Конференция высокого уровня по водному сотрудничеству, состоявшаяся 20-21 августа с.г. в г.Душанбе, в которой приняла участие делегация Кыргызстана во главе с премьер-министром, несомненно, явилась крупным событием в политической жизни Центральной Азии, и не только нашего региона.

Участие в работе конференции представительных делегаций из 40 стран, 60 международных и региональных организаций, председателя Генеральной Ассамблеи ООН, заместителей Генерального секретаря ООН, руководителей  нескольких структурных подразделений этой авторитетной международной организации, включая ЮНЕСКО и ВМО, приветствие Пан Ги Муна участникам конференции, а также решения принятые на ней, свидетельствуют об уровне этой встречи, вызывают в памяти подготовительные процессы и итоги подобных конференций и заставляют задуматься над вопросом – что дальше?…

В ряде публикаций автор уже неоднократно обращался к такой острой теме как использование трансграничных водных ресурсов в Центральной Азии и проблемам регионального сотрудничества в этой сфере,  их перечень приводится ниже.

Поэтому данная статья вновь будет посвящена рассмотрению этих вопросов сквозь призму итогов прошедшей Душанбинской встречи и мыслей, высказанных в нижеуказанных авторских публикациях.

Прежде всего, хотелось бы отметить, что сам факт проведения такой встречи высокого уровня следует рассматривать как крупный успех таджикской дипломатии, которая последовательно, системно и целенаправленно продвигает свои национальные интересы, максимально используя возможности ООНовской диалоговой площадки. Остается только поаплодировать нашим соседям и позавидовать им белой завистью.

Думается, что не последнюю, если не решающую, роль в этом успехе сыграл Постоянный представитель Республики Таджикистан при ООН С.Аслов, которого автор знает на протяжении многих лет по участию во многих региональных и глобальных встречах – в его бытность председателем Исполкома Международного фонда спасения Арала (МФСА), затем заместителя министра иностранных дел и теперь в нынешней должности Постпреда РТ при ООН.

Этот человек представляет собой редкое и удачное сочетание личных и профессиональных качеств специалиста-водника и дипломата, хорошо разбиравшегося в вопросах региональной и теперь, надо полагать, глобальной политики по водным вопросам. Про таких людей обычно говорят: «он на своем месте».

К сожалению, специалистов-дипломатов такого уровня трудно найти в среде кыргызских дипломатов, да и, пожалуй, в других странах региона. И в этом видится одна из существенных причин все возрастающего напряжения между странами региона в вопросах водного сотрудничества, которые являются центральными по всему периметру регионального сотрудничества.

Некомпетентность дипломатов в весьма сложных, специфических и взаимосвязанных вопросах экологии, водных ресурсов и энергетики, прикрываемая дежурными фразами о приоритете национальных интересов, широко тиражируемыми СМИ, зачастую становится непреодолимым препятствием к подлинному и эффективному сотрудничеству по данным вопросам. Более того, подаваемая руководству стран в своих «аналитических» записках она становится привычным фоном, на котором идея о возможности будущей войны за водные ресурсы в регионе уже не является фантастичной и нереальной.

Возвращаясь к теме статьи, хотелось бы остановиться на ключевых положениях Душанбинской встречи. Что бросается в глаза при анализе информационных сообщений о прошедшей встрече?

Как сообщил премьер-министр республики Акил Акилов на пресс-конференции итоговые документы международной конференции высокого уровня по водному сотрудничеству, завершившейся в Душанбе, будут представлены правительством Таджикистана на 68-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН в сентябре т.г.

По его словам, участники конференции «обсудили самые острые и насущные проблемы воды». По итогам конференции принята декларация и проект душанбинского рамочного документа действий, предполагающего координацию этих мер.

«Правительство Таджикистана направит проект документа действий всем странам-членам ООН в течении двух недель», — сказал Акилов.

Таким образом, данная конференция закрепляет лидерство Таджикистана в глобальной повестке дня по водным ресурсам. Следует отметить, что ранее Генеральная Ассамблея ООН по инициативе Таджикистана консенсусом приняла резолюцию, провозгласившую 2013 год Международным годом водного сотрудничества и проведенная встреча есть логическое и центральное следствие этой инициативы, а точнее, другой крупной встречи в Душанбе, но не столь высокого уровня, состоявшейся в 2010 году.

