Бесславное двадцатилетие парка «Медеу»
За последние две недели произошло несколько событий, которые напомнили о «делах давно минувших дней», связанных с созданием парка «Медеу» и с судьбой Иле-Алатауского национального парка.
Событие первое. Стало известно, что в Бутаковском ущелье на территории регионального природного парка «Медеу» ведутся «подозрительные» строительные работы. Почему подозрительные? Потому что на их месте должен был осуществляться проект по программе «Возрождение апорта», то есть – выращиваться сад («без права строительства капитальных сооружений») (Подробнее смотрите: https://www.facebook.com/esgrs/posts/1339550156234379?__tn__=K-R).
Событие второе. В урочище Кок-Жайляу, которое в 2014 году было выведено из состава Иле-Алатауского национального парка, и где сейчас хозяйничают городские власти, прошел нашумевший, в прямом и переносном смысле, «ночной кинопоказ».
История 20-летней давности – создание «Коммунального государственного учреждения Государственный региональный природный парк «Медеу» – имеет один важный нюанс. В природный парк местного значения, на территории которого также хозяйничают городские власти, еще в 90-х годах была включена часть земель Иле-Алатауского национального парка.
Когда даты имеют значение
На страницах нашего Вестника №17 «Права человека и природы» мы в 2004 году описали все перипетии появления на свет парка «Медеу» – «парка одной улицы и двух заборов», как его окрестили в народе.
Предлагаем вашему вниманию эту историю с некоторыми сокращениями.
Необходимые ремарки:
1. С 1997 по 2004 год акимом Алматы был Храпунов В.В.
2. В тексте местные и центральные государственные органы имеют названия того времени.
3. Ссылки даются на Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года № 162-I «Об особо охраняемых природных территориях», утративший силу в 2006 году [закон «Об ООПТ» 1997 года].
«Грубым нарушением закона являются превышение территориальными органами охраны окружающей среды своих полномочий и непризнание местными органами власти полномочий Министерства охраны окружающей среды.
К числу таких правонарушений относится создание 1 октября 1999 года государственного природного парка «Медеу» на южной окраине Алматы, непосредственно на границе с Иле-Алатауским государственным национальным природным парком [эта дата создания указана в письме МООС от 24 февраля 2003 года № 03-05-08/585 (см. ниже) и в Паспорте ГРПП «Медеу» от 2008 года (см.: http://esgrs.org/wp-content/uploads/2016/01/2008PasportParkaMedeo.pdf)].
Необходимость его создания обосновывалась в решении акима города, определившем судьбу части земель, переданных южной столице указом Президента от 29 апреля 1998 года № 3929 «Об изменении границ города Алматы»:
«1. Наличием ценных объектов природно-заповедного фонда: ботанических…, лесных…, гидрологических… и ландшафтных…;
2. …Недопустимостью дальнейшего хаотического освоения под застройку, которая может спровоцировать антропогенные катастрофы;
3. Массовым наступлением городской застройки, возросшими транспортными потоками, интенсификацией неупорядоченной рекреации;
4. Постоянным обострением противоречий между землепользователями и турфирмами».
Предполагалось, что придание данной территории статуса особо охраняемой природной территории местного значения «позволит сохранить поистине народное достояние». Это решение местных властей вызвало резкую критику со стороны многих специалистов и общественности. Причин для нее было более чем достаточно. Во-первых, создание парка «Медеу» означало понижение природоохранного статуса части земель Иле-Алатауского национального парка, включенных во вновь созданную ООПТ, что противоречит статьям 12 и 13 закона «Об особо охраняемых природных территориях» [закон «Об ООПТ» 1997 года]. Во-вторых, парку «Медеу» были переданы участки буферной зоны Иле-Алатауского национального парка и защитные леса вдоль русел рек Малая Алматинка и Бутаковка. В-третьих, была сформирована новая управленческая структура, которая должна осуществлять те же функции, что и администрация национального парка. Это изначально порождало массу природоохранных, правовых и финансовых проблем.
Однако все эти возражения ничуть не смутили акима города и послушное ему Алматинское городское управление охраны окружающей среды, которое дало положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту создания парка «Медеу». История с парком «Медеу» могла закончиться тихо и мирно, если бы не произошла непредвиденная заминка. Министерство охраны окружающей среды (до 2002 года – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. – Прим. ред.), проанализировав сложившуюся ситуацию, заявило, что «в создании городского парка «Медеу» нет необходимости» (Письмо МООС от 23 февраля 2001 года No 03-05-10/507).
