Обращение общественности по Государственному агентству по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики

Всех кто поддерживает данное обращение просим указать название организации или личные данные.

Обращение!

Президенту КР
Атамбаеву А.Ш.
Премьер-министру КР
Бабанову О. Т.
Торога Жогорку Кенеша
Жеенбекову А.Ш.
Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики является государственным органом охраны окружающей среды Кыргызской Республики и государственным органом управления лесным хозяйством, проводящим единую политику в области охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, рационального природопользования, развития лесного и охотничьего хозяйства и обеспечения экологической безопасности государства.

За годы существования природоохранное ведомство претерпело ряд неэффективных структурных реформ, которые в целом явились причиной снижения и ухудшения контроля за соблюдением природоохранного законодательства в Кыргызской Республики.
Ликвидация государственного природоохранного органа приведет к возникновению колоссальных экологических и других рисков во всех отраслях, не только экологической, но и экономической, хозяйственной, социальной и др. Считаем невозможным разделение функции государственного экологического контроля от политики введения охраны окружающей среды, также от экологической экспертизы и мониторинга окружающей среды. Нормативное обеспечение в области охраны окружающей среды неразрывно связано с природоохранной политикой.
С экономической точки зрения – осуществление экологической политики на местах обеспечивает национальную и в том числе экологическую безопасность, что в свою очередь самым непосредственным и положительным образом влияет на развитие экономического сектора путем внедрения «зеленых» — то есть экологичных технологий в различных отраслях.
Экологическая безопасность государства прежде всего обеспечивается комплексным введением рычагов управления окружающей среды, то есть, проведением единой политики управления в области экологической экспертизы, мониторинга и государственного экологического контроля, которое обеспечивает соблюдение норм природопользования, нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов в окружающую природную среду, требований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, в общем требований природоохранного законодательства республики.

Выполнения главных целей и основных задач охраны окружающей среды можно добиться построив четкую организационную структуру органа управления, который должен четко соответствовать законодательно закрепленным ключевым функциям. По горизонтали должны быть ясно отражены основные приоритетные задачи охраны окружающей среды. По вертикали, основные управленческие функции – введение политики, координация, нормативно-правовое обеспечение, предупреждение негативных последствий на этапе планирования – экологическая экспертиза, экологический контроль и мониторинг охраны окружающей среды.

Орган охраны окружающей среды на республиканском, и на территориальном уровнях должен являться полномочным органом для принятия независимых и объективных решений в отношении любых вопросов, связанных с проведением инспекций, природопользованием или с осуществлением правоприменительных действий. Все это требует организацию четкого взаимодействия между республиканским и территориальными органами.

Создаваемая Государственная инспекция по экологической и технической безопасности по сути является точной копией коорупционной структуры под названием всем известного ЦАРИИ. Только в данном случае создаваемая инспекция подминает под себя все хозяйствующие субъекты, а также создается двойственная форма управления, два органа по управлению окружающей средой с дублирующими функциями с единой законодательной базой (Госагентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства и Государственная инспекция по экологической и технической безопасности).

Опыт развитых стран показывает, что все вопросы, связанные с охраной окружающей среды находятся в ведении отдельного государственного природоохранного ведомства.

Вопросы соблюдения требований международных природоохранных конвенций, также предполагают определенные уровни и действия органов охраны окружающей среды. Кыргызская Республика является стороной 13 природоохранных международных конвенций и 3 протоколов к ним, и тем самым взяла на себя обязательства по выполнению их положений. Вопросы соблюдения требований международных природоохранных конвенций об изменений климата, о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха, об охране озонового слоя Земли, по сохранению биоразнообразия, по управлению химическими веществами и стойкими органическими загрязнителями, по сохранению диких видов животных, по оценке воздействия на окружающую среду и др. предполагают определенный статус и функции госоргана охраны окружающей среды.

Кроме этого донорские средства, которые могут быть инвестированы и вложены в развитие окружающей среды теперь пойдут мимо. Так как донорам нужен ответственный государственный орган, на который можно положиться — только тогда они выделяют средства. Можно привести в пример несколько завершенных и реализуемых проектов в ГАООСиЛХ КР при поддержке международного донорского сообщества:
• «Управление устойчивым землепользованием в высокогорьях Памира и Памиро-Алая» ЮНЕП/ UNEP, завершающийся в конце 2012 года позволил привлечь 9000000 долларов США
• проект «Программа ПРООН «Охрана окружающей среды для устойчивого развития» — 568149 долларов США,
• Проект «Совместная инициатива ПРООН-ЮНЕП «Бедность и окружающая среда» в Кыргызской Республике» — USD 1320000 долларов США,
• Проект БРЦ ПРООН национальный компонент Программы Управление климатическими рисками в Центральной Азии – 600000 долларов США и т.д.

Вопросы энергетического, строительного сектора, пожарной, промышленной безопасности, технической инспекции безусловно являются немаловажными, но вопросы поскольку охраны окружающей среды связаны не только с природной средой, но и устойчивым человеческим развитием, здоровьем человека, искоренением бедности, национальной безопасности государства в целом, необходимо решить вопрос сохранения Госагентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства КР в существующем виде, поскольку в составе создаваемой инспекции вопросы экологической безопасности теряют актуальность, нивелируются.

При этом необходимо учесть рекомендации Обзора Результативности Экологической Деятельности, проведенного в 2008 году экспертами Европейской Экономической Комиссии ООН, в котором особо отмечается, что в целях повышения эффективности действий и политики в области охраны окружающей среды, выполнения международных страновых экологических обязательств необходимо повысить статус природоохранного ведомства до уровня Министерства.