В этом контексте большой интерес представляет приветственная речь президента Таджикистана участникам конференции, в которой заложены программные элементы будущей глобальной повестки дня по водным ресурсам. Данная речь является прекрасным примером того, как национальные интересы страны инкорпорируются в глобальную повестку дня и продвигаются с помощью ООНовской интеллектуальной машины и соответствующих спичрайтеров. Разложим по пунктам эту речь для облегчения анализа и большей восприимчивости.

а) упоминается Международный год пресной воды, проведенный в 2003 году, который, напомним, был инициирован Таджикистаном по нашему примеру с Международным годом гор 2002 года, и который «…содействовал более глубокому осознанию роли воды в достижении устойчивого развития, а также в подготовке и распространении первого всеобъемлющего доклада об освоении водных ресурсов мира под названием «Вода для людей, вода для жизни». Данный год стал основой для второго, более длительного проекта мирового значения в области водных ресурсов – Международного десятилетия действий «Вода для жизни, 2005-2015». Главная цель Десятилетия – содействие усилиям по выполнению к 2015 году международных обязательств в водной сфере и в области связанных с ней ресурсов, включая задачу по сокращению вдвое доли населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде и санитарии…»

б)  Международное десятилетие действий «Вода для жизни, 2005-2015» приводятся в связке с Целями развития тысячелетия (ЦРТ), срок реализации которых как раз заканчиваются в 2015 году и, таким образом, в речи президента РТ проводится мысль о том, какой вклад внесли инициативы Таджикистана в решение глобальных проблем, связанных с водными ресурсами.

в) Вызывает внимание и интерес следующее положение речи президента РТ: «…уже сегодня можно сказать, что Международное десятилетие действий «Вода для жизни, 2005-2015 годы» логично и гармонично вписалось в процесс реализации Целей Развития Тысячелетия и содействовало их достижению. На этой основе, пользуясь случаем, хотел бы предложить рассмотреть возможность объявления нового международного десятилетия, нацеленного на содействие и продвижение водного сотрудничества…». Новая инициатива, свидетельствующая о дальновидности ее инициаторов и о том, что Таджикистан не хочет останавливаться на достигнутом и не уступать свое лидерство в водных вопросах в обозримой перспективе, что весьма похвально.

г) упоминается всемирный саммит Рио+20 в контексте с новыми целями устойчивого развития, которые должны придти на смену ЦРТ после 2015 года в соответствие с решениями Рио+20. «…Мы поддерживаем процесс по продвижению идеи о необходимости выработки Цели Устойчивого Развития в области водных ресурсов. Полагаем, что при разработке Целей Устойчивого Развития необходимо учесть следующие компоненты:

— обеспечение универсального доступа к безопасной питьевой воде и санитарии;

— внедрение интегрированного управления водными ресурсами на национальном и региональном уровнях;

— повышение эффективности водопользования и вторичное использование воды;

— адекватное финансирование и инвестиции в водохозяйственные объекты и инфраструктуру, передача и внедрение новейших технологий;

— формирование взаимоприемлемых механизмов по сбору и обмену информацией и данными…»

д) предлагается «дорожная карта» после 2015 года для осуществления Целей Устойчивого Развития, связанных с водными ресурсами.

«…На наш взгляд, при выработке нового водного видения необходимо учесть следующие факторы, которые определяют будущие рамки и возможности для взаимодействия и сотрудничества:

Во-первых, изменение климата отрицательно влияет на водные ресурсы и подрывает наши усилия по достижению целей в области развития. За последние несколько десятилетий ледники Таджикистана, являющиеся одним из важнейших водных источников региона, потеряли почти 30% своих объемов, и эта тенденция неуклонно продолжается. В этот период из 14 тысяч наших ледников одна тысяча из них полностью исчезла. Только ледник Федченко – крупнейший континентальный ледник – за этот период отступил почти на 1км, а по площади уменьшился на 11км2, потеряв в объеме около 2км3 льда. Учитывая то, что около 60% водных ресурсов бассейна Аральского моря формируются на территории Таджикистана, такая ситуация вызывает серьезную озабоченность и требует принятие срочных мер для адаптации и достижения устойчивости к изменениям климата.

