Позеленеть от пандемии
Пандемия показала неготовность многих стран к кризису и их уязвимость перед глобальными проблемами. Одна из таких проблем — изменение климата. Страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии уже ощущают на себе его последствия — от волн жары и лесных пожаров до катастрофических осадков и таяния вечной мерзлоты. Что страны региона намерены делать и собираются ли правительства учитывать предложения гражданского общества, читайте в колонке международной природоохранной организации Climate Action Network.
Россия
Еще в разгар карантина многие общественные организации начали предлагать для выхода из кризиса принципы «зеленого» восстановления — план, который основан не на росте добычи ископаемого топлива, а на устойчивом развитии возобновляемой энергии, улучшении качества жизни и здоровья людей.
9 апреля общественная организация 350.org в открытом письме призвала правительства стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (регион ВЕКЦА) принять стратегии «зеленого» восстановления экономики. В Департаменте общественного здоровья, коммуникаций и экспертной деятельности Министерства здравоохранения РФ сообщили, что предложения получены и приняты к сведению.
В начале июня правительство России представило свой план восстановления экономики после пандемии с упором на поддержку малого бизнеса, уменьшение налогов, предоставление кредитных каникул, привлечение новых инвестиций, развитие возможностей дистанционной работы. По словам премьер-министра Михаила Мишустина, эта стратегия позволит «…приступить к проведению долгосрочных структурных изменений в экономике».
Накануне принятия этого плана 15 НКО, в их числе ассоциация «Цель номер семь», экологические организации Greenpeace, «Экозащита» и «Друзья Балтики», отправили письмо председателю Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики Андрею Белоусову. Они считают, что «предлагаемый План должен базироваться на принципах, обеспечивающих охрану климата и окружающей среды, переход экономики страны на климатически нейтральный (низкоуглеродный) путь развития». В российском отделении Greenpeace заявили, что План восстановления экономики «не учитывает глобальное изменение климата и международный тренд на низкоуглеродное развитие: в нем нет никаких конкретных мер, обеспечивающих зеленое развитие экономики и снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду».
9 июня была принята Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года. Документ фиксирует курс на поддержку и развитие угольной отрасли, несмотря на то что сжигание угля — основная причина климатических изменений и несет угрозу здоровью людей.
После недавней трагедии в Норильске, когда в воду и почву вылилось 20 тыс. тонн нефтепродуктов, регулярных протестов жителей угледобывающих регионов и учитывая международный курс на развитие «зеленой» энергетики, правительство России должно пересмотреть меры по восстановлению экономики, уделяя гораздо больше внимания вопросу охраны окружающей среды. Недавно созданная платформа «Зеленый курс для России» собирает все предложения гражданского общества на эту тему.
Украина
27 мая 2020 на заседании правительства страны была утверждена Программа стимулирования экономики для преодоления последствий эпидемии COVID-19 с условием ее доработки. Один из пунктов программы предлагает «недопущение установления завышенных национальных целей по сокращению выбросов СО2». Представители общественной организации «Екодія» обратились к премьер-министру Денису Шмыгалю с предложением не использовать подобные формулировки в национальном плане восстановления экономики.
«Исходя из опыта стран ЕС, которые делают ставку на справедливое социально-экономическое развитие и „зеленое восстановление“ в соответствии с Европейским зеленым курсом, именно устойчивое развитие должно стать приоритетным для Украины», — говорится в обращении.
Немного раньше, 13 апреля, был принят закон «О внесении изменений в Закон Украины «О государственном бюджете Украины на 2020 год», который сокращает расходы на энергоэффективные и природоохранные меры на 96% и одновременно увеличивает финансирование угольной отрасли под видом мер по борьбе с эпидемией COVID-19. Вскоре после этого в Верховную раду был внесен законопроект о возвращении в бюджет денег на природоохранные меры.
В начале июля украинское отделение 350.org запустило петицию за провозглашение «Зеленого курса» в качестве государственной политики Украины.
Молдавия
Комплексный план восстановления экономики правительство пока не разрабатывает, но вопрос сохранения рабочих мест постоянно обсуждается на заседаниях правительства. По данным Немецкой экономической группы, ВВП Республики Молдова снизится примерно на 6,3% в 2020 году по сравнению с 2019 годом. 1 ноября 2020 года в стране пройдут президентские выборы, поэтому отсутствие долгосрочного планирования посткризисных мер можно отчасти объяснить нестабильным политическим климатом.
Тем не менее в начале июля министр сельского хозяйства Молдавии Ион Пержу представил проект о создании Национальной комиссии по изменению климата. Цель проекта — создание эффективного институционального инструмента для координации действий в области смягчения последствий изменения климата. Если Молдавия действительно начнет активно выполнять Парижское Соглашение и продолжит сотрудничество с Евросоюзом, план «зеленого» восстановления для страны появится после выборов президента.
Грузия
Премьер-министр страны Георгий Гахария в начале июня заявил, что Грузия согласовала свою антикризисную программу с Международным валютным фондом и договорилась о кредите. Пакет документов предусматривает поддержку туризма, сельского хозяйства и фермеров, образования, здравоохранения, строительства и городского развития.
