«Рио+20» – основа новой внешней и внутренней политики Кыргызстана
«Нет ничего могущественнее идеи, которая родилась в нужное время в нужном месте» Гегель
В статье «Рио+20» и «зеленая экономика» — перспективы для Кыргызстана», опубликованной весной этого года, автором уже давался краткий обзор основных подготовительных документов к Саммиту Земли «Рио+20», который состоится на уровне глав государств и правительств планеты в июне 2012 года, и предлагались некоторые меры для активного включения Кыргызстана в подготовительный процесс и достойного представления страны на этом самом крупном международном форуме будущего года. Эти же предложения повторялись и в другой авторской статье «Экология и глобализация – управление и развитие».
К сожалению, предлагаемые меры так и не нашли соответствующей реакции со стороны тех, кто по должности должен реагировать на подобные предложения. Впрочем, ничего удивительного в этом нет, ведь весь чиновничий аппарат жил в предвкушении интриг предвыборной кампании и ожидании итогов президентских выборов, и соответственно сидел на «чемоданах», тут уж не до глубоких аналитических выкладок и стратегических размышлений по будущему развитию государства.
Однако, теперь, когда новый Президент вступил в свои права и пошли новые назначения в администрации Президента, а среди депутатского корпуса идут интенсивные консультации по новой структуре коалиции и, соответственно, новой кандидатуре Премьер-министра и структуре Правительстве, которые будут определять новые векторы внутренней и внешней политики страны, самое время вновь вернуться к этим вопросам и рассмотреть их более подробно.
Тем более, что до Саммита «Рио+20» остается чуть больше полгода и вопросы подготовки нового руководства республики и достойного участия в нем продолжают сохранять свою актуальность, более того, они приобретают все большую остроту, поскольку до сих пор не обозначены приоритеты долгосрочного развития страны и пока неясно чем будет заниматься формирующаяся новая исполнительная власть в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.
Очевидно, что две основные темы Саммита «Рио+20»: а) «зеленая экономика» в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты и б) институциональные рамки устойчивого развития, весьма актуальны и для нынешней политической ситуации в республике, поскольку новая власть в республике в настоящее время стоит перед задачей формирования новых институциональных органов исполнительной власти, которая должна определить новые векторы устойчивого долгосрочного развития. О чем автором писалось в ряде других публикаций, перечень которых приводится ниже, но которые также остались без внимания со стороны тех, кто ответственен за эти вопросы в аппарате госуправления.
Тем не менее, новая кадровая политика, начатая новым Президентом страны, позволяет надеяться, что к рычагам государственного управления страной придут новые, прогрессивные кадры, лишенные инерции совкового, узковедомственного, провинциального мышления и неиспорченные безответственностью и нахрапистостью акаевско-бакиевского правления.
Поэтому, в надежде, что эти кадры или новая генерация государственно-мыслящих управленцев по-настоящему озабоченных вопросами будущего развития страны, а не вопросами дележа портфелей или собственного благополучия, воспримут предлагаемые идеи и всерьез займутся их практической реализацией, и рассчитана эта статья, также как и многие предыдущие.
Напомним основные предложения в виде обширной заключительной выдержки, содержащиеся в вышеуказанной статье.
«…Однако, каковы же перспективы Кыргызстана или возможный алгоритм действий в подготовительном процессе и предстоящем Саммите «Рио+20» с целью повышения международного имиджа республики и инвестиционной привлекательности со всеми вытекающими отсюда последствиями в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе?
В случае, если Президент, Парламент и Правительство республики возьмут на вооружение данную концепцию и процесс разработки новой экономической программы республики пойдет с учетом рекомендаций вышеприведенного доклада (речь идет о докладе ЮНЕП по «зеленой экономике», а также о докладе Генерального Секретаря ООН по этому же вопросу- И.Д.) и ранее выдвинутых предложений автора, то представляется логичным и целесообразным следующий алгоритм действий:
а) Президент декларирует о своей приверженности устойчивому развитию и построения «зеленой экономики» и поручает правительству принять все необходимые меры по данному вопросу с вовлечением признанных экспертов в этой области. По такому пути в настоящее время идет Южная Корея, где Президент в 2008 году инициировал стратегию «зеленого роста» и весь госаппарат и частный бизнес работает над реализацией данной стратегии. По этому же пути идут многие развитые и прогрессивно развивающиеся страны.
б) МИД совместно с другими госорганами разрабатывает и реализует стратегию участия республики в подготовительном процессе «Рио+20», где последовательно проводятся и отстаиваются интересы Кыргызстана, в частности, копенгагенские инициативы по изменению климата: горные страны не имеющие выхода к морю, глобальный фонд поддержки таких стран, гидроэнергетика, как механизм чистого развития, глобальная программа по горным лесам и др., как составная часть усилий по построению «зеленой экономики» в стране.
в) в 2012 году будет отмечаться 10-летие Международного года гор, инициированного в 1998 году Кыргызстаном. В этой связи можно инициировать проведение крупной международной конференции весной следующего года, как подготовительной встречи «Рио+20», с целью привлечения внимания к проблемам малых горных стран, не имеющих выхода к морю, в контексте влияния изменения климата и построения низкоуглеродной «зеленой» экономики. Проведение такой конференция планировалось в 2010 году по итогам Копенгагена, уже была разработана концепция такой встречи и начаты переговоры с донорами, однако, апрельские события, отодвинули реализацию этих планов.
