АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА по итогам панельной дискуссии «Горы: ключ к устойчивому будущему»

Ежегодно 11 декабря во всем мире отмечается Международный День Гор. Это возможность привлечь внимание мировой общественности к проблемам горных регионов, к вопросам горного развития, а также наладить плодотворное сотрудничество на благо горных сообществ.

В 2013 году Международный День Гор проводился под девизом «Горы – ключ к устойчивому будущему». В рамках этой темы обсуждались вопросы, которые касаются устойчивого горного развития, и особо подчеркивалась роль гор на пути к устойчивому развитию в контексте снижения бедности и моделей низкоуглеродного производства. Приближается 2015 год, когда должны быть достигнуты Цели Тысячелетия, и которым на смену должны прийти Цели Устойчивого Развития (ЦУР). Это отличный повод для того, чтобы осмыслить пройденный путь и посмотреть, каких результатов мы уже достигли,  и что еще страны Центральной Азии должны сделать в последующие годы.

Будущее развитие Кыргызстана, как горной страны, где высокие горы покрывают более 70 % территории,   неразрывно связано с его природными ресурсами, с услугами и продуктами, поставляемыми уязвимыми горными экосистемами, а также с его здоровым и обеспеченным человеческим капиталом, который является главной движущей силой развития страны. Для Кыргызстана очень важно инициировать дискуссию на национальном уровне глобальных вопросов перехода к ЦУР, особенно с учетом того, что республика является одной из двух наиболее горных стран в Центральной Азии.

С этой целью 11 декабря 2013 года была организована панельная дискуссия «Горы: ключ к устойчивому будущему», приуроченная к Международному Дню Гор, призванная оценить перспективы и препятствия для Кыргызстана на пути к устойчивому развитию, а также выработать совместное видение приоритетов, необходимых при разработке соответствующей политики в этой области.

Организатором панельной дискуссии выступил ОФ «Рурал Деволопмент Фанд» — член международной сети «Горное Партнерство» www.mountainpartnership.org — при технической поддержке Представительства Горного Партнерства в ЦА с офисом при Университете Центральной Азии в Бишкеке, Кыргызстан.

Целью данной Аналитической Записки  является  оказание поддержки процессам общественного обсуждения среди ученых и практиков, НПО и представителей государственной власти актуальных вопросов политики в области устойчивого развития для Кыргызстана, как горной страны, а также для определения и приоритезации  необходимых действий.

Участники панельной дискуссии «Горы: ключ к устойчивому будущему», обсудили вопросы перехода Кыргызстана к устойчивому развитию, и сделали следующие выводы:

• Признать и одобрить усилия правительства Кыргызской Республики, направленные на: разработку и утверждение  Национальной Стратегии по устойчивому развитию на 2013-2017 гг., Программы и Плана на пять лет по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию, а также создание координационного органа — Национального Совета по устойчивому развитию при Президенте КР. Необходимо подчеркнуть, что при реализации стратегии вместо традиционно отраслевой модели регионального развития предлагается проектно–целевая модель устойчивого развития регионов и местных сообществ, и примером такого подхода служит Нарынская область республики.

Призвать Правительство КР, Национальный Совет по устойчивому развитию при Президенте КР, профильные министерства, государственные органы и общественность  учитывать при разработке соответствующей политики, что следующие пункты могут стать факторами риска:

• Для достижения инклюзивного экономического роста: снижение бюджетных поступлений по ряду причин, которые обсуждались на панельной дискуссии;  ухудшение макроэкономических показателей и инфляция; безработица и дефицит бюджета;
• Для обеспечения социального равенства: политическая нестабильность; бедность; отсутствие равных возможностей для отдаленных горных сообществ и инвестиций в регионы страны; недостаточный доступ к социальному обеспечению и технологиям;
• Сохранение окружающей среды: прогнозы ученых о сокращении водных ресурсов и росте таяния ледников;  деградация природных ресурсов и ухудшение состояния окружающей среды; недостаточное внедрение традиционных знаний и передовых технологий, направленных на развитие экономики без ущерба для окружающей среды;

Сделать приоритетной задачей принятие политических решений в ответ на вызовы, которые препятствуют ускоренной разработке ЦУР и принятию их на национальном уровне:

• Направить усилия на реализацию и выполнение национальной политики и государственных программ через усиление их эффективности; оказывать необходимую поддержку и направлять инвестиции в эти программы;
• Обеспечить последовательность при разработке ЦУР, которые должны стать логическим продолжением Целей Тысячелетия и должны основываться на анализе и оценке достигнутых результатов по ним;
• Увеличить эффективность работы Национального Совета по устойчивому развитию при Президенте КР, как единого органа по устойчивому развитию, с проведением необходимых институциональных реформ и пересмотром структуры и состава Национального Совета; а также увеличить представительство общественностирегионов, путем создания параллельного общественного комитета,  в целях улучшения качественного общественного контроля и обратной связи с регионами республики.
•  Соблюдать последовательность в решении вопросов, вызванных внутренними и внешними факторами, которые влияют на развитие страны, включая: глобальную тенденцию роста цен на продовольствие, замедление экономического роста и рецессию во многих странах мира; нестабильные цены на нефть и золото, последние изменения в миграции и сокращение объема денежных переводов мигрантов; высокая зависимость национальной экономики от внешней помощи и энергетический дефицит, а также высокие цены на импортируемые товары.
• Улучшать потенциал национальных институтов, ответственных за планирование, реализацию, контроль и отчетность по реализации государственной программы по устойчивому развитию; внедрять международный опыт лучших практик по разработке национальных ЦУР и эффективных механизмов реализации и контроля.
• Способствовать широкому участию общественности в процессах принятия решений, касающихся будущего развития страны, путем предоставления права голоса регионам и местным сообществам, для того, чтобы они могли активно вносить вклад в разработку ЦУР; участвовать в их утверждении, реализации и мониторинге за их выполнением; разработать механизмы для их равного представительства в общественных наблюдательных советах и других институтах общественного мониторинга.
• Министерству экономики КР необходимо распространять в других регионах республики комплексный подход проектно–целевой модели Стратегии по устойчивому развитию на примере Нарынской области.
• Активно развивать общественно-частное партнерство для достижения результатов по ЦУР на региональном и национальном уровнях.