Переговоры в Бангкоке по договору о пластике

На фоне продолжающихся переговоров по глобальному договору о пластике второе неформальное совещание глав делегаций, состоявшееся в Бангкоке в сентябре 2026 года, выявило сохраняющиеся разногласия по поводу сферы применения договора, глобальных мер контроля и самого процесса переговоров. Тихоокеанские островные государства призывают к более активному вовлечению и большему признанию своих приоритетов, в то время как дискуссии между правительствами, экспертами в области здравоохранения и представителями гражданского общества подчеркнули настоятельную необходимость решения проблемы загрязнения пластиком на протяжении всего его жизненного цикла.

Ограниченный прогресс и нерешенные разногласия

Вторая неофициальная очная встреча глав делегаций (HOD) Межправительственного переговорного комитета (МПК) по загрязнению пластиком состоялась в Бангкоке, Таиланд, 27–30 сентября 2026 года. Целью встречи было углубление понимания национальных позиций, поиск возможных точек соприкосновения и подготовка материалов для следующей версии «Помощи в переговорах» от председателя в преддверии четвертой встречи МПК (МПК-5.4), запланированной на март 2027 года.

Однако в ходе встречи в Бангкокене проводились фактические переговоры по тексту и не был выработан согласованный переговорный текст. Страны обменялись позициями и обсудили возможные пути продвижения вперед, но фундаментальные разногласия остаются нерешенными.

Согласно неофициальным сообщениям участников, страны подвергли критике «Помощь Председателя в проведении переговоров» по различным причинам. Сторонники амбициозного договора заявили, что ключевые предложения и меры контроля были ослаблены или исключены. Другие участники выразили сомнения в том, является ли данный текст надлежащей основой для дальнейших переговоров.

К числу особенно спорных вопросов относятся сфера применения договора, включение в него производства пластмасс, а также юридически обязательные глобальные меры, направленные на решение проблем, связанных с проблемными пластмассовыми изделиями и вызывающими озабоченность химическими веществами.

Предлагаемый подход к будущим переговорам также вызывает вопросы. Неофициальные сообщения указывают на то, что на следующей сессии, возможно, будут задействованы посредники для сбора мнений и подготовки последующих версий переговорного текста, а не будут проводиться прямые переговоры по тексту на экране. Такой подход делает особенно важными прозрачность, конструктивное участие и точное отражение предложений стран.

Тихоокеанские островные страны призывают к конструктивным переговорам и более амбициозным целям

Малые островные развивающиеся государства Тихого океана (PSIDS) выступили с четким заявлением по итогам встречи в Бангкоке.

Выступая от имени 14 стран PSIDS, представитель Фиджи, как председатель группы, подчеркнул необходимость более содержательного переговорного процесса, выходящего за рамки повторения устоявшихся позиций.

PSIDS также выразили серьезную озабоченность тем, что ключевые позиции, которые они отстаивали на протяжении переговоров, в частности в отношении основных мер контроля, были значительно ослаблены или исключены из текстов для обсуждения, включая «Помощь в переговорах» от председателя.

Для тихоокеанских островных стран эффективный договор имеет решающее значение для защиты их населения, средств к существованию и морской среды. Они сталкиваются с серьезными последствиями загрязнения пластиком, значительная часть которого поступает из других государств.

Их выступление подчеркивает фундаментальный вопрос справедливости: приоритеты стран, испытывающих несоразмерные последствия, должны быть достойно отражены в договоре, а не размываться в попытках достичь соглашения.

Возникающие альянсы и возобновленное внимание к полному жизненному циклу пластмасс

Несмотря на ограниченный существенный прогресс, неофициальные сообщения из Бангкока указывают на некоторые потенциально обнадеживающие политические сдвиги.

В заявлениях, которые, как сообщается, поддержали группы стран, подчеркивалась необходимость решения проблемы загрязнения пластиком из всех источников, что усиливает важность комплексного подхода, учитывающего весь жизненный цикл пластика.

Также появились признаки того, что больше внимания уделяется накопленному загрязнению пластиком и конкретным обязанностям и вызовам, связанным с загрязнением, которое уже накопилось в окружающей среде.

Эти события указывают на возможности для сотрудничества между странами, стремящимися к заключению договора, который бы учитывал как причины загрязнения пластиком, так и его последствия.

Тем не менее разногласия по поводу сферы действия договора остаются значительными. В частности, предложения об исключении этапа производства пластика подорвали бы способность договора решать проблему загрязнения у источника.

Глобальный договор по пластику не сможет эффективно предотвратить загрязнение, если он будет сосредоточен преимущественно на управлении отходами, при этом недостаточно уделяя внимания производству пластика и опасным химическим веществам, связанным с пластиком.

Защита здоровья требует профилактических мер на протяжении всего жизненного цикла пластика

Параллельно с заседанием HOD 26 сентября в Бангкоке состоялся диалог под названием «Защита здоровья на протяжении всего жизненного цикла пластика», в котором приняли участие представители правительств, эксперты в области здравоохранения и представители гражданского общества.

