БУДУЩЕЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА К МЕЖДУНАРОДНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
Подписав в 2006 году Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ), более 100 стран взяли на себя обязательства решать проблему воздействия химических веществ на здоровье и окружающую среду и содействовать разработке глобальной политической реформы, направленной на регулирование производства и использования химических веществ. В качестве срока выполнения добровольных обязательств по СПМРХВ был установлен 2020 год. Именно к этому году планировалось добиться существенных успехов в сокращении вредного воздействия химических веществ при их производстве и использовании.
Несмотря на определенные успехи, задачи достижения химической безопасности в мире далеки от выполнения. Одна из причин — относительно низкий политический приоритет СПМРХВ и других химических соглашений в большинстве стран. Кроме того, низким оказывается и уровень приверженности учреждений ООН к проблеме рационального регулирования химических веществ, которые отдают предпочтение вопросам изменения климата и сохранения биоразнообразия. В недавнем докладе Группы ООН по рациональному природопользованию отмечается, что, «В то время как приоритет рационального использования химических веществ в качестве темы представляется сравнительно высоко на повестке дня многих организаций, видимость и приверженность к нему в системе ООН являются от низкой до умеренной.»[1][1]
Некоторые приписывают низкий политический приоритет СПМРХ в странах к тому, что соглашение не является юридически обязательным. Другие отмечают отсутствие ощутимого, адекватного финансового механизма для реализации соглашения и других химических конвенций. Тем не менее, правительства согласны с необходимостью повышения политического приоритета химической безопасности, что должно включать выполнение положений СПМРХВ на период после 2020года.
В 2012 году на саммите Рио + 20, правительства пришли к согласию о необходимости «наращивания усилий по повышению политической приоритетности рационального регулирования химических веществ и отходов.”[2][2]В 2014 году первая сессия Экологической Ассамблеи ООН (UNEA1) в своем решении о химических веществах и отходах одобрила доклад Исполнительного директора, озаглавленный «Укрепление рационального регулирования химических веществ и отходов в долгосрочной перспективе.”[3][3] В докладе отмечается, что «Существует необходимость повысить политический приоритет и приверженность рациональному регулированию химических веществ и отходов на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях, признавая, что ряд процессов предоставляет возможность обратить внимание на эти важные вопросы, в том числе те, которые касаются целей в области устойчивого развития и Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ «.[4][4]
Так как использование химических веществ и их производство продолжают расширяться особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, СПМРХВ должен быть модернизирован так, чтобы соответствовать решению растущей проблемы в области здравоохранения и окружающей среды, связанной с воздействием токсичных химических веществ и отходов. Из-за его широкого охвата и возможности рассматривать те вопросы химической безопасности, которые не подпадают под другие соглашения, СПМРХВ остается единственным глобальным форумом, где проблемы рационального использования химических веществ могут быть всесторонне выявлены.
В начале 2017 года группа северных стран выступила с предложением заменить СПМРХВ на юридически обязательную конвенцию, которая будет охватывать весь жизненных цикл химических веществ. Предложение было подготовлено Финляндией при финансовой поддержке Совета министров стран Скандинавии, куда входят Норвегия, Дания, Швеция, Финляндия и Исландия. По их мнению, такое соглашение должно сопровождаться международными стандартами, добровольными руководствами или протоколами для разных химических веществ или групп веществ. Базовые элементы должны будут включать определение опасного вещества и принципов регулирования опасных материалов на протяжении всего их жизненного цикла.
Подписывая такое соглашение, правительства должны будут брать на себя обязательство укреплять национальное законодательство по химическим веществам и отходам в соответствии с новыми стандартами, руководствами и протоколами. Однако, по мнению стран, на подготовку такого соглашения уйдут десятилетия, так, например, на разработку Минаматской конвенции по ртути ушло 15 лет. Если решение о создании комплексной юридически обязательной конвенции по химическим веществам будет принято, документ может быть подготовлен к 2030-2040 году.
Инициаторы идеи утверждают, что такая конвенция по химическим веществам на период после 2020 года должна полностью соответствовать Повестке дня к интересах устойчивого развития на период до 2030 года и Целям устойчивого развития (ЦУР), помогая странам в осуществлении ЦУР и других международных соглашений по химическим веществам и отходам. Конвенция будет способствовать разработке более значимых индикаторов, включению вопросов химических веществ и отходов в политические и программные документы и повышению информированности населения по вопросам опасного воздействия химических веществ.
Обсуждение будущего СПМРХВ на период после 2020 года начнется в Бразилии, где с 7 по 9 февраля 2017 года пройдет межсессионная встреча, посвященная этому вопросу. Документы и повестка дня предстоящего совещания размещены на сайте: http://www.saicm.org/index.php?option=com_content&view=article&id=587
[5][1] UN Environment Management Group (2015) United Nations and sound chemicals management: Coordinating delivery for Member States and sustainable development, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/2334chemical_report.pdf
[6][2] United Nations (2012) Resolution adopted by the General Assembly on 27 July 2012: 66/288. The Future We Want, Para 223, A/RES/66/288 https://sustainabledevelopment.un.org/futurewewant.html
[7][3] UNEP (2014) Continued strengthening of the sound management of chemicals and waste in the long term, United Nations Environment Assembly, UNEP/EA.1/L.17
[8][4] UNEP (2014) Continued strengthening of the sound management of chemicals and waste in the long term, United Nations Environment Assembly, UNEP/EA.1/L.17
