Жизненно важная роль полноправного участия общественности

Предлагаем Вашему вниманию заметку из ежедневного обзорного НПО-бюллетеня «ЭКО» (англ. ECO), одного из самых популярных бюллетеней на переговорных процессах:

Ирония — вещь забавная: на встрече Вспомогательного Органа по Осуществлению (ВОО, англ. SBI) выступления двух неправительственных организаций не были учтены. Таково участие общественности в переговорных процессах по изменению климата.

Гражданский сектор играет решающую роль в переговорном процессе, и мы не может выразить это лучше, чем это сказано в Руководстве Секретариата РКИК ООН. Участие общественности способствует включению в процесс создания новых идей и подходов, жизненного опыта, экспертного мнения, информации и перспектив гражданскго общества, а также повышает прозрачность переговорного процесса. Важно отметить, что эффективное участие общественности также помогает обеспечить легитимногость и общественное признание результатов переговоров.

Безусловно, опыт Копенгагена, где общественность была более активной, чем раньше, способствовал тому, что некоторые Стороны РКИК ООН забыли, что они согласились в этой самой Рамочной Конвенции “поощрять широкое участие в этом процессе, в том числе и неправительственных организаций.” Вместо этого, гражданское общество выталкивается на задний фон, возможности повлиять на ход переговоров ограничиваются, хотя все же остается шанс перехватить неуловимых переговорщиков в коридорах или у стойки с едой и напитками. Гражданское общество всегда готово проводить веселые и неофициальные встречи, но формат переговоров требует независимого и формального участия.

«ЭКО» предлагает РКИК ООН и Сторонам поддержать растущую популярность сессий и стремиться не уклоняться от нее, а использовать в качестве возможности для повышения эффективности сессий. И сейчас самое время начать. Сегодня Контактная Группа проводит заседание для обсуждения процедурных вопросов, связанных с проведением межправительственных совещаний. Эта группа должна рассмотреть вопрос об участии общественности в целях обеспечения эффективного участия на протяжении всех переговорных процессов. Переговоры должны начаться с разрешения назначенных представителей неправительственных организаций к активному участию в составе Контактной Группы в нынешних переговорах, так же как и в будущих официальных и неофициальных заседаниях по этому вопросу.

Как только Вспомогательный орган по осуществлению (SBI) и Секретариат рассмотрят эти вопросы, «ЭКО» настоятельно призывает их обеспечить несколько основных принципов. Эти меры должны быть всегда направлены на обеспечение возможного широкого участия общественности. Как минимум, это означает сохранение и расширение возможностей для внесения вклада гражданского общества через официальные мероприятия, материалы и консультации.

Соответствующие правила должны быть прозрачными и обеспечивать проведение независимого наблюдения за процессом принятия решений, в особенности в части решений, ограничивающих участие наблюдателей. Доступ к информации является основополагающим элементом полноценного участия, все основные документы, после окончательной редакции, должны размещаться на веб-сайте Секретариата.

Несомненно, Секретариат должен играть ведущую роль в обеспечении конструктивного и эффективного участия общественности, и он должен обладать достаточным количеством ресурсов. Кроме того, каждое правительство принимающей страны [Копенгаген, Бонн, Мексика] также несет большую ответственность, и соглашения с принимающей страной необходимо публиковать и включать в них обязательства по содействию участия общественности.

Мексика, в качестве принимающей страны на Конференции Сторон COP-16, должна предпринять активные шаги для обеспечения эффективного участия гражданского общества в Канкуне. В этом отношении надежду «ЭКО» дает посол де Альба, активный защитник прав человека. Однако, само географическое расположение Канкуна вызывает некоторую обеспокоенность.

Имеет важное значение прямой доступ к переговорам, гражданское общество должно иметь широкий доступ к помещениям, где в чрезвычайных условиях ведутся официальные переговоры. Кроме того, Мексика должна гарантировать, что доступ к помещениям для параллельных мероприятий и других мероприятий гражданского общества будут легким и быстрым.

Гражданское общество является чрезвычайно ценным техническим и политическим ресурсом для Сторон, особенно в развивающихся странах. Стороны всегда должны позволять и поощрять использовать в своих интересах эти ресурсы, и тем не менее они выборочно включают представителей ОГО в состав официальной делегации.

Наконец, ВОО и Секретариат должны принять поддержку опытных экспертов: Секретариат Орхусской Конвенции предложил свою помощь Рамочной Конвенции по изменению климата в решении проблем участия общественности. Этот вклад был бы весьма ценен.

Роль гражданского общество заключается не только в выражении нашего общего расстройства или отягощения переговорного процесса. Мы имеем право принимать участие и вносить свой вклад. И сейчас время для Сторон и Секретариата, чтобы принять это во внимание и затем принять меры.

Перевод с англ.: «The Vital Role of Full Public Participation» НПО-бюллетень «ECO», выпуск от 2 июня 2010 года, Бонн, http://www.climatenetwork.org/eco

Подготовила Нургуль Эсенаманова, ОЭФ «ЮНИСОН»

«ИНФОИК»Дарика Сулайманова, darika@unison.kg
www.unison.kg, infoik@googlegroups.com