Отвечая на запрос Экологического общества «Зеленое спасение» министерство сообщило, что: «Решение Акима г.Алматы о создании государственного природного парка «Медеу» принято с нарушением вышеуказанных норм Закона, то есть без представления и согласования центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды. Министерство, письмом № 02-05-10/1508 от 16 мая 2001 года на официальный запрос Акима сообщало, что в связи с отсутствием на рассматриваемой территории объектов природно-заповедного фонда, создание государственного природного парка «Медеу» на этих землях является не обоснованным. К тому же согласование естественно-научного и технико-экономического обоснования ГПП «Медеу» произведено Алматинским городским управлением охраны окружающей среды, на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы данного управления от 11 марта 2001 года № 3-46-383.
Комитет охраны окружающей среды МПРООС подтвердил законность заключения данной экологической экспертизы. Однако, «Порядком распределения полномочий между центральным органом государственной экологической экспертизы и территориальными управлениями охраны окружающей среды», за последними не закреплены полномочия в части проведения экспертизы проектов организации особо охраняемых природных территорий. Между тем в пункте 4 статьи 16 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» [закон «Об ООПТ» 1997 года] прямо указано, что проекты естественно-научных, технико-экономических обоснований и отвода земель особо охраняемых природных территорий подлежат государственной экологической экспертизе и утверждению центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды. На основании изложенного Министерство считает, что решение Акима г.Алматы о создании государственного природного парка «Медеу» принято с нарушением норм, установленных законодательством Республики Казахстан и подлежит отмене в установленном порядке» (Письмо МООС от 6 февраля 2002 года № 02-05-10/375).
В письме, направленном Экологическому обществу «Зеленое спасение» 24 февраля 2003 года № 03-05-08/585, подтверждалось, что: «…Решение Акима г.Алматы от 01.10.99 года № 906 о создании государственного природного парка «Медеу», в состав которого вошли земли Иле-Алатауского ГНПП, ранее переданные согласно Указу Президента РК городу Алматы, принято с нарушением законодательных норм и подлежит отмене в установленном порядке».
Однако сопротивление Министерства охраны окружающей среды всесильному акиму продолжалось недолго. Уже 20 августа 2003 года оно сообщило следующее: «Учреждение было создано в целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау. …При этом государственные национальные природные парки имеют категорию республиканского значения. Согласно статье 41 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» государственный природный парк является аналогом государственного национального природного парка, ставящим те же задачи и выполняющим те же функции, но относящимся к категории особо охраняемой природной территории местного значения со статусом природоохранного учреждения. …Учитывая, что территория Учреждения является также особо охраняемой природной территорией, и статус ее аналогичен статусу Иле-Алатауского национального природного парка, считаем, что изъятие земель последнего отвечает требованиям действующего законодательства…» (Письмо МООС от 20 августа 2003 года № 02-05-07/4061).
Таким образом, ради примирения с местными властями министерство дает вольную трактовку закона, уравнивая юридический статус особо охраняемых территорий республиканского и местного значения. Более того, ранее признав нарушения природоохранного законодательства местными властями и превышение полномочий по проведению экологической экспертизы Алматинским городским управлением охраны окружающей среды, министерство даже не попыталось пресечь их незаконные действия. То есть оно фактически оправдало все противоправные действия местных властей и своего подразделения.
Незаконность создания парка «Медеу» была подтверждена и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан, которая 16 августа 2000 года провела проверку обеспечения законности на особо охраняемых природных территориях. В справке, подготовленной Генеральной прокуратурой для совместной коллегии с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, в частности, говорится, что «…без участия министерства природных ресурсов юридическое оформление проходят 2 объекта: природный парк «Медеу» и зона парка «Роща Баума».
Тем временем в Малом Алматинском ущелье и на прилегающих к нему территориях Иле-Алатауского национального парка сложилась исключительно неблагоприятная социально-экологическая обстановка. Постепенно территория, которая была отведена для сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау, превратилась в огромную элитную строительную площадку, обнесенную высокими оградами. Это значительно затруднило гражданам доступ на территорию Иле-Алатауского национального парка. Парк «Медеу» даже получил прозвище – «парк одной улицы и двух заборов». Резко увеличилось автомобильное движение по его территории, что еще больше усилило загрязнение воздушного бассейна и водных источников, включая ледники на территории национального парка (Северский).
Министр охраны окружающей среды А.Б.Самакова в своем выступлении на коллегии министерства 28 февраля 2003 года вынуждена была признать сильное загрязнение воздуха выхлопными газами автомобилей в районе Чимбулака и Медео (Самакова). Вырубка дикоплодовых лесов и кустарников значительно увеличила опасность оползней, селей и дождевых паводков, от которых в последние годы пострадал ряд районов вдоль реки Малая Алматинка, протекающей по территории парка «Медеу». Ухудшилась криминогенная обстановка на сопредельных участках. В частности, увеличилось число хищений на дачах, прилегающих к парку. Однако ни министерство, ни местные власти не принимают во внимание эти широко известные факты. А усиливающееся разрушение экосистем Иле-Алатауского национального парка уже сейчас ставит под угрозу здоровье людей и ущемляет конституционные права тысяч и тысяч граждан. Продолжающемуся уничтожению природы национального парка можно дать только одно определение – это экологическое преступление против живущих и будущих поколений». (Подробнее смотрите: С.Свительман. Механизм и последствия нарушения закона «Об экологической экспертизе». Вестник «Зеленое спасение» №17 «Права человека и природы»: http://esgrs.org/wp-content/uploads/2015/03/%D0%B2%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%97%D0%A117.pdf.).
