Чистота — залог здоровья и роста доходов

Не секрет — за годы Независмости большинство муниципалитетов буквально «заросли» мусором.  Из-за этого санитарное состояние сел на низком уровне, медики отмечают повышенный эпидемиологический фон, а население высказывает недовольство работой органов местного самоуправления.

А все почему? Потому, что в селах и малых  городах не организована качествнная услуга на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО), муниципальные предприятия «Тазалык» в большинстве случаев давно существуют формально или являются убыточными, а то и вовсе закрылись. В результате услуга по вывозу мусора жителям оказывается чаще всего ограниченно, население не желает платить за услугу, техника без обновления и надлежащего ремонта пришла в негодность, села потеряли привлекательный вид, а туристическая привлекательность айыльных аймаков упала. В итоге местные бюджеты потеряли и продолжают терять доходную часть.

В этом отношении полезно обратиться к положительному опыту решения проблемы.

Пример Дарханского АО Иссык-Кульской области

Все АО состоит из одного села Дархан, что  расположено в 65-ти км от Каракола, где жители заняты в основном с/х, торговлей и оказанием туристических услуг.Однако с каждым годом туристов стало приезжать все меньше, что заметно сказалось на доходах сельчан.

Как говорится, «пока гром не грянет- мужик не перекрестится». Так вот в соответствии с народной мудростью дарханцы наконец-то озадачились проблемой всерьез и даже смогли в короткое время организовать качественную услугу по вывозу твердых бытовых отходов, приоритетную для этой местности.  В Дархане имеется прошедшее государственную регистрацию муниципальное предприятие «Тазалык-Доолот», в ведении которого — 1 самосвал и 1 трактор. Свалка же для мусора — на окраине села. Но мусор валялся до недавнего времени повсюду. Причина в несознательноти жителей, отсутствии информированности  населения, отсутствии у предприятия средств  и, наконец,  в отсутствии опыта организации услуги по вывозу ТБО.

В конце концов жить в грязи всем надоело и руководство АА совместно со специально созданной рабочей комиссией взялись за исправление ситуации. Для этого была проделана следующая работа: подписан договор между АО и МП «Тазалык-Доолот», составлены абонентские договора и договора об эксплуатации муниципального имущества, разработаны и утверждены стандарты по выполнению данной услуги, произведен расчет средств на вывоз мусора, определен тариф с каждого двора в размере 60 сом, избраны 28  квартальных, которые следят за ситуацией.

Тариф в 60 сом покрывает 20% амортизационных отчислений на технику, ее ежегодный ремонт, 5%  — рентабельность МП, зарплату сотрудникам МП и налоговые отчисления в бюджет. Важно, что социально уязвимым семьям АО предоставило льготы: таких семей 60 из 1700 семей, проживающих на территории села. «Как хорошо, что в нашем селе теперь царит чистота!»-говорит Мирлан Бейшенов.

«29 июля текущего года с улицы Толубай в селе Дархан началась реализация услуги по вывозу ТБО, для чего из местного бюджета АО для стартовых работ было выделено 500 литров ГСМ. Сегодня мусор стабильно вывозится на свалку 2 раза в месяц по субботам и воскресеньям. А созданная комиссия по мониторингу и оценке, в состав которой вошли депутаты МК, представители общественности, женских и молодежных организаций, члены судов аксакалов, отслеживает качество выполнения работ»,- рассказывает Глава Дархан АО Мирлан Бейшенов,- Дарханское АО предусмотрело также  средства на рентабельность ежемесячно в сумме 19285 сомов, на амортизацию техники – 12,5 тысяч сомов; на зарплату  рабочим – 5 тысяч сомов +  бухгалтеру -5,5 тысяч сомов + руководителю- 7 тысяч сомов».

Ситуация в Ырысском АО Джалал-Абадской области

А вот в АО «Ырыс» Сузакского района Джалал-Абадской области услуга по вывозу мусора буксует. Как рассказал Вахитжон Алимжанов, экономист села и специалист по инвестициям, в настоящее время в АО, в составе которого 13 сел, проживает 38 тысяч человек. Это 6400 домохозяйств. Услуга на вывоз ТБО обходится каждому из них по 120 сомов в месяц: это дорого для сельчан, которые практически живут натуральным хозяйством. На сегодня АО предложило такое решение проблемы: примерно 40% от сбора денег за вывоз мусора субсидировать Айыльному Кенешу, который дал согласие.