Обсуждения подтвердили важную идею: Загрязнение пластиком — это не просто проблема управления отходами. Это вопрос общественного здравоохранения, химической безопасности и экологической справедливости.

Воздействие опасных химических веществ, связанных с пластиком, на человека может происходить на всех этапах: при производстве, использовании, повторном использовании, переработке и утилизации продукции. Поэтому для эффективной защиты здоровья необходимо предотвращать опасное воздействие до того, как наступит вред, а не полагаться исключительно на управление загрязнением и устранение его последствий.

В ходе диалога были выделены несколько приоритетов:

• Профилактика у источника: сокращение использования ненужных и проблемных пластмасс и решение проблемы опасных химических веществ до того, как они попадают в товары и материалы.
• Прозрачность и отслеживаемость химических веществ: обеспечение доступа правительств, предприятий, работников, предприятий по переработке отходов и местных сообществ к информации о химических веществах, содержащихся в пластиковых изделиях и материалах на протяжении всего их жизненного цикла.
• Более безопасные альтернативы: предотвращение нежелательной замены, когда одно опасное химическое вещество или проблемный материал заменяется другим, создающим новые риски.
• Информированность и участие местных сообществ: признание опыта работников и местных сообществ, затронутых загрязнением пластиком, в качестве важнейшего доказательства для разработки политики.
• Эффективная реализация: Обеспечение финансирования, инфраструктуры, технической помощи и институциональной поддержки, особенно для развивающихся стран.

В ходе обсуждений также было подчеркнуто, что переработку и циркулярную экономику нельзя считать безопасными, если опасные химические вещества остаются в обращении. Химическая безопасность должна быть интегрирована в проектирование продукции, управление материалами и политику циркулярной экономики.

Глобальные обязательства должны сопровождаться поддержкой в их реализации

Одной из центральных проблем в переговорах по договору является вопрос о том, как совместить амбициозные глобальные обязательства с различными возможностями и условиями стран.

Развивающиеся страны и малые островные развивающиеся государства часто сталкиваются с особыми трудностями при мониторинге воздействия химических веществ, обеспечении соблюдения ограничений на продукцию, создании систем повторного использования и управлении пластиковыми отходами.

Решение этих задач требует адекватного финансирования, передачи технологий, укрепления потенциала и международного сотрудничества.

Однако трудности с реализацией не должны служить поводом для ослабления глобальных обязательств или замены согласованных мер разрозненными национальными подходами.

Эффективный договор должен устанавливать общий уровень защиты, одновременно предоставляя странам средства для выполнения своих обязательств.

Что необходимо сделать до сессии МПК-5.4?

Обсуждения в Бангкоке показывают, что до следующей сессии переговоров предстоит проделать значительную работу.

Для общественных организаций особое значение имеют несколько приоритетов:

Во-первых, договор должен охватывать полный жизненный цикл пластика, включая производство, проектирование продукции, химический состав, потребление и управление отходами по окончании срока службы.

Во-вторых, юридически обязательные глобальные меры в отношении опасных химических веществ и проблемных пластиковых изделий должны оставаться в центре переговоров. Без таких мер договор рискует закрепить опасное воздействие и загрязнение.

В-третьих, прозрачность, отслеживаемость и раскрытие информации о химических веществах в пластике должны стать оперативными требованиями. Доступ к надежной информации о химических веществах имеет решающее значение для профилактики, принятия обоснованных решений и безопасной циркулярной экономики.

В-четвертых, затронутые страны и сообщества, включая малые островные развивающиеся государства, должны иметь реальный голос при формировании договора. Странам необходимы возможности для анализа разногласий, разработки решений и обеспечения того, чтобы их позиции были точно отражены в текстах переговоров.

Наконец, переговорный процесс должен обеспечивать конструктивное участие всех заинтересованных сторон, включая научное сообщество, коренные народы и НПО. Участие гражданского общества и независимые научные данные одинаково важны для инклюзивного и заслуживающего доверия процесса.

Договор следует оценивать по его эффективности, а не просто по факту его принятия

В связи с приближением сессии МПК-5.4 в марте 2027 года давление с целью завершения переговоров, вероятно, усилится. Однако достижение соглашения не может стать единственным критерием успеха.

Слабый договор, не затрагивающий вопросы производства пластика, опасных химических веществ и полного жизненного цикла пластика, станет упущенной возможностью защитить здоровье людей и окружающую среду.

Послание дискуссии в Бангкоке, посвященное вопросам здравоохранения, ясно: для принятия значимых глобальных мер необходимы профилактика, равенство, научно обоснованные меры и эффективное выполнение.

Ближайшие месяцы будут решающими для того, чтобы определить, смогут ли правительства воплотить эти принципы в амбициозный и эффективный глобальный договор по пластику.

Консенсус не должен заменить амбициозность. Целью должен оставаться договор, предотвращающий загрязнение пластиком и защищающий людей и окружающую среду.

Olga Speranskaya
Co-Director
Health and Environment Justice Support (HEJSupport)