными проблемами, как изменение климата и сохранение биоразнообразия
— МКРХВ следует переориентировать внимание на достижение целевых показателей, способствовать соззданию национальных схем управления, содействовать в осуществлении законодательства по химическим веществам, включая избавление от опасных химических веществ.
— Следует создать механизм для решения проблемных вопросов
— Национальные доклады об осуществлении нового соглашения по химическим веществам и отходам должны представляться всеми заинтересованными сторонами
Несколько участников отметили огромный разрыв между развивающимися и развитыми странами в плане регулирования химических веществ и отходов, который необходимо устранить. Была подчеркнута необходимость того, чтобы частный сектор разработал «дорожную карту» по рациональному регулированию химических веществ и отходов до МКРХМ 5.
При обсуждении вопроса об укреплении взаимодействия между химическими веществами и отходами и другими глобальными тематическими блоками (биоразнообразие, изменение климата, опустынивание) была отмечена важность циркулярно экономики в качестве межсекторального вопроса, который имеет отношение к тематическим блокам, касающимся изменения климата, биоразнообразия, а также химических веществ и отходов. Была разъяснена необходимость укрепления потенциала заинтересованных сторон из других тематических блоков и разъяснения им связи между их работой и работой по химическим веществам и отходам. Такое сотрудничество способствовало бы совместному сбору средств по химическим веществам и отходам в рамках различных тематических блоков и достижению нашей общей цели, заключающейся в более рациональном регулировании химических веществ и отходов.
Второй день
Национальные планы действий
На следующий день внимание было сосредоточено, в частности, на групповых обсуждениях, включая развитие потенциала, планы действий и обзоры. Каким образом национальные планы действий могут способствовать достижению и оценке прогресса в достижении рационального регулирования химических веществ и отходов? Каковы возможности для конструктивного обзора национальных планов? Как можно укрепить и скоординировать международную поддержку?
Некоторые участники отметили, что в случае принятия решения о том, что планы действий станут частью нового соглашения по химическим веществам и отходам на период после 2020 года, необходимо разработать руководство — почему важно и необходимо разрабатывать национальные планы действий, какова целевая аудитория, как привлечь к участию различные заинтересованные стороны?
Некоторые участники отметили, что национальные планы действий (НПД) являются одним из основных инструментов развития потенциала в развивающихся странах. НПД для каждого соглашения автоматически способствуют повышению потенциала и понимания сложных вопросов обеспечения химической безопасности. Была высказана идея о том, чтобы считать НПД обязательными, что станет одним из способов осуществления нового соглашения на период 2020 года.
Несколько участников подчеркнули важность внедрения системы периодической отчетности по выполнению НПД, а также необходимость в предоставлении данных и информации для их подг отовки. Они упомянули о том, что следует внедрить систему периодического обзора предоставленной отчетности по НПД, в соответствии с которой доклады о выполнении НПД будут совершенствоваться с использованием замечаний, предоставленных всеми заинтересованными сторонами. Эти доклады могли бы послужить основой для оценки эффективности нового соглашения на период после 2020 года наряду с оценкой финансовых потребностей и укреплением потенциала. Следует создать группу экспертов для рассмотрения этих доклад по выполнению НПД и вынесения рекомендаций.
Работа с бизнесом
Обсуждая возможности укрепления управления частным сектором в области химических веществ и отходов, участники семинара отметили, что инвесторы анализируют результаты деятельности корпораций и задают компаниям вопросы об их стратегиях в области изменения климата, потребления ископаемых видов топлива, другие экологические и социальные вопросы. Необходимы своего рода рекомендации, призывающие компании продолжать представлять отчетность по химическим веществам в соответствии с существующими соглашениями по химическим веществам и отходам. Было бы полезно, чтобы корпоративный сектор, а также законодатели, регулирующие органы и гражданское общество понимали, насколько хорошо компании выполняют требования этих соглашений.
В химическом секторе прослеживаются явные тенденции к использованию существующих стандартов и инструментов. Чего до сих пор не хватает и что является полезным? Как вовлечь в процессс регулирования химических веществ всю производственно-сбытовую цепочку? Как использовать сектор розничной торговли для влияния на цепочку поставок? В некоторых секторах есть много мелких игроков. Каковы их приоритеты с точки зрения химических веществ?