В связи с воздействием изменения климата за последние годы в Таджикистане, 93 процентов территории которого составляют горы, наблюдается учащение стихийных явлений, связанных с водными ресурсами, которые наносят огромный экономический и моральный ущерб. Стихийные бедствия в наших горных условиях, помимо непредвиденного урона, также подрывают наши усилия по достижению Целей Развития Тысячелетия и вызывают дополнительные трудности в сокращении бедности. В этом контексте было бы целесообразно регулярно обсуждать на глобальном уровне проблемы стихийных бедствий, связанных с водными ресурсами.

(Весьма интересно отметить, что первым приоритетом поставлена именно проблема влияния изменения климата на водные ресурсы, о чем писалось автором в многочисленных публикациях начиная с 2009 года применительно к внутри- и внешнеполитическим проблемам нашей страны, особенно, в рамках подготовительного процесса к Рио+20, но в несколько другом, более концентрированном ракурсе, их перечень см. ниже – И.Д.)

Во-вторых, рост населения и потребности в водных ресурсах ставят новые и комплексные задачи. К примеру, в регионе Центральной Азии площадь орошаемых земель увеличилась с 2,2 миллиона гектаров начала XX века до 9 миллионов гектар сегодняшнего дня, а численность населения выросла с 20 миллионов 1956 года до 63 миллионов 2010 года. В мире спрос на водные ресурсы растёт весьма быстро, что, в свою очередь, вызывает серьезное напряженное отношение между отраслями экономики. Ужесточение конкуренции за водные ресурсы в условиях нарастания водного дефицита может привести к негативным последствиям даже внутри одной страны.

В-третьих, необходим учет гендерного аспекта водной проблематики. Нам следует активно вовлекать женщин в процесс развития, посредством укрепления роли женщин в управлении и защите водных ресурсов. Вчера в рамках конференции прошел Форум женщин по водному сотрудничеству, который выработал свои рекомендации для последующих действий.

В-четвертых, наши планы и действия должны быть закреплены адекватными средствами для осуществления, в частности финансовыми ресурсами, инвестициями и передовыми технологиями. В этом контексте необходимо всячески укреплять глобальное партнерство в интересах развития. Очевидно, что в новых условиях и реалиях возникает потребность в обновлении и оптимизации глобального партнерства в интересах устойчивого развития. Важным вектором совместных усилий могло бы стать сотрудничество в сфере образования и культуры устойчивого водопользования и водопотребления. Расширение государственно-частного партнерства открывает новые возможности для достижения целей в области водообеспечения и санитарии.

В-пятых, трансграничный компонент водного сотрудничества играет центральную роль в обеспечении мира, стабильности и развития. Сегодня в мире насчитывается более 276 международных речных бассейнов с охватом территории 148 стран, в которых проживает свыше 40% населения Земли.

Эффективно налаженная водная кооперация способна стать катализатором развития, а её отсутствие способно вызвать серьезные риски и издержки, отрицательно сказывающиеся на экономической и социальной ситуации во всех странах, разделяющих общие бассейны. Во многих регионах мира укрепление потенциала трансграничного водного сотрудничества способствует гармоничному и совместному развитию всех прибережных стран…»

е) очень аккуратное и корректное освещение проблем регионального сотрудничества в Центральной Азии без выпячивания гидроэнергетических аспектов и нарастающего напряжения. «…Таджикистан всегда был, есть и будет сторонником взаимовыгодного сотрудничества и добрососедских отношений. Мы вполне осознаем, что только цивилизованное сотрудничество и политическая воля могут всем нам открыть путь к прогрессу и развитию на этом поприще. Таджикистан всегда готов к такому сотрудничеству…».

Теперь перейдем к анализу позиции Кыргызстана по рассматриваемым вопросам, которая была озвучена в выступлениях премьер-министра страны на этой встрече. К сожалению, полный текст его выступления на пленарном заседании не был опубликован Интернет-СМИ, не удалось его найти и на  сайте правительства. Поэтому придется ограничиться фрагментарными выдержками, которые появились в Сети со слов журналистов, освещавших работу конференции.