«Но вообще-то я подсчитал, что тариф в 120 сом можно снизить за счет обустройства собственного свалочного полигона: пока что мы возим мусор аж в Джалал-Абад на свалку, где арендуем участок за 100 тысяч сом в год. Это очень накладно для нашего бюджета!- рассказывает Вахитжон Алимжанов,- В планах- открыть собственную свалку на багарных землях, которые сегодня составляют 1000 га, но в том сместе, которое соседствует еще с двумя соседними АО, тогда всем трем хозяевам свалки будет выгодно!

Уже руководством Ырысского АО получено согласие соседей — Сузакского АО и Барпинского АО, ожидается, что услуга по вывозу твердых бытовых отходов заработает в полной мере за счет снижения тарифа.

Однако решение проблемы осложняется из-за того, что  муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Ырысского айыльного округа», прошедшее государственную регистрацию еще 5 лет назад, в 2014 году прекратило свою деятельность из-за  принудительного закрытия расчетных счетов органами Казначейства и запрета на проведение операций со счетами в коммерческих банках. Были найдены ошибки в учредительных документах. Позже его деятельность была возобновлена, но уже с финансированием операций через специальные счета айыл окмоту. В текущем 2017 году вновь МП перерегистрировало  учредительные документы и открыло счет в  банке.

Тем не менее долгое время отсутствовали  сервисные договора с АО, сам механизм реализации услуги,  расчеты  технико-экономического обоснования стоимости услуги. Местные власти несвоевременно проинформировали общественность об изменениях и новых требованиях в законодательстве о государственных и муниципальных услугах.

К настоящему времени уже внесены изменения и дополнения в учредительные документы (Устав) муниципального предприятия,  проведена работа по устранению разногласий с территориальным подразделением Министерства Финансов по теме открытия счетов в коммерческом банке и подготовлен расчет стоимости услуги на вывоз ТБО. Дальнейшие шаги, которые предстоит сделать руководству АО «Ырыс», — это  согласование и ресурсное наполнение стоимости услуги, определение стандарта услуги, отбор поставщика услуги и  общественный мониторинг качества услуги.

Выводы напрашиваются сами собой

«Вот только два примера по организации одной и той же услуги, однако они позволяют сделать выводы: успех там, где организована устойчивая система уборки мусора, как в Дархан АО, — комментирует эксперт Турат Азимбакиев.- Успех также там, где люди ощущают заботу о себе со стороны местных властей. Тогда они и работают с большей отдачей, тогда меньше покидают родные места».

Понятно, цели и задумки хорошие. Но для устойчивой организации услуг по уборке территории с высоким качеством и наименьшими затратами местным властям прежде всего нужно понять функции полномочий соответствующих структур и то, как они будут взаимодействовать между собой и каким образом будут предоставлять услуги населению. Вывоз ТБО тогда будет осуществляться качественно и непрерывно, когда муниципальные предприятия «Тазалык» станут рентабельными.

Не все органы МСУ знают и умеют, как этого добиться. И тут им на помощь приходят консультанты проекта «Успешный аймак», который реализуется в нашей стране и финансируется ЮСАИД.

«Вопрос также в том, чтобы деятельность территориальных органов госуправления для населения была максимально удобной, учитывала заявительный характер граждан, комфортна по предоставлению услуг, доступна по расстоянию и так далее»,- говорит специалист проекта «Успешный аймак» Дамира Сульпиева.

Экспертом до делам ОМСУ Асылбеком Чекировым в апреле 2017 года была  разработана методология стратегии оказания услуг,  консультанты же  провели презентации этой методологии в 16 пилотных АО в мае 2017 г. Но при обращении к ним со стороны органов местной власти они готовы прийти на помощь в любое время, проводя консультации и оказывая техническое содействие на местах.

Уже созданы рабочие комиссии по организации услуг на местах и  обучены сотрудники муниципалитетов, местные депутаты, представители НПО, гражданского сообщества, бизнеса и местные провайдеры услуг. Всего  обучено и проконсультировано 173 члена рабочих комиссий.

Но сами айыл окмоту должны проявлять интерес и инициативу для решения насущных проблем, иначе «под лежачий камень вода не потечет».

Ирина Байрамукова