Международные переговоры по изменению климата перешли на этап обсуждения по существу
На прошлой неделе, со 2 по 6 августа 2010 года в Бонне, Германия, прошел 3-й в этом году раунд переговоров ООН по изменению климата.
В мероприятии приняли участие более 1650 участников от правительств разных стран, представители экологических организаций, исследовательских институтов и бизнеса.
Глава китайской делегации на переговорах Су Вэй отметил, что, по мнению китайской стороны, нынешний раунд прошел успешно и на деле вышел на этап переговоров по существу. Это важный этап, который необходимо добится достижения окончательного соглашения.
Переговоры, как обычно, велись по двум направлениям:
1. Рабочая группа по долгосрочному сотрудничеству (СРГ-ДМС) рассмотрела текст, распространенный Председателем группы в июле 2010. Этот текст призван облегчить переговоры в рамках подготовки к итоговому документу на 16-й сессии Конференции Сторон РКИК ООН (Мексика, 2010). Текст содержит секции по различным вопросам, в том числе общего видения о долгосрочном сотрудничестве, смягчения, адаптации, финансов, технологии и создания потенциала. Стороны предложили множество новых дополнений и вариантов текста.
2. Рабочая группа по Киотскому протоколу (СРГ-КП) сосредоточила свое внимание на масштабах сокращений выбросов стран включенных в Приложение I. Она также рассмотрел правовые вопросы, в том числе возможного разрыва между первым периодом обязательств (2008-2012) и в последующие периоды действия обязательств. Кроме того, делегаты рассмотрели вопросы в области землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ), механизмов гибкости и потенциальных последствий мер реагирования с изменением климата.
Председатель этой группы подготовил проект текста к Киотскому протоколу во время переговоров. Этот текст включает в себя набор возможных проектов решений в Канкуне, в том числе воздействия сельского хозяйства на выбросы углеродных рынков и механизмов, парниковых газов, а также последствия для различных стран при переходе в будущем с низким уровнем выбросов углерода. Одной из главных целей текста заключается в том, чтобы не допустить паузы по установлению обязательств по сокращению эмиссии после первого периода действия обязательств Киотского протокола истекает в конце 2012 года.
А если… (План Б)
В июне 2010 года страны-участницы Киотского протокола обратились в секретариат РКИК ООН с предложением рассмотреть юридические возможности избежать паузы между двумя соглашениями, которая возникнет, если процесс переговоров не даст удовлетворительных результатов.
На прошлой неделе Секретариат РКИК ООН обнародовал документ по этому запросу, где сказано, что избежать паузы можно с помощью поправок в существующие договоренности, которые нужно готовить уже сейчас.
«Даже если поправки к Киотскому протоколу будут приняты на шестой сессии Конференции стран-участниц (в Канкуне — ред.), на их вступление в силу останется менее двух лет… Ратификация поправок странами, скорее всего, потребует их представление национальным законодательным органам, что потребует значительного количества времени«, — отмечается в отчете секретариата.
Документ, получивший неофициальное название «План Б», рассматривает возможные последствия возникновения паузы между двумя периодами, для
которых установлены целевые показатели снижения выбросов парниковых газов. На 2008-2012 годы они действуют для 40 развитых стран, однако, по текущим правилам, на следующем этапе эти целевые показатели должны быть установлены уже для 143 стран, или 75% участников протокола.
Предусмотренные протоколом гибкие механизмы сокращения выбросов парниковых газов — Механизм чистого развития (CDM) и проекты совместного осуществления (JI), а также системы рыночной торговли квотами на выбросы (ETS) — для нормального функционирования требуют последовательного определения обязательств странами-участницами процесса. Пауза между периодами, когда такие обязательства не будут установлены, вероятнее всего, приведет к провалу этих механизмов, заключают эксперты.
Чтобы избежать этого, в документе предлагается, в частности, продлить действие целевых показателей на 2013-2014 годы, а также уменьшить число
стран, необходимое для определения показателей нового периода.
Кроме того, в «Плане Б» рассматривается возможность внести поправки в статьи 20 и 21 протокола, в которых определяются процедуры принятия
поправок и приложений к соглашению. Это, по мнению авторов документа, позволит облегчить процедуру «тонкой настройки» процесса и впоследствии избежать пауз, вызванных сложностями переговоров.
Дальнейшие шаги
С одной стороны, соответствующие стороны надеются, что будут окончательно решены вопросы не решенные в Копенгагене, а также будут приложены усилия для реализации этой цели. С другой стороны, стороны, исходя из реального положения вещей, понимают, что, если даже в Канкуне не будет полностью претворена в жизнь Балийская дорожная карта, то все равно следует стремиться к достижению любых сдвигов, с тем чтобы заложить прочную основу для конференции, которая пройдет в будущем году в ЮАР.
Известно, что очередной климатический саммит пройдет в октябре в китайском Тяньцзине, и этот саммит станет последним туром переговоров перед Канкуном. «Это говорит о том, что правительство КНР придает большое значение вопросу климатических изменений и содействует процессу, инициированному ООН», отметила Кристина Фигерес при закрытии переговорной сессии.
Кроме этого, представитель Хэ Цзянькунь (He Jiankun) в свою очередь подтвердил, что Китай примет у себя дополнительную сессию переговоров, поскольку подготовительное обсуждение «поможет странам достичь более значимых соглашений в ходе встречи (в Канкуне), на которую возлагают большие надежды».
Дополнительную информацию о позициях гражданского общества читайте на новостных лентах: http://www.climatenetwork.org/eco/,
Источники: официальный сайт РКИК ООН http://unfccc.int, речь главы Секретариата РКИК при закрытии переговорной сессии, новости BBC, сообщения CAN—EECCA