Анализ фрагментов его выступлений, которые, надо полагать, готовились в недрах МИДа и Аппарата правительства страны можно условно разделить на два блока направления,  между которыми и внутри которых достаточно трудно уловить логическую взаимосвязь:

1. Общеполитические заявления о путях и подходах к решению проблем регионального сотрудничества и связи использования водных ресурсов с гидроэнергетическими потребностями страны
2. Влияние изменения климата на водные ресурсы и горные экосистемы в целом.

Процитируем эти выдержки по каждому блоку с попутными комментариями, как это делалось на примере с речью президента РТ.

1. «Для решения водно-энергетических проблем Кыргызстан видит только один путь — через многосторонние переговоры, компромиссы и взаимные уступки» — заявил премьер-министр Кыргызстана Ж.Сатыбалдиев. По его словам, для Кыргызстана полезен опыт других стран в вопросах водно-энергетического сотрудничества. «При этом важно, чтобы предложения международного сообщества исходили из реальной ситуации в регионе, а механическое копирование либо навязывание отдельных региональных конвенций может привести к ненужной политизации и дискуссии между странами Центральной Азии по водно-энергетической проблеме. Существующий механизм регионального сотрудничества в рамках деятельности Международного фонда по спасению Арала требует новых подходов, (интересно, каких именно и почему тогда Кыргызстан отказался от председательствования в нем? –И.Д.) направленных на соблюдение интересов всех стран региона».

Он добавил, что комплексное использование водных ресурсов в регионе должно определяться системой мер, направленных на оптимальное развитие экономики государств ЦА, создание условий устойчивого экономического развития на основе взаимовыгодного и эффективного водопользования, охраны водных ресурсов, восстановления и сохранения Арала. «Только от стран региона зависит понимание, что вода — это объединяющая, интегрирующая сила в деле сохранения стабильного экономического развития региона. Кыргызстан стремится к диалогу и проведению конструктивных консультаций с государствами Центральной Азии», — подчеркнул Жанторо Сатыбалдиев.

По его словам, проблема в сфере водно-энергетических ресурсов усугубляется отсутствием взаимопонимания и единого подхода. «Излишняя политизация вопроса все больше отдаляет страны от диалога. Для Кыргызстана вода является стратегически важным природным ресурсом для устойчивого социально-экономического развития (а для других стран нет?! – И.Д.), поэтому мы предпринимаем активные шаги в строительстве новых гидроэлектростанций. Пользуясь возможностью, хотел бы подчеркнуть, что строительство каскада ГЭС на реке Нарын позволит КР накапливать воду и подавать в вегетационный период странам нижнего течения», — пояснил Жанторо Сатыбалдиев.

Мы должны осознавать, что ограниченность водных ресурсов рано или поздно приведет к пониманию, что вода — это экономический ресурс. Мы призываем страны региона возобновить многосторонний диалог, продолжить обсуждение и расставить приоритеты».

По его словам, Кыргызстан приветствует и готов продолжить взаимовыгодное сотрудничество с международными организациями. «Несомненно, для нас полезен опыт и знание других стран в вопросах водно-энергетического сотрудничества. При этом для нас важно, чтобы предложения международного сообщества по механизмам и путям сотрудничества исходили из реальной ситуации в регионе, а механическое копирование, либо навязывание отдельных региональных конвенций может стать безрезультатным и привести к ненужной политизации дискуссии между странами Центральной Азии по водно-энергетической проблеме», — сказал глава кыргызского правительства.

«По нашему мнению, комплексное использование водных ресурсов в регионе должно определяться системой мер, направленных на оптимальное развитие экономики всех центральноазиатских государств, создание условий устойчивого экономического развития на основе взаимовыгодного и эффективного водопользования, охраны водных ресурсов, восстановления и сохранения Арала», — сказал он.