Благими намерениями вымощена дорога в ад
Двадцать лет спустя – это вполне подходящий момент, чтобы оценить результаты пройденного парком «Медеу» «большого пути».
Обратимся к сайту парка: http://parkmedeu.kz/index.php?lang=ru (время обращения к сайту — 3 июня 2020 года).
1. Из описания на главной странице узнаём: «Площадь Государственного регионального природного парка «Медеу» включает урочища Медеу, Шымбулак, Бутаковка и составляет 708,12 га. Парк расположен на северных склонах хребта Заилийкого Алатау, в живописной долине реки Малая Алматинка».
2. В разделе «Карты» – информация отсутствует.
3. В разделе «Естественно-научное обоснование государственного регионального природного парка «Медеу» – информация отсутствует.
4. В разделе «Паспорт» размещен Проект «Корректировки технико-экономического обоснования по созданию или расширению особо охраняемой территории коммунального государственного учреждения Государственного регионального природного парка «Медеу» Управления природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы». Он разработан Товариществом с ограниченной ответственностью «Kazakhstan Ecology Development» в 2016 году.
Этот странный документ не утвержден и не зарегистрирован. Но в нем находится Паспорт парка «Медеу», который содержит немало любопытных сведений, в том числе и карты. Будем исходить из того, что если документ размещен на сайте, то – это официальная информация.
Из Паспорта следует (с.20), что к 2016 году из 708,1633 га, принадлежащих парку, почти одна треть (!) была занята посторонними пользователями – 194,3267 га (на с.70 –194,3567 га, 284 субъекта).
Парк имеет 4 функциональные зоны (с.24). Но только в зоне заповедного режима – это 149 га – полностью исключена хозяйственная деятельность.
Даже «на территории экологической стабилизации разрешен регулируемый массовый отдых, учебный альпинизм и туризм, горнолыжный спорт. Допускается использование территории для пешего и конного туризма по установленным маршрутам. Допускаются рубки ухода, санитарные рубки и лесовосстановление».
Названия двух оставшихся зон – это «зона туристической и рекреационной деятельности» и «зона ограниченной хозяйственной деятельности» – говорят сами за себя. Иными словами на большей части парка нет условий ни для сохранения, ни для восстановления естественных экологических систем. Это подтверждают и авторы документа. Например, в описании флористического состава сказано: «В целом вероятность встречаемости краснокнижных и эндемичных видов очень низка, так как эта территория давно находится в хозяйственном использовании, подвержена антропогенным воздействиям, в связи с чем растительный покров в той или иной степени трансформирован» (с.93). Схожая ситуация и с фауной парка.
Возможно, туризм здесь процветает? Безусловно, спорткомплекс «Медеу» и курорт «Шымбулак» привлекают массу туристов. Но вот парадокс, практически все туристические маршруты, разработанные парком «Медеу», лишь начинаются на его территории!
«Учитывая, что территория ГРПП «Медеу» по периметру со всех сторон окружена землями Иле-Алатауского государственного национального природного парка совместно с ним разработано 14 туристических маршрутов… Из предложенных выше маршрутов, на территории ГРПП «Медеу» располагаются только начальные отправные их точки, основная протяженность маршрутов проходит по территории Иле-Алатауского ГНПП» (сс.71-72). Конечно! А где же еще им проходить, не вдоль же бесконечных трехметровых заборов, возведенных в Бутаковском ущелье за бесславное двадцатилетие существования парка «Медеу»?!
Вот мы и вернулись в отправную точку нашего повествования – к Бутаковке, Кок-Жайляу и судьбе Иле-Алатауского национального парка.
Когда обсуждался вопрос о создании парка «Медеу», было много спекулятивных заявлений о необходимости снизить рекреационные нагрузки на Иле-Алатауский национальный парк. Защитить от наступления городской застройки и хаотичного освоения территорий, сократить транспортные потоки… Но, как известно, благими намерениями вымощена дорога в ад. Особенно, если никаких благих намерений и не было вовсе.