г) Правительство разрабатывает и утверждает экономическую программу с «зелеными» акцентами и проводит политику привлечения «зеленых» инвестиций в соответствии с утвержденными приоритетами в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.
д) На Саммите «Рио+20» в июне 2012 года Кыргызстан представляет итоги проделанной работы и выступает лидером в вопросах инициации и разработки концепции устойчивого развития и «зеленой экономики» горных государств, т.е. продолжает внешнеполитическую инициативу 1998 года и Бишкекского глобального горного Саммита 2002 года.
е) другие возможные меры…»
Эти меры были предложены, как уже указывалось, весной этого года, как видно они сохранили свою актуальность и сегодня, но в контексте новой политической ситуации в республике и подготовительной работы к Саммиту «Рио+20», которая развернулась сегодня во всем мире, эти меры представляется целесообразным дополнить следующими.
При формировании нового Правительства республики необходимо предусмотреть создание мощного министерства охраны окружающей среды, которое было бы ответственно за весь круг вопросов экологического блока: изменение климата, построение «зеленой экономики», охрану и рациональное использования природных ресурсов, экомониторинг и др. Создание такого министерства видится на базе существующих структур Госагентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства, Госкомитета по водным ресурсам и Кыргызгидромета.
Следует отметить, что совмещение природоохранных структур с водными наблюдается во многих странах Европейского Союза и оно отвечает принципам интегрированного управления водными ресурсами, внедряемого сегодня повсеместно, или на языке экологов называемого экосистемным подходом.
Безусловно, экосистемный подход в экологии в настоящее время только начинает внедряться в плоскость практической политики во многих странах мира и интегрированное управление водными ресурсами является первыми шагами в этом направлении. Однако, рассмотрение данного вопроса не входит в задачи настоящей статьи и, по-видимому, этому будет посвящена отдельная статья.
Создание такого министерства уже можно будет рассматривать как вклад республики в подготовительный процесс «Рио+20» и выполнение его будущих решений на системной основе.
Более того, такое министерство, наряду с вкладом в работу Правительства по развитию республики по пути «зеленого роста», будет способно частично решить проблемы с внешним долгом по принципу «долги за экологию», о чем писалось в соответствующей авторской статье, а также выполнять эффективное региональное сотрудничество в Центральной Азии, особенно, в рамках Международного фонда спасения Арала, если председательство в нем в 2012 году перейдет к Президенту Кыргызстана, о чем автором писалось в последней статье «Центральная Азия – вода и политика».
Следует отметить, что сегодняшняя ситуация во многом напоминает ситуацию двадцатилетней давности, когда весь мир готовился к Саммиту Рио-де-Жанейро 1992 года и автор осенью 1991 года обращался к Президенту Кыргызстана с предложением активного включения страны в подготовительный процесс к тому форуму. Однако, увы, тогда акаевская бюрократия проигнорировала эти предложения, также как и сам Саммит и принятые там решения.
Спустя 10 лет автору, уже работая в Алмате, довелось быть активным участником подготовительного процесса к Саммиту «Рио+10», состоявшемуся в Йоханнесбурге в 2002 году, и вновь убедиться в том, что если бы тогда предлагаемые идеи заработали, то возможно, Кыргызстан избежал бы потрясений 2000-х годов, и сегодня находился бы на качественно ином уровне развития.
Резюмируя изложенное, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что подготовительный процесс и сама встреча «Рио+20» представляют хорошую возможность для Кыргызстана осмыслить и направить развитие республики в соответствии с теми тенденциями, которые уже обозначились в вышеприведенных документах и являются предметами острых дискуссий на всех подготовительных встречах. Активное вовлечение в процесс «Рио+20» и его вдумчивое интегрирование во внутренние вопросы развития позволит заложить основы принципиально новой внутренней и внешней политики Кыргызстана на долгие годы вперед.
Очевидно, что успешная реализация предлагаемого алгоритма позволит повысить международный авторитет и инвестиционную привлекательность республики, как на региональном, центральноазиатском уровне, так и на глобальном. Учитывая, что до конференции в Рио-де-Жанейро осталось чуть больше полгода и времени остается совсем ничего, необходимы скоординированные и концентрированные усилия новых властей республики по реализации предлагаемого комплекса мер.
Исмаил Даиров
13.12.11
Авторские статьи на данную тему:
«Устойчивое развитие Кыргызстана – стратегический путь в условиях глобализации»
«Изменение климата – новая реальность, требующая новых подходов»
«Изменение климата: прогнозы, проблемы и перспективы»
«Итоги Копенгагена – что дальше? Перспективы для Кыргызстана»
«Возобновляемая энергетика – сегодня и завтра»
«Зеленая экономика» — новый вектор развития в условиях глобальных кризисов»
«Зеленая экономика» — путь к успеху и процветанию»
«Изменение климата: энергетика и политика»
«Управление и экология»
«Экология и внешний долг»
«Энергетика и политика»
«20 лет независимости – что дальше?»
«Зеленый мост» — перспективы для Кыргызстана»
«Рио+20» и «зеленая экономика» — перспективы для Кыргызстана»
«Берегите воду – позаботьтесь о Природе»
«Экология и глобализация – управление и развитие»
«Кыргызстан и Центральная Азия – вода и политика»