О мерах по защите окружающей среды и борьбе с изменением климата в антикризисной программе не упоминается. Однако, учитывая, что «Зеленый курс» был принят Евросоюзом как часть плана экономического восстановления, можно надеяться, что страны-соседи последуют его принципам в ближайшем будущем.
Вместе с тем правительство Грузии должно принять обновленный Национальный вклад в Парижское соглашение. Амбициозность этого плана покажет готовность страны действовать в защиту окружающей среды, несмотря на сложную посткризисную ситуацию. Пока страна обещает до 2030 года сократить выбросы парниковых газов на 35% по сравнению с 1990 годом, а при международной финансовой поддержке — на 50-57%.
Азербайджан
За время пандемии более 150 стран обратились в международные финансовые структуры за помощью. Азербайджана в этом списке нет. Тем не менее пандемия сильно ударила по экономике страны из-за падения цен на нефть (почти 53% ее бюджета формируется за счет продажи нефти).
В своих выступлениях, касающихся пандемии и экономики, правительство никак не упоминает окружающую среду, риски, связанные с изменением климата, или зависимость страны от ископаемого топлива. Пока конкретного плана восстановления экономики Азербайджана нет. Правительство обещает поддерживать безработных граждан социальными выплатами, не ослаблять карантин, но восстановить работу бизнеса.
Казахстан
В конце мая правительство Казахстана одобрило план по восстановлению экономического роста до конца 2020 года. Документ подразумевает поддержку обрабатывающей промышленности, горно-металлургического и агропромышленного комплексов, строительной отрасли, транспорта, логистики, туризма, малого и среднего бизнеса и сектора услуг.
В начале июля на заседании Совета по управлению Международным финансовым центром «Астана» президент страны Касым-Жомарт Токаев поручил разработать план восстановления экономики Казахстана в сотрудничестве со всеми странами региона.
Несмотря на упоминание углеродоемких отраслей как приоритетных в развитии экономики страны, премьер-министр Аскар Мамин упомянул устойчивое развитие Казахстана.
Киргизия
Новый премьер-министр Киргизской Республики Кубатбек Боронов обозначил 11 приоритетов работы правительства. Среди них и «увеличение объемов производства экологически чистой продукции». При этом не уточняется, какая именно продукция имеется в виду. Не хватает деталей и в пункте «продолжить реализацию комплекса мероприятий по развитию регионов».
К концу июня правительство должно было представить посткризисный план. Его пересматривали трижды из-за консультаций с бизнесом. Документ еще не опубликован.
Курс на энергоэффективность и децентрализованные источники возобновляемой энергии в регионах страны был бы разумным шагом в период восстановления после кризиса. Утепление зданий, обеспечение электроэнергией и горячей водой улучшило бы качество жизни в удаленных поселках.
Таджикистан
Стратегии борьбы с коронавирусом и восстановления экономики в Таджикистане пока нет. Более того, введение карантина и признание последствий пандемии происходило медленно. В мае Таджикистан вышел на первое место в Центральной Азии по количеству жертв COVID-19: число инфицированных в стране достигло 6 262 человека, а число погибших — 53 человека.
Узбекистан
9 июня президент страны Шавкат Мирзиёев представил ключевые направления восстановления экономики. Среди них: обеспечение экономической и финансовой стабильности, сокращение бедности и повышение занятости населения. Планируется восстановить 810 тыс. рабочих мест, создать 310 тыс. постоянных и 633 тыс. сезонных рабочих мест. Еще один приоритет — увеличение прямых иностранных инвестиций, повышение экспортного потенциала и обеспечение валютных поступлений. С марта по май правительство предоставило 2,3 трлн сумов налоговых льгот (16,1 млрд руб. по курсу на 13 июля), из Антикризисного фонда на поддержку экономики выделено 3,6 трлн сумов (25,2 млрд руб.). Среди прочего в перечне необходимых мер упоминается повышение энергоэффективности.
Белоруссия, Армения и Туркменистан
В Белоруссии, Армении и Туркменистане пока нет готовых планов восстановления экономики. Минск находится в сложной политической ситуации в связи с предстоящими выборами президента, и на подготовку такого стратегического документа не выделяется достаточно времени и ресурсов. Премьер-министр Армении Никол Пашинян пока только поручил разработать план восстановления экономики после кризиса. В Туркменистане режим карантина в общенациональном масштабе не вводился.
Что в итоге
В целом ни одна из стран региона ВЕКЦА не приняла за основу восстановления после пандемии принципы устойчивого развития и «зеленой» экономики. Не упоминается в выступлениях правительства и климатический кризис. Если страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии хотят повысить устойчивость к будущим кризисам, обеспечить безопасное и здоровое будущее для своих граждан и улучшить качество их жизни, им стоит учитывать принципы устойчивого развития при разработке стратегических документов. В том числе внедрять меры энергоэффективности, развивать децентрализованные источники возобновляемой энергии, исследовать потенциал регионов для адаптации к изменению климата.
Все эти меры — часть новой реальности, в которой климат меняется слишком стремительно, а экономические модели и законодательство значительно отстают. Развитие, основанное на ископаемом топливе, и сохранение комфортного уровня жизни — больше не совместимые понятия.
Автор Ольга Бойко, координаторка CAN ВЕКЦА
