Договор по пластику: мнение общественных организаций

16 мая прошла встреча международных неправительственных организаций-участников IPEN, где была обсуждена динамика переговоров по созданию юридически обязательного договора по борьбе с загрязнением пластиком.
Из позитивных результатов международных переговоров отмечалось формирование мандата на разработку первого проекта текста будущего договора, работу над которым будет вести Межправительственный комитет по ведению переговоров (МКП).

Еще в 2021 году все предложения по его содержанию были оформлены в качестве возможных элементов. Лишь на второй сессии МКП был создан нулевой проект текста договора, который дополнялся все новыми элементами на протяжении года. Сейчас проект договора сократился с 69 до 58 страниц с более чем 3000 скобками.

Но он по-прежнему содержит все варианты (как амбициозные, так и нулевые). Например, проект статьи о первичных пластиковых полимерах выглядит следующим образом:

«[Каждой Стороне [рекомендуется] должна [при наличии надежных и доступных по цене заменителей] принимать меры [по регулированию обращению с пластмассами] для [[сокращения] [стимулирования] спроса на [[первичные пластиковые] полимеры]]».

Эта статья отражает разделение делегатов на три категории в зависимости от их амбиций.

1 категория – государства с высокими амбициям, которые поддерживают разработку договора, учитывающего ограничения производства пластика. Сюда входят, например, Европейский союз и Япония.

2 категория – страны среднего уровня амбиций, это — страны Северной и Южной Америки, Малайзия и Бразилия.

3 категория – страны-единомышленники в лице нескольких стран, включая Китай, Индию, Иран. Они выступают за решение проблем пластиковых отходов, что, по их мнениею, представляет собой реальный способ борьбы с пластиковым загрязнением.

Другое наблюдение, которое можно сделать по итогам переговоров и назвать его как позитивное, – это отсутствие негативного отношения к статье 13 Проекта договора о прозрачности, отслеживаемости, мониторинге и маркировке химических веществ в пластике. Несмотря на опасения общественных организаций, ни одна страна не выступила категорически против этой статьи, понимая важность решения проблемы токсичных веществ в пластике.

Что касается предстоящей межсессионной работы, эксперты пока затрудняются дать какой-либо прогноз по их эффективности. Одна из причин – неясно, как результаты их работы будут учитываться на Пятой сессии МКП.

Как мы уже писали в информации от 30 апреля 2024 года, на МКП-4 было принято решение о создании рабочих групп открытого состава, которые проведут встречи в межсессионный период до Пятой сессии МКП. Будет сформировано две рабочие группы: по финансовым механизмам и управлению обращением химических веществ в пластике. Информация о составе рабочих групп и дате начала их работы пока не предоставлена. Кроме того, не ясно, смогут ли общественные организации принять участие в заседаниях этих межсессионных групп, а также, будут ли группу проходить очно или в режиме он-лайн.

Кроме того, одним из экспертов были высказаны опасения о том, что Пятая сессия МКП не завершится разработкой договора из-за недостатка политической согласованности. Возможно, нас будут ожидать дополнительные встречи и после Пятой сессии.

Из рекомендаций для дальнейшей работы — общественным организациями важно продолжать взаимодействовать с делегатами в странах и в своей работе учитывать следующие положения:

— Необходимость воплощения мандата резолюции 5/14 ЮНЕП для успешного завершения работы по договору. Важный пункт этой резолюции – учет полного жизненного цикла пластика, в том числе посредством мер по контролю и мониторингу объемов производства пластика. Чем больше производится пластика, тем больше образуется пластиковых отходов. Без достижения целей сокращения производства пластика проблемы пластикового загрязнения решить не удастся.

— Переработка пластиковых отходов не может решить проблему загрязнения окружающей среды. Научно доказано, что она рециркулирует токсичные химические вещества, подвергая негативному воздействию работников и потребителей.

— МКП должен уделять приоритетное внимание решениям, которые предотвращают неблагоприятное воздействие пластика на здоровье человека и окружающую среду, в том числе путем устранения токсичных химических веществ и повышения прозрачности и прослеживаемости химического состава пластика на протяжении всего его жизненного цикла.

— МКП должен обеспечить наличие систем финансирования и мер контроля, позволяющих обеспечить выполнение Договора, предписывая создание многостороннего фонда, который имеет достаточное и предсказуемое финансирование и реализует принцип «загрязнитель платит».

Напомним, что 15 апреля 2024 года прошла он-лайн дискуссия общественных организаций ВЕКЦА, на которой обсуждались вопросы раскрытия информации о химическом составе пластика. Результаты дискуссии и презентация размещены на сайте: https://www.stoptoxicsineecca.com/вебинары

Рассылка  «EECCA News on Chemical Safety».