Изменение климата

Финансовая поддержка мер по смягчению последствий и адаптации к изменениям климата в развивающихся странах является одним из камней преткновения в климатических переговорах

В Копенгагенском соглашении, ставшем результатом декабрьского саммита ООН по климату, развитые государства согласились предоставить бедным странам «новые и дополнительные ресурсы» в размере 30 млн долл. США на период 2010–2012 гг., чтобы помочь в вопросах адаптации и смягчения последствий изменения климата. Кроме того, они обязались добиться «к 2020 г. совместной ежегодной мобилизации 100 млрд долл. США для покрытия нужд развивающихся стран».

Однако многие вопросы, связанные с выделением финансирования для осуществления климатических проектов на период 2010–2012 гг., или так называемым оперативным финансированием, возникли совсем недавно. Во-первых, не совсем понятно, будет ли такое финансирование действительно «новым и дополнительным» к тем 0,7% ВВП, которые должны выделяться на развитие согласно решению ООН, принятому еще в 1970 году. Пока лишь Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция достигли этого показателя. Далее, неясно, какие фонды будут задействованы в оперативном финансировании и на какую сумму их уже удалось мобилизовать.

Формула финансирования под вопросом

«Дополнительность» оперативного финансирования уже под угрозой. Из-за мирового экономического кризиса некоторые государства, испытывающие нехватку ликвидности, заявляют о планах использования средств из бюджета уже предоставляемой Официальной Помощи в целях Развития (ОПР) вместо выделения дополнительных сумм.

«Понятие “новые и дополнительные” может трактоваться по-разному», – отметил Роб Бейли (Rob Bailey), консультант «Оксфам» по вопросам климата. – Согласно Копенгагенскому соглашению, материальная помощь «будет предоставлена от разнообразных источников, государственных и частных, двусторонних и многосторонних, включая альтернативные источники финансирования».

Несмотря на свое предыдущее заявление о поддержке Великобританией «дополнительности» климатической помощи по отношению к ОПР, Министр энергетики и климата Эдвард Милибэнд в прошлом месяце сообщил, что изначально существовало «вполне ясное понимание» того факта, что оперативное финансирование, в конце концов, не станет дополнением к ОПР. В настоящее время британское Правительство обещает предоставить «некоторое климатическое финансирование» сверх обязательств страны по 0,7% ВВП начиная лишь с 2013 года.

Развивающиеся страны настаивают, что оперативное финансирование должно осуществляться дополнительно к другим видам помощи, поскольку изменения климата приводят к негативным последствиям, тем самым значительно увеличивая стоимость мер, предпринимаемых для социально-экономического развития таких государств.

Билл Гейтс предостерег от искушения предоставлять финансирование для климатических проектов за счет других приоритетов в области развития. Квамрул Чоудхури (Quamrul Chowdhury), представитель Бангладеш на переговорах ООН по климату, заявил, что использование для климатических проектов сумм, предоставленных для других нужд, окажет негативное влияние на его страну, которая в данный момент уже пытается справиться с проблемами повышения уровня моря и частых наводнений. «Если [оперативное финансирование] не будет новым и дополнительным и если его сумма не будет превышать ОПР, все наше развитие будет парализовано. И как тогда [мы сможем] достичь целей по сокращению уровня бедности, образованию и здравоохранению?» – сетует Чоудхури.

Мобилизованные средства

По словам доноров, на начало марта на цели оперативного финансирования удалось мобилизовать около 24 млрд долл. США и плюс еще 3,5 млрд – на реализацию программы по предотвращению сведения тропических лесов REDD.

ЕС представит отчет о вкладе его членов в оперативное финансирование. Планируется, что этот документ будет озвучен перед началом следующих климатических переговоров в Бонне в июне, хотя страны еще не пришли к согласию по поводу общего определения. ЕС обещает в течение 2010–2012 гг. ежегодно предоставлять по 2,4 млрд евро (3,2 млрд долл. США), которые будут распределяться «наряду со вкладом других ключевых игроков». При этом пока непонятно, означает ли последняя фраза, что помощь будет предоставлена только в случае участия других ключевых игроков.

Между тем, один из важных доноров – США – уже дал понять, что, вероятнее всего, не станет предоставлять оперативное финансирование некоторым развивающимся странам, которые не присоединились к Копенгагенскому соглашению.

Существует несколько фондов для развивающихся стран, которые готовы предоставить незамедлительную помощь в рамках оперативного финансирования: Фонд РКИК ООН для наименее развитых стран, Специальный фонд для борьбы с изменением климата и Адаптационный фонд Киотского протокола.

Источники: «МОСТЫ» май 2010, выпуск №3, сообщения МЦТУР; “Campaigners urge transparency on climate aid,” Reuters, 26 апреля 2010

«ИНФОИК»
Редактор — Дарика Сулайманова, darika@unison.kg
www.unison.kg, infoik@googlegroups.com