Когда-то Бутаковское ущелье было живописным местом, куда легко было добраться всё на том же городском автобусе 29-го маршрута. Не утомительная прогулка по ущелью была доступна для людей любого возраста. Отличный маршрут выходного дня – слева яблоневые сады, справа речка. Отдыхающих было много, но в основном пешие туристы. Кто-то располагался на отдых в саду, кто-то – у реки.
Существовал небольшой поселок, но он воспринимался совершенно естественно, и не был непреодолимым препятствием на пути туристов. Даже когда в 2012 году мы снимали в ущелье видеосюжет «ЧП в национальном парке» (https://www.youtube.com/watch?v=mH1ZmJReeu0), а «бизнес» тогда уже агрессивно наступал на природу, берег реки еще не был так «освоен», как сейчас.
Теперь здесь всё застроено, огорожено. Если вы хотите просто посидеть у речки, пройтись по лесу вам всё равно придется подняться вверх по ущелью и выйти на территорию Иле-Алатауского национального парка. Правда, идти нужно будет в сплошном потоке машин безо всякого удовольствия и пользы для здоровья.
Вот и получается, что создание парка «Медеу», бурная застройка его территорий, не только не снизили рекреационные нагрузки на экосистемы Иле-Алатауского национального парка, но, напротив, увеличили их. Туристы, которые раньше имели возможность отдыхать в нижней части ущелья, теперь «выдавливаются» на территорию национального парка. А поскольку это уже автотуристы, то их число стремительно растет. Одновременно ухудшается качество воздуха и усиливается шумовое загрязнение в ущелье. Огромные автомобильные пробки, наезженные колеи там, где раньше росли эндемики, вытоптанные поляны – всё это стало реальностью национального парка. Так сказать, подарком города бесценным «объектам природно-заповедного фонда», свидетельством безграничной «заботы» городских властей и бизнесменов о природе наших гор.
Следует отметить, что в соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях» (статья 18) для обеспечения особой охраны и защиты от неблагоприятного внешнего воздействия вокруг государственных национальных природных парков, устанавливаются охранные зоны шириной не менее двух километров. В пределах этих зон запрещается и (или) ограничивается любая деятельность, отрицательно влияющая на состояние и восстановление экологических систем особо охраняемых природных территорий и находящихся на них объектов государственного природно-заповедного фонда.
Однако вместо охранной зоны акимат создал парк «Медеу», чтобы полностью распоряжаться на этой территории. Примечательно, что по всей границе города с Иле-Алатауским национальным парком охранная зона акиматом не установлена, хотя минуло 24 года со дня его создания.
После возмутившего многих алматинцев «ночного кинопоказа» на Кок-Жайляу вновь зазвучали голоса сторонников строительства на его территории горного курорта. Аргументация та же, что и при создании парка «Медеу»: нужно построить курорт, чтобы спасти национальный парк.
Иле-Алатауский государственный национальный природный парк – это не торгово-развлекательный центр и не городской бульвар. Он создан для сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Заилийского Алатау, имеющих особую экологическую, историческую, научную, эстетическую и рекреационную ценность. Невозможно сохранить и спасти экологические системы национального парка разрушая и фрагментируя их — это противоречит законам природы.
Да, в последние годы наплыв туристов на Кок-Жайляу увеличился. Но вызвано это не только и не столько популярностью урочища – оно было популярно всегда. На нем выросло не одно поколение алматинцев. Просто резко сократился доступ к бесплатным качественным рекреационным ресурсам как на территориях ООПТ, так и в черте города. Людям негде отдыхать.
Если бы в Большом и Малом Алматинском ущельях не были застроены и розданы арендаторам огромные территории, которые прежде были доступны для отдыха горожан, то такого потока туристов на Кок-Жайляу могло и не быть.
Люди не могут жить без тех подлинных благ, которые им может дать только природа: солнце, земля, воздух, вода, трава, деревья, животные… А идеологи «освоения и облагораживания» наших гор пытаются навязать нам очередной парк «Медеу».
Может быть, пора задуматься над тем, что мы теряем, бездумно вторгаясь в природу, на какие «ценности» меняем то, без чего действительно не можем жить?! Пора прекратить воспринимать природу только как источник для обогащения. Пора отказаться от пагубных идей освоения всё новых и новых нетронутых уголков национальных парков.
Мы требуем:
1. Вернуть в состав Иле-Алатауского национального парка все необоснованно выведенные из его состава территории.
2. Обозначить границы парка на местности.
3. Установить и обозначить на местности охранные зоны парка.
4. Принять срочные меры для восстановления связности фрагментированных экосистем.
5. Срочно подготовить номинацию Иле-Алатауского национального парка в Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
6. Ликвидировать все свалки и руины на его территории.
7. Законодательно запретить аренду в национальных парках и вывести всех арендаторов и посторонних собственников за их пределы.
Жизнь в гармонии с природой – это право и естественная потребность каждого человека!
