ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ИТОГОВОГО ДОКУМЕНТА К РИО +20 НАЧАЛОСЬ С ОСТРЫХ ДИСКУССИЙ
Первый раунд неофициальных неформальных консультаций (informal-informal) по проекту итогового документа Конференции ООН по устойчивому развитию (РИО+20) начался 19-го марта 2012 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В ходе первого раунда, который продлится до 23-го марта, планируется обсудить основные положения нулевого проекта документа.
«Нулевой» проект итогового документа подготовлен на основе предложений от правительств и представителей «основных групп общественности». Этот 128 страничных документ.озаглавленный «Будущее, которое мы хотим» состоит из 5 частей:
1) преамбула/определение проблемы,
2) обновленные политические обязательства,
3) «зеленая экономика» в контексте устойчивого развития и искоренения бедности,
4) институциональные рамки для устойчивого развития,
5) рамки для действий и продолжение процесса.
В первый день консультаций делегаты начали рассмотрение в первом чтении III раздела «Зеленая экономика в контексте устойчивого развития и искоренения бедности».
Уже при обсуждении Преамбулы выявились существенные различия между странами в позициях по приоритетам конференции. Представители Группы 77 и Китай предложили поставить искоренение нищеты перед ссылкой на защиту экосистем и исключить ссылку на Всеобщую декларацию прав человека, предложив вместо нее текст о праве на развитие и праве на продовольствие.
Норвегия, при поддержке ЕС, предостерегла от выделения определенных принципов Рио, предполагая оставить подтверждение всех принципов в самом начале документа. ЕС заявил, что Всеобщая декларация прав человека является одним из основных приоритетов и это следует признать в начале проекта документа. Новая Зеландия поддержала предложение Группы 77 и Китай о приоритете искоренения нищеты, а также поддержала ссылку на права человека.
Швейцария предложила сосредоточить внимание на основных положениях во время пленарного заседания, чтобы затем Сопредседатели сформулировали краткий компромиссный текст на основе согласованных положений.
В первом параграфе США предложили заменить формулировку «Главы государств и правительств» на «представители народов мира». Швейцария поддержала замену на «представителей народов мира», а не глав государств и правительств, но с добавлением ссылки на бизнес, гражданское общество и научные круги.
При обсуждении 4-го параграфа о сотрудничестве и решении текущих задач США подчеркнули, что фундаментальной основой для искоренения нищеты является охрана, защита и устойчивое использование окружающей среды. ЕС высказал возражение предложению Группы 77 и Китай об «особых задачах» для развивающихся стран, заявив, что вызовы существуют для всех стран.
При обсуждении III раздела «Зеленая экономика в контексте устойчивого развития и искоренения бедности» были затронуты вопросы внедрения принципов РИО в разработку политики зеленой экономики, в том числе на уровне стран. Страны подчеркивали важность зеленой экономики для достижения социально справедливого устойчивого развития, подчеркивая при этом недостатки рыночной стратегии роста и международной финансовой системы, неустойчивых моделей производства и потребления в развитых странах.
Группа 77 и Китай предложила новый раздел параграфа 25, отражающего различные реалии стран и их суверенное право эксплуатировать свои собственные ресурсы в соответствии с их собственными приоритетами, подчеркнув при этом ответственность за не нанесение ущерба окружающей среде других государств или территорий за пределами действия национальной юрисдикции. И подчеркнули также, что зеленая экономика должна опираться на Цели развития тысячелетия.
Канада внесла предложения по использованию альтернативных подходов с целью стимулирования развития частного сектора в сторону устойчивого выбора, поощрения усилий по разработке совместно с другими заинтересованными сторонами устойчивых стандартов на продукцию в соответствии с наилучшими доступными технологиями.
Для решения проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны в деле искоренения нищеты и обеспечении устойчивого роста были предложены разные подходы. Группа 77 и Китай предложила дополнительный текст о надлежащей финансовой поддержке, создании потенциала и передачи технологий, при том что каждая страна будет опираться на свое видение, политику, различные подходы и модели. ЕС предложил отказаться от этого текста и сосредоточиться на поддержке структурных изменений для перехода к зеленой экономике и подверг сомнению замечание Сербии об особых проблемах, с которыми сталкиваются страны со средним уровнем дохода, и необходимости расширения международной помощи и поддержки.
Канада предложила заменить текст рекомендаций о том, что развитые страны «должны помочь развивающимся в создании потенциала для оценки технологий» на призыв к развитым и развивающимся странам «работать по созданию потенциала для оценки технологий».
Различия в позициях стран проявились и при обсуждении роли бизнеса и корпоративной социальной ответственности. США предложили исключить ссылки на диффузии и передачу технологий, Швейцария рекомендовала исключить весь текст, а Группа 77 и Китай наоборот предложила усилить формулировки, а не удалять текст.
Для стран на ранних стадиях построения зеленой экономики был предложен текст о необходимости учитывать экологические, социальные и экономические выгоды, в частности, коренных народов и мелких фермеров. Было поддержано предложение о необходимости обмена опытом в целях содействия устойчивому развитию и искоренению нищеты.
Ряд стран предложили также исключить из текста ссылку об общей, но дифференцированной ответственности – важнейшее положение Принципов Рио, принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию1992 г.
Учитывая большое количество поправок к тексту, их противоречивость и ограниченность времени, делегаты в кулуарах высказали готовность использовать для работы все оставшееся время, включая ночи и выходные дни.
Представители неправительственных организаций и других «основных групп» общественности принимают активное участие в консультациях и также готовы активно участвовать в переговорах для подготовки текста, содержащего эффективные меры.
Обзор «Эко-Согласия» по материалам сайта конференции «Рио+20» http://www.uncsd2012.org/rio20/index.html, репортажи Международного института устойчивого развития