Набор-компот, причем непонятного цвета и вкуса, общих и дежурных фраз и деклараций, которые, если вдуматься в их смысл противоречат друг другу. Обратим внимание, ответственные чиновники МИДа или Аппарата правительства, готовившие выступления для премьер-министра, наверняка знали, что они готовят позицию страны для ООНовской встречи высокого уровня и высших должностных лиц этой организации, для которых такие понятия как: «устойчивое развитие», ЦРТ, Рио+20, цели устойчивого развития, бассейновый подход и т.д., которыми так изобилует вышеприведенная речь президента Таджикистана, все равно что Библия с соответствующими понятиями для верующего христианина. А их-то как раз таки и нет в вышеприведенных выдержках. За что едите хлеб, надо полагать, с маслом, господа!…

2. Второй блок более сбалансирован, чувствуется, что чиновники ответственные за него, все-таки напряглись и как-то включили свои извилины. «Кыргызстан является аккумулятором водных ресурсов, и ее экосистемы-накопители наиболее чувствительны к изменению климата. Резкое таяние ледников, эрозия почв, оползни, сели и паводки, наносящие огромный экономический ущерб и влекущие, к сожалению, человеческим жертвам, особенно в последние годы, являются яркими индикаторами уязвимости горных экосистем в условиях изменения климата», — сказал премьер-министр КР.

«По оценкам Второго Национального сообщения Кыргызстана об изменении климата, в случае сохранения нынешней тенденции повышения температуры, к концу XXI века в республике практически не останется ледников», — сказал Сатыбалдиев.

«В этой связи Кыргызстан на Копенгагенской встрече в декабре 2009 года выдвинул инициативу по созданию Фонда по поддержке горных стран, не имеющих выхода к морю, для реализации целевых программ по адаптации, предотвращению изменения климата, горным лесам и биоразнообразию, природным бедствиям и поддержке горных сообществ», — сказал премьер-министр КР.

Весьма похвально, что чиновники, готовившие этот блок выступления, вспомнили об инициативах 2009 года, а вот что сделано по их дальнейшей реализации после него, об  этом, как говорится, история умалчивает.

Не приводится в выступлении премьера и другая важнейшая глобальная инициатива Кыргызстана о которой уже упоминалось выше – о Международном годе гор, о которой также писалось в авторских статья «Рио+20» – основа новой внешней и внутренней политики Кыргызстана» и «Интересы Кыргызстана в процессе Рио+20», опубликованных в декабре 2011 и январе 2012 годов соответственно.

Приведем выдержки из них.

«…в 2012 году будет отмечаться 10-летие Международного года гор, инициированного в 1998 году Кыргызстаном. В этой связи можно инициировать проведение крупной международной конференции весной следующего года, как подготовительной встречи «Рио+20», с целью привлечения внимания к проблемам малых горных стран, не имеющих выхода к морю, в контексте влияния изменения климата и построения низкоуглеродной «зеленой» экономики. Проведение такой конференции планировалось в 2010 году по итогам Копенгагена, уже была разработана концепция такой встречи и начаты переговоры с донорами, однако, апрельские события, отодвинули реализацию этих планов…

… необходимо подчеркнуть, что именно Кыргызстан на глобальном уровне первым привлек внимание международного сообщества к проблемам горных стран, когда в 1998 году выдвинул инициативу проведения Международного года гор в 2002 году и Бишкекского глобального горного саммита (БГГС), состоявшегося осенью того же года, и явившегося центральным событием в рамках мероприятий по проведению года гор. Данная инициатива нашла закрепление в соответствующей резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

Безусловно, эта инициатива привлекла внимание мирового сообщества к проблемам горных стран и дала мощный импульс международному сотрудничеству в этой сфере. Позднее она была подхвачена Швейцарией и Италией и в рамках подготовительного процесса к саммиту «Рио+10» 2002 года трансформировалась в международное Горное партнерство, которое сегодня включает 180 членов, 50 правительств, 16 межправительственных организаций и 115 организаций неправительственного сектора.

Следует отметить, что БГГС явился первым крупным международным форумом горных стран после саммита «Рио+10» в Йоханнесбурге, а главный итоговый документ встречи – Бишкекская горная платформа – фактически заложила основы устойчивого развития горных государств.

