ЕС-Центральная Азия: итоги и перспективы
Как сообщалось различными информагентствами «13-14 февраля, 2013 г. в Бишкеке состоялась 4-ая Конференция на высоком уровне по охране окружающей среды и водным ресурсам ЕС-Центральная Азия.
Конференция на уровне министров проводилась в рамках Платформы для сотрудничества в области охраны окружающей среды и водных ресурсов и направлена на усиление диалога и сотрудничества между странами ЕС и Центральной Азии по вопросам охраны окружающей среды, изменения климата и управления водными ресурсами.
Более 90 участников из стран ЕС и Центральной Азии, представителей национальных и региональных организаций, работающих в области охраны окружающей среды, изменения климата и управления водными ресурсами, обсудили реализацию совместной Декларации ЕС и Центральной Азии, принятой в ноябре 2009 г в Риме, в рамках которой были одобрены будущие приоритеты и мероприятия Платформы по охране окружающей среды и водным ресурсам, включая региональные тематические семинары».
Безусловно, это была важная политическая встреча, которая, с одной стороны, подводила итоги регионального сотрудничества за последние более чем 3 года в вышеобозначенных областях, с другой, закладывала основу для последующих мер сотрудничества на обозримую перспективу.
Анализу этих вопросов и будет посвящена настоящая статья.
Прежде всего, хотелось бы отметить, что в предыдущих публикациях автор неоднократно обращался к теме регионального сотрудничества по указанным вопросам, где предлагал ряд мер и инициатив, направленных на оптимизацию этого сотрудничества. Поэтому ему было крайне интересно принять участие в данной конференции с целью проверить насколько эти меры и инициативы обоснованны и адекватны, насколько глубоким является понимание региональных проблем у участников конференции и будут ли соответствовать следующие шаги, предложенные ЕС для обсуждения участникам конференции, тем, которые ранее предлагались автором и вновь повторенные на прошедшей конференции.
Теперь, после окончания конференции – представленных презентаций, информационных материалов, дискуссий и итогового документа – можно констатировать их практически полное совпадение по основным принципиальным вопросам.
В отношении представленных презентаций, а их было свыше 20, следует отметить, что в них не было ничего нового, каждый докладчик отчитывался о своей работе и планируемых направлениях деятельности. Отчитывался, прежде всего, перед высокими должностными лицами из ЕС с тем, чтобы показать, с одной стороны, насколько они эффективны в использовании выделяемых им средств, с другой, заложить основу для финансирования будущих проектов в рамках новой программы сотрудничества над которой в настоящее время работают соответствующие структуры ЕС.
Многие из них повторяли ранее представленные на других региональных форумах, ключевые положения из которых уже были изложены в последней части авторской статьи «Вода и политика – война или мир?…через сотрудничество к миру».
Поэтому они не представляют особого интереса для широкой аудитории, они более полезны для узкопрофильных специалистов. Единственную презентацию, которую можно отметить, это презентацию финского представителя о проблемах и технической помощи, которую Финляндия намерена оказывать службам гидромета преимущественно Кыргызстана и Таджикистана в предстоящие годы в размере 10 млн. евро ежегодно.
Гораздо больший интерес вызывает аналитический документ, распространенный на встрече, под названием «Отчет о ходе реализации Стратегии ЕС для Центральной Азии и Резюме будущих направлений деятельности», подготовленный Службой внешних отношений ЕС и службами Европейской Комиссии, в том числе с учётом материалов, предоставленных государствами-членами ЕС и Специальным представителем ЕС по Центральной Азии.
Следует отметить, что Стратегия ЕС для Центральной Азии была принята в 2007 году на период по 2013 год включительно, и, как указывалось выше, сейчас идет работа над разработкой новой стратегии для Центральной Азии на период 2014-2020 годы.
В стратегии 2007 года подтверждается неизменность её приоритетных направлений: соблюдение прав человека, верховенство закона, надлежащее управление и демократизация; молодежь и образование, экономическое развитие, торговли и привлечение инвестиций; энергетика и транспорт; экологической устойчивости и водные ресурсы; борьба с общими угрозами и решение общих задач.
Приведем некоторые ключевые выдержки из этого документа, касающиеся большей частью вопросов экологии, не затрагивая другие программные области стратегии ЕС в Центральной Азии.