Было также отмечено, что корпоративные отчеты по вопросам устойчивого развития, которые готовятся крупными корпорациями, не приносят пользы общественности. Сложно найти информацию, особенно о таких проблемах, как нарушение законодательства, разливы, нарушение прав человека. Любая самокритика обычно либо не упоминается, либо ее трудно найти. Представитель CEFIC (Европейская ассоциация химических компания) пояснила, что отраслевые отчеты о выбросах или другом экологическом ущербе готовятся только на национальном уровне и обычно никогда не включаются в корпоративные отчеты по устойчивому развитию.
Чтобы улучшить ситуацию и сделать отчеты более удобными для пользователей, прозрачными и заслуживающими доверия, было предложено разработать шаблон или основу для корпоративных отчетов об устойчивом развитии с особым акцентом на химические вещества и отходы. Такие руководящие принципы могли бы помочь частному сектору повысить качество отчетности по химическим веществам и отходам в соответствии с новым соглашением на период после 2020 года и сделать свои компании более привлекательными для инвесторов и более транспарентными.
РВПЗ (Регистр выброса и переноса загрязнителей) был упомянут в качестве хорошего инструмента отчетности компаний о выбросах. Однако в большинстве развивающихся стран и стран с переходной экономикой системы РВПЗ отсутствуют, что делает страны в значительной степени неспособными собирать такие данные от промышленности.
Некоторые страны, такие как Швеция, осуществляют общее руководство для компаний через химические агентства. Была подчеркнута важность роли НПО в сборе информации о химических веществах и обмене ею. Известный список опасных химических веществ, подготовленный и регулярно обновляемый шведской неправительственнгой организацией ChemSec был особо отмечен в качестве отличного информационного ресурса для заинтересованных сторон, включая промышленные предприятия.
Укрепление научно-политического взаимодействия
Обсуждая варианты укрепления научно-политического взаимодействия в области регулирования химических веществ и отходов, участники совещания, в частности, отметили потребности в данных и информации, которые должны включать данные:
— о стоимости бездействия (каковы экономические потери стран, если они не принимают действий в отношении обеспечения безопасного регулирования химичесикми веществами и отходами);
— о безопасных заменителях;
— о достойных сожаления заменителях (то есть заменителяз, которые представляют не меньшую, а иногда даже большую опасность для человека, чем используемые опасные вещества).
Подчеркивалось, что эти данные и информация должны предосталяться на основе принципа предосторожности.
Научно-политическое взаимодействие должно обеспечивать справедливое и равноправное участие заинтересованных сторон и регионов, гендерный баланс, избегать конфликта интересов, обеспечивать координацию с другими соответствующими научными органами, такими как Комитет по рассмотрению новых стойких органических загрязнителей в рамках Стокгольмской конвенции, и аналогичными органами, созданными в рамках других тематических блоков.
Третий день
Основные положения резолюции Генеральной Ассамблеи ООН
На предстоящей Генеральной Ассамблее ООН в 2020 году предполагается принятие резолюции, которая должна отражать основные результаты МКРХВ 5.
Обсуждая возможные элементы резолюции ООН, участники семинара отметили, что цель резолюции — иметь четкое видение, привлечь внимание к проблемам безопасного регулирования химических веществ и отходов и поддерживать это внимание на протяжении долгого времени.
Было отмечено, что более пристальное политическое внимание будет способствовать увеличению ресурсов, выделяемых на работу по химическим веществам и отходам. В резолюции ООН должна быть четко прописана взаимосвязь между химическими веществами и другими тематическими блоками, включая гендерную проблематику, циркулярную экономику, климат, биоразнообразие. Резолюция должна также приветствовать результаты работы МКРХВ , быть краткой и конкретной.
За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской, IPEN/ «Эко-Согласие» по электронной почте: speransk2004@mail.ru
Новости «Эко-Согласия» по химической безопасности
IPEN/»Эко-Согласие»
Координационный центр IPEN в ВЕКЦА
www.ecoaccord.org
www.ipen.org