Последовавшие затем на регулярной основе доклады Генерального Секретаря ООН, пленарные сессии и резолюции Генеральной Ассамблеи по вопросам устойчивого горного развития, ежегодное празднование 11 декабря международного дня гор и многое другое необходимо рассматривать как следствие инициативы Кыргызстана 1998 года, который с конца 90-х и до первой половины 2000-х годов фактически являлся признанным лидером в вопросах устойчивого развития горных стран.

Известно, что после БГГС на уровне Генеральной Ассамблеи ООН принималось решение о проведении БГГС+5 в 2007 году. Однако события 2005 года и последовавшая затем полоса политической нестабильности и неустойчивости не позволили реализовать это решение. Кыргызстан утратил свои лидерские позиции в вопросах горного развития, а события 2010 года и последовавшие за ним потрясения и вовсе выбили страну из международных процессов по устойчивому развитию горных государств на основе согласованных принципов и приоритетов…

…Теперь же когда ситуация в стране стабилизировалась и она снова вернулась в правовое поле, новое руководство страны получила рычаги и механизмы управления внешней и внутренней политикой, а международный подготовительный процесс «Рио+20» входит в решающую фазу, самое время вспомнить о прежних достижениях, напомнить их международному сообществу, и на их основе и с учетом вышеприведенных положений активно включиться в процесс «Рио+20» с тем, чтобы вернуть себе лидерские позиции в вопросах устойчивого горного развития, в достаточно короткие сроки вернуть себе былой авторитет и доверие международного сообщества, повысить инвестиционную привлекательность республики и т.д…».

На взгляд автора, именно эти положения должны были лечь в основу выступления премьер-министра на Душанбинской конференции, также как и многие другие в отношении воздействия изменения климата на горные экосистемы, о чем писалось в цикле статей по изменению климата, с тем, чтобы напомнить вклад Кыргызстана в инициацию решения глобальных вопросов по достижению устойчивого развития горных стран и заложить основу для последующей долгосрочной политики по данным вопросам, как это делают таджикские коллеги и как это было показано выше.

Однако, увы, наши высокопоставленные ответственные чиновники дальше собственного носа не видят, что и продемонстрировала прошедшая Душанбинская встреча, также как и недавняя  донорская встреча высокого уровня, о чем писалось в статьях «Неустойчивые рост или развитие? К итогам донорской встречи» и «Внешний долг и «зеленая экономика».

В заключение, хотелось бы подчеркнуть, процессы Рио+20 продолжаются, более того, они набирают силу, это очень хорошо показано в выступлении президента РТ и его команды, которая готовила это выступление. В будущем году планируется проведение очередного всемирного саммита ООН по изменению климата и есть время и все предпосылки для радикального изменения имиджа Кыргызстана в положительную сторону.

Остается только надеяться, что критика в этой и в предыдущих статьях все-таки повернет извилины соответствующих высокопоставленных должностных лиц в должном направлении, а наши дипломаты, особенно те, которые аккредитованы в штаб-квартире ООН, наконец-то заработают во благо и процветание страны, а не будут статистами на многочисленных заседаниях, приемах, фуршетах и банкетах.

Исмаил Даиров

28.08.13

Другие авторские статьи по данной теме

«Ледники и водные ресурсы в Центральной Азии»

«ЕС-Центральная Азия: итоги и перспективы»

«Рогун и Камбар-Ата – вода и политика»

«Вода и политика – война или мир?»

«Кыргызстан и Центральная Азия – вода и политика»

«Берегите воду – позаботьтесь о Природе»

«Изменение климата – новая реальность, требующая новых подходов»

«Изменение климата: прогнозы, проблемы и перспективы»

«Итоги Копенгагена – что дальше?… Перспективы для Кыргызстана»

«Изменение климата: энергетика и политика»

«Изменение климата – новые тренды и перспективы»

«Возобновляемая энергетика – сегодня и завтра»

«Устойчивое развитие Кыргызстана – стратегический путь в условиях глобализации»

«Рио+20» – основа новой внешней и внутренней политики Кыргызстана»

«О некоторых проблемах внутренней и внешней политики»

«Горы и климат – Рио и Доха»

«Интересы Кыргызстана в процессе Рио+20»