«…следует отметить наличие напряженности в отношениях между странами региона, в частности, в сфере управления водными ресурсами, что мешает усилиям по поиску долгосрочных решений, которые принесут пользу региону в целом. Климатические изменения, к которым регион является особенно чувствительным, могут усугубить эту напряженность…
…Настало время проанализировать ход реализации стратегии за прошедшие пять лет, определить новые тенденции и проблемы, извлечь уроки, сконцентрировать усилия на раннем предупреждении конфликтов, скорректировать приоритеты. Укрепление Стратегии ЕС в Центральной Азии на основе соответствующих инструментов и финансирования, позволит упрочить позицию ЕС в качестве необходимого и желаемого партнера для обеспечения стабильности и безопасности в этом хрупком регионе…
…В сфере охраны окружающей среды и водных ресурсов, где важную ведущую роль для ЕС играют Италия и Румыния, в рамках программ сотрудничества ЕС и ряда государств-членов предусмотрена реализация крупных мер по решению серьезных задач в регионе, а также оказание дальнейшей поддержки мерам по региональному сотрудничеству. Мероприятия в рамках этой программы осуществляются при поддержке новых структур (Диалог высокого уровня по вопросам охраны окружающей среды и Рабочих групп по вопросам регулирования природопользования, водных ресурсов и изменения климата), а также разворачиваемой в настоящее время новой платформы поддержки…
…Произошло значительное укрепление отношений с Кыргызской Республикой, что нашло своё отражение в усилиях ЕС, направленных на преодоление в стране кризиса в 2010 году и в последующий период. Открытие полноценного Представительства ЕС в Бишкеке в 2010 году стало крупным шагом вперед в отношениях и станет основным компонентом реализации мер по дальнейшей поддержке стабильности и развития страны. ЕС намерен поддержать успех проводимых в стране демократических и правовых реформ, а также мер по содействию постконфликтного примирения…
…Все пять стран Центральной Азии играют важную роль в рамках международных усилий по содействию стабилизации и развитию Афганистана, отражая общий интерес к обеспечению успеха этих усилий. Решение этой большой задачи международного и регионального значения будет ключевым приоритетом в отношениях между ЕС и странами Центральной Азии в ближайшие годы. В этом контексте ЕС призывает страны Центральной Азии поддержать процесс «Сердце Азии», инициированный на конференции в Стамбуле в ноябре 2011 года. Процесс этот направлен на поощрение регионального политического и экономического сотрудничества между Афганистаном и его соседями. Со своей стороны, ЕС будет активно взаимодействовать с партнерами для поддержки таких региональных инициатив, которые должны контролироваться странами региона…
…В области сотрудничества в целях развития ЕС будет готовить рамочное соглашение на период 2014-2020 гг. Разработка программы будет осуществляться на основе новых подходов ЕС к организации сотрудничества в области развития («Повестка дня перемен»), в соответствии с которыми ЕС необходимо совершенствовать постановку целей и задач при организации своей помощи, формируя мероприятия и действия в соответствии с такими задачами, в том числе активизируя меры по координации деятельности доноров. ЕС будет наращивать свои усилия в странах с самым низким уровнем доходов населения…
… Сотрудничество в энергетической сфере является одним из приоритетных направлений сотрудничества между ЕС и Центральной Азией. Центральная Азия богата энергетическими ресурсами и регион становится одним из основных источников поставок нефти и газа на мировые рынки. Диверсификация поставок энергоресурсов и маршрутов экспортных поставок, а также интеграция рынков энергоресурсов представляет взаимный интерес.
Центральная Азия обладает огромным потенциалом энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии, таких как энергия солнца, ветра и гидроэнергетики. Регион может играть большую роль в транзите энергетических ресурсов…
… ЕС и ряд государств-членов внесли значительный вклад в реализацию комплексных программ по охране окружающей среды и управлению водными ресурсами в соответствии со Стратегией сотрудничества ЕС и Центральной Азии. Первое в истории совместное коммюнике ЕС — Центральная Азия, опубликованное в ноябре 2009 года в Риме, стало отправной точкой для совместных действий по регулированию отношений в сфере природопользования и изменения климата, а также управления водными ресурсами. В частности, одним из основных направлений деятельности ЕС является оказание помощи центральноазиатским партнерам по преодолению последствий изменения климата для региона и для оказания им помощи в адаптации к изменению климата. Другими приоритетными направления являются экологическое просвещение и участие гражданского общества.
