Бассейновый подход для адаптации к изменению климата в Казахстане
(записка к региональным семинарам)
Согласно международным оценкам Казахстан относится к группе стран, наиболее уязвимых от изменения климата. Измерения показывают, что в Казахстане среднегодовая температура растет быстрее чем в среднем на планете. При этом увеличиваются дефицит водных ресурсов и частота засух, число экстремальных погодных явлений и волн жары. Все это сильно влияет на все сектора экономики и здоровье людей, продовольственную безопасность и состояние природных
экосистем и требует срочных мер по адаптации к этим изменениям.
В соответствии с обязательствами по Рамочной конвенции ООН по изменению климата Казахстаном начата разработка Дорожной карты по адаптации к изменению климата. Недавно принятым Экологическим Кодексом предусмотрено, что Дорожная карта будет основой для планирования и интеграции мероприятий по адаптации к изменению климата в экономических секторах, законодательно определенных в качестве приоритетных1, а также в региональных программах, выполняемых местными органами управления.
При этом предложено рассматривать управление водой как ключевой и межсекторальный фактор для адаптации к изменению климата во всех сферах экономики, особенно в секторах сельского хозяйства и охраны окружающей среды. В связи с этим отраслевое и административно-территориальное планирование в области охраны окружающей среды и изменения климата,
предусмотренное Экологическим Кодексом, предложено дополнить бассейновым подходом, основанным на природной целостности естественных экосистем. Для Казахстана такой подход особенно важен, поскольку ограниченные водные ресурсы имеют стратегическое значение и требуют межсекторального и межобластного сотрудничества, а также широкого участия общественности. Бассейновый подход позволит уточнить цели и усилить взаимные связи и
синергию секторальных и территориальных программ, повысит их эффективность для целей адаптации к изменению климата.
Учитывая природные, климатические и экономические факторы, а также прогнозы по изменению климата и стока рек, предложено условно разделить Казахстан на четыре региона со схожими природными условиями для адаптации к изменению климата2:
• Западный регион: Жайык-Каспийский бассейн (Актюбинская, Атырауская, Западно-Казахстанская и Мангистауская области);
• Центральный регион: Есильский, Тобол-Торгайский и Нура-Сарысуский бассейны (Акмолинская, Северо-Казахстанская, Костанайская, Карагандинская области и г. Нур-Султан);
• Восточный регион: Ертисский и Балхаш-Алакольский бассейны (Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Алматинская области и г.Алматы, Жамбылская и Карагандинская области);
• Южный регион: Арало-Сырдарьинский и Шу-Таласский бассейны (Кызылординская, Жамбылская, Туркестанская области и г. Шымкент).
При этом между этими регионами имеются также связи, основанные на природной целостности естественных экосистем и перспективных планах развития. Например, хозяйственная деятельность в Карагандинской и Жамбылской областей оказывает влияние на состояние Иле-Балхашского бассейна, а вопросы водоснабжения Центрального региона (Карагандинской области и г. Нур-Султана) связаны с соседним- Ертисским речным бассейном. Таким образом бассейновый подход, позволяет установить связи между областными и отраслевыми программами для последующих согласованных действий по адаптации к изменению климата, особенно в сферах, выходящих за пределы административных границ (водные ресурсы, лесные экосистемы,
природные чрезвычайные ситуации и другие), а также для решений, основанных на природных процессах3.
Бассейновый подход создаст основу для вовлечения населения и предприятий, женщин. молодежи и местных сообществ в процессы планирования и реализации мероприятий с использованием возможностей общественных бассейновых советов, созданных в Казахстане согласно Водному Кодексу. Данный подход поддерживает также задачи гармонизации и повышения эффективности усилий для адаптации к изменению климата и целей устойчивого развития (ЦУР) на межгосударственном уровне, в том числе по трансграничным водным ресурсам
и естественным экосистемам, природным экстремальным явлениям и другим направлениям международного сотрудничества.
Для разработки практических мероприятий предлагается провести совместно с
министерствами и областными акиматами, а также с участием общественных, научных и международных организаций серию онлайн-консультаций согласно предложенному графику (Приложение № …).
На консультациях будут обсуждены проект Дорожной карты по адаптации к изменению климата и План мероприятий с разбивкой по секторам и административным территориям (Приложение №…). Министерствам и ведомствам, местным органам управления, предприятиям, частным, научным и общественным организациям предлагается рассмотреть данные документы и
дополнить их для предстоящих обсуждений на региональных консультациях. Проект Дорожной карты и план мероприятий, а также другие сопутствующие документы будут доступны по ссылке:
Итоги консультаций: Дорожная карта и план мероприятий по адаптации к изменению климата войдут в состав “Обновленных определяемых на национальном уровне вкладов Казахстана” (ОНУВ) и будут представлены на международном уровне согласно обязательствам Республики Казахстан по РКИК ООН, а также для возможного финансирования из специальных международных фондов.
Булат К.Есекин, эксперт
1 Сельское хозяйство, водные ресурсы, лесной сектор, снижение риска бедствий
2 https://drive.google.com/file/d/1x51wFeZyZEa5VSLwXW-‐ZTQNta1DLWbiW/view?usp=sharing
https://drive.google.com/file/d/17-‐VgmCMoFfm6tdvxvdbOl3pDqltmB8Ne/view?usp=sharing
https://drive.google.com/file/d/1jv1eaPmOA4P05biC2USCSJTYfV6DJHRC/view?usp=sharing
https://drive.google.com/file/d/1is3IRwE-‐4Mk-‐WI61uFSJCZRz-‐G03G2sB/view?usp=sharing
3 Решения, основанные на природных процессах, признаются сегодня более устойчивыми, чем обычные и широко распространенные в прошлом технические меры, например, такие как строительство плотин и водохранилищ, часто приводящие к долгосрочным негативным экологическим и социальным последствиям и фрагментации среды обитания. Любые меры, которые слишком узко направлены на смягчение последствий изменения климата, должны
оцениваться с точки зрения их общих преимуществ, экологической и социальной устойчивости