Ключевые направления деятельности
- Создание широкой поддержки для реализации крупномасштабных климатических мероприятий в странах-партнерах; оказание поддержки в переводе международных обязательств в конкретные действия на уровне стран по смягчению последствий изменения климата и перехода к низкоуглеродной экономике; продолжать оказывать поддержку в реализации Киотского протокола и Механизма чистого развития (CDN);
- Активизировать скоординированные усилия на уровне ЕС, в том числе с Европейским агентством по охране окружающей среды, для оказания помощи странам Центральной Азии в их усилиях по совершенствованию организационной структуры и наращиванию потенциала в целях борьбы с изменением климата на основе комплексного подхода на местном, национальном и региональном уровне;
- Расширить диалог и увеличить количество мероприятий в рамках Рабочей группы ЕС — Центральная Азия по вопросам регулирования природопользования и изменения климата, обеспечить участие гражданского общества в этом диалоге в целях учёта их знаний и опыта, а также использовать вопросы изменения климата, как вопросы, представляющие совместный интерес для развития регионального сотрудничества в Центральной Азии;
- Содействие реализации мер по интеграции экологической политики с учётом заключений проведенной в 2011 году Конференции на уровне министров «Окружающая среда для Европы»; содействовать включению стран Центральной Азии в руководимую ЕС Единую систему экологической информации (SEIS) в регионе, охваченной Европейской политикой добрососедства;
- Оказание поддержки для реализации Диалогов по национальной водной политике и комплекса нормативно-правовых актов со всеми пятью странами, обеспечив повышение уровня вовлеченности и ЕС и осведомленности о деятельности ЕС;
- Обеспечить дальнейшую поддержку подходу по управлению водными ресурсами на основе «бассейнового принципа управления речным бассейном» при разработке мер трансграничного сотрудничества в сфере управления водными ресурсами, оказывать поддержку роли Международного фонда спасения Арала (МФСА) для межрегионального сотрудничества.
- Содействовать мерам по дальнейшему обеспечению соблюдения положений международных конвенций и правовых принципов в части, касающихся общих водных ресурсов, которые служат основой для разработки решений с учетом особенностей региона, включая, в частности, Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, а также Протокол Конвенции по воде и санитарии; способствовать Ратификации других соответствующих природоохранных конвенций всеми государствами Центральной Азии;
- Оказывать поддержку региону в решении проблемы токсичных промышленных отходов; оказать поддержку мерам по восстановления территорий, загрязненных урановыми отходами.
Принятая в 2007 году программа «ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнёрства» сослужила хорошую службу ЕС и странам Центральной Азии. Налицо укрепление отношений и расширение сотрудничества между ЕС и регионом, а также между ЕС и каждой из пяти стран региона.
Направляя настоящий Отчет о результатах реализации Стратегии и изложенные в нем рекомендации, ЕС призывает страны Центральной Азии укреплять диалог и сотрудничество в области безопасности путем установления регулярного диалога по вопросам безопасности на региональном уровне с целью расширения понимания общих проблем и выработки практических шагов по их решению.
ЕС стремится к сотрудничеству со странами Центральной Азии для дальнейшего развития политических, торгово-экономических и личных отношений на основе взаимной выгоды и поддержки процессов модернизации, реформ, а также дальнейшей демократизации с учётом накопленных в ЕС опыта и знаний».
Данный документ представляет хороший пример системного, последовательного и сбалансированного подхода к вопросам регионального сотрудничества и продвижению интересов ЕС в Центральной Азии как на региональном, так и на двустороннем уровне. Он еще раз демонстрирует межсекторальную природу вопросов экологии и их тесную взаимосвязь с вопросами безопасности, энергетики, воды, изменения климата, образования, социальной политики и т.д.
Однако, такой подход требует соответствующих мер реагирования, как говорится «каков привет, таков и ответ».
В этом отношении хотелось бы привести выдержку из уже упоминавшейся авторской статьи «Вода и политика – война или мир?… через сотрудничество к миру», опубликованной в ноябре прошлого года.
«…Очевидно и то, что объем финансовой и технической помощи в предстоящие 10 лет будет не меньше, а скорее всего больше чем, в предыдущий аналогичный период, учитывая, что острота изменения климата и объем информации и знаний по этим вопросам будет возрастать.
Поэтому крайне важно суметь эффективно и рационально воспользоваться предстоящими финансовыми потоками, а не как это было в предыдущие 10 лет, когда средства рассеивались по различным проектам и структурам без привязки к конкретным целям и приоритетам в национальном и региональном разрезах, проедались иностранными консалтинговыми фирмами и международными организациями с приглашением поучаствовать в этом ограниченный круг национальных экспертов и специалистов.
Именно поэтому автор писал в предыдущей части статьи, что необходимо «на региональном уровне – объединить усилия ведущих аналитических центров, экспертов и специалистов для проведения совместных исследований с целью уточнения, унификации, систематизации и получения новых данных по проблемам влияния изменения климата на экосистемы Центральной Азии, разработки срочных и поэтапных мер по адаптации в свете проблемы 2025 года. Вести постоянный мониторинг достоверности и корректности полученных данных по таянию ледников, сокращению водных ресурсов, состоянию почв, лесов, биоразнообразия и т.д., сделать доступными эти данные для широкой общественности».
Именно поэтому предлагалось использовать предстоящие 3 года как подготовительный этап к будущему председательству Кыргызстана в МФСА, когда в регионе уже будут проведены работы по вышеуказанным компонентам и модулям будущего сотрудничества между ЕС и Центральной Азии, будут определены основные финансовые потоки и они начнут поступать в регион.
И именно поэтому предлагалось, используя предстоящую встречу на уровне министров иностранных дел «ЕС-Центральная Азия», а также другие форумы и площадки сотрудничества, МИДу Кыргызстана выступить «инициатором объединения усилий других МИДов Центральной Азии на внешнеполитическом уровне по вопросам адаптации региона к изменению климата в контексте проблемы 2025 года», а природоохранному ведомству выступить лидером в этих вопросах на техническом уровне, мобилизуя интеллектуальные и финансовые ресурсы…».
Итоговый документ прошедшей встречи — Совместное коммюнике – проект которого был предложен ЕС и который обсуждался с представителями всех стран Центральной Азии, за исключением Туркменистана, представляет собой конкретное воплощение тех направлений, заложенных в описываемом документе, и которые ЕС планирует реализовать в разрабатываемой новой стратегии сотрудничества с Центральной Азии на период 2014-2020 годы.
Что же это за продукт и как его можно употребить? Более подробно об этом в следующей статье.
Продолжение следует
Исмаил Даиров
20.02.13
Другие авторские статьи по данной теме:
«Вода и политика – война или мир?»
«Кыргызстан и Центральная Азия – вода и политика»
«Берегите воду – позаботьтесь о Природе»
«Изменение климата – новая реальность, требующая новых подходов»
«Изменение климата: прогнозы, проблемы и перспективы»
«Итоги Копенгагена – что дальше? Перспективы для Кыргызстана»
«Изменение климата: энергетика и политика»
«Возобновляемая энергетика – сегодня и завтра»
«Устойчивое развитие Кыргызстана – стратегический путь в условиях глобализации»
«О некоторых проблемах внутренней и внешней политики»
«Горы и климат – Рио и Доха»
«Рио+20 – шаг вперед, два шага назад»
«Рио+20» — основа новой внешней и внутренней политики Кыргызстана»
«Рио+20» и «зеленая экономика» — перспективы для Кыргызстана»
«Итоги Рио+20 – будущее, которое мы хотим»
«Зеленый мост» — перспективы для Кыргызстана»
«Зеленая экономика» — новый вектор развития в условиях глобальных кризисов»
«Зеленая экономика» — путь к успеху и процветанию»
«Энергетика и политика»
«Рио+20» и «зеленая экономика» — перспективы для Кыргызстана»
«Зеленая экономика» — принципы, инструменты и механизмы»
«О Стратегии устойчивого развития в экологическом аспекте»
