О стратегии устойчивого развития в экологическом аспекте
Итак, 21 января 2013 года Президент Кыргызской Республики подписал Указ «О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы», который должен стать программной основой для развития страны на ближайшие пять лет и руководящим документом для всех органов законодательной и исполнительной власти – Правительству, органам государственного и местного самоуправления.
Последним предписано «осуществлять реализацию положений Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, в том числе путем разработки, принятия, утверждения в установленном порядке и выполнения отраслевых и иных государственных программ с определением в них конкретных мер, сроков их осуществления и ответственных за выполнение органов и должностных лиц, а также — разработки новых и внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Кыргызской Республики».
Как отмечается в преамбуле Указа «Национальный совет по устойчивому развитию Кыргызской Республики принял Национальную стратегию устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы после широкого общественного обсуждения, с учетом программных разработок Правительства Кыргызской Республики, программ политических партий, предложений депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, государственных органов, органов местного самоуправления, экспертного сообщества, общественных объединений и граждан».
Это было действительно так, опубликованный в начале декабря прошлого года, проект Стратегии вызвал широкую волну обсуждений и публикаций, в том числе и критических. Поэтому было очень интересно посмотреть на финальную версию этого, безусловно, важного документа, закладывающего основу для развития страны не только на предстоящую 5-летнюю, но, и при условии его успешного выполнения, на более отдаленную перспективу. Интересно, с точки зрения устранения тех ляпов, которые были заложены в первоначальном проекте.
В статьях «О стратегии устойчивого развития» и «Реформа и экономика — будет ли развитие устойчивым?» автором уже высказывались некоторые соображения по проекту Стратегии, в том числе и критические, и предлагались некоторые меры по улучшению данного документа.
Анализ документа показывает, что авторы Стратегии достаточно внимательно подошли к мониторингу мнений высказанных в процессе прошедшего обсуждения и многие из критических замечаний были учтены в финальной версии документа.
Так, в частности, было учтено замечание о «трехгалстучье» Стратегии, появилась более сфокусированная формулировка о «стратегическом видении Кыргызстана в долгосрочной перспективе» (правда, из текста документа неясно в какой именно – в 10, 20, 30 лет?… для сравнения в Казахстане по поручению главы государства разрабатывается стратегия развития страны на период до 2050 года) и достаточно четкая формулировка по постановке задачи на ближайшую перспективу: «В ближайшие пять лет (в период 2013-2017 годы) перед Кыргызстаном стоит задача состояться как демократическое государство с устойчивой политической системой, динамично развивающейся экономикой и стабильно растущими доходами населения».
Весьма интересно, что в главе посвященной социальным задачам и проблемам появилось упоминание о Целях развития тысячелетия (ЦРТ), чего не было в первоначальном варианте документа, и, как пишут авторы документа: «Представленная Стратегия направлена на устойчивое развитие Кыргызской Республики, а ее реализация будет способствовать также достижению Целей Развития Тысячелетия».
По-видимому, авторам Стратегии неизвестно, что срок достижения ЦРТ истекает в 2015 году и в настоящее время система ООН начала разработку новых целей устойчивого развития, которые придут на смену ЦРТ, т.е. после 2015 года. Об этом писалось автором в статье «Итоги Рио+20 – будущее, которое мы хотим», опубликованной в июле прошлого года.
Кроме того, в документе устранены многочисленные ошибки, повторы, алогизмы, т.е. он прошел достаточно основательную чистку-прическу, чтобы его можно было хоть как-то анализировать на предмет логических взаимосвязей между различными главами и частями Стратегии, что, в общем-то радует, и позволяет считать утвержденный документ приемлемой основой для начального движения страны по пути устойчивого развития.
Однако, самое главное, в тексте документа появилась отдельная глава №5 «Охрана окружающей среды для обеспечения устойчивого развития», которой не было в первоначальном варианте документа, и которая представляет профессиональный интерес и поэтому будет предметом пристального рассмотрения в настоящей статье.
Каковы же основные положения этой главы, которая закладывает основы экологической политики на ближайшие 5 лет?
Прежде всего, и наконец-то, появилось определение устойчивого развития.
«…Концептуальная основа устойчивого развития состоит в удовлетворении потребностей нынешних поколений, не ставя при этом под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений. Сегодня очевидно, что страна может остаться в русле мирового развития только меняясь сама, пересматривая старые подходы и методы решения экономических, политических, социальных, экологических проблем и формируя современную модель устойчивого развития страны, основанной на взаимосвязи и взаимозависимости всех этих составляющих…».
Это определение должно было быть на первых страницах Стратегии, задавать весь тон документу и определять всю его логику и философию.
Весьма интересно следующее положение: «Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных экономических показателей развития. Недооценка экологического фактора при принятии решений во многом связана с отсутствием в традиционных экономических показателях развития стоимостного отражения использования природного капитала, так называемого баланса природных ресурсов, отражающего их использование (выбытие) и экономическую оценку ущерба от деградации окружающей среды».
Это положение является краеугольным и должно всемерно учитываться на всех последующих этапах реализации Стратегии.
Наконец-то появляется упоминание о «зеленой» экономике, которая является квитэссенцией устойчивого развития, о чем автором писалось в многочисленных статьях, но, кроме как в этой главе в других главах, посвященных собственно экономическим вопросам, больше вопросы «зеленой» экономики или «зеленого» развития не рассматриваются, т.е. не интегрированы в общую логику экономических процессов.
«…В стратегии «зелёной» экономики делается упор на ресурсо-сбережении, повышении производительности труда, и рентабельных путях смягчения давления на окружающую среду для перехода к новым схемам роста, не переступающим через критические местные, региональные и глобальные экологические пороги устойчивости.
Стратегия «зелёной» экономики учитывает все ценности природного капитала, как фактора производства и предусматривает переход к ресурсо-эффективному и низкоуглеродному развитию, основанному на рациональном природопользовании и продвижении «безотходного или малоотходного» подхода к производству и потреблению, а также растущем внедрении возобновляемых источников энергии: солнца, ветра, воды, геотермальных источников и биотоплива…».
Вопросам обмена внешнего долга на экологию автором было написано несколько статей и поэтому пункт по этому вопросу вызвал особенный интерес: «Обслуживание внешнего долга Кыргызской Республики также является одним из негативных факторов, влияющих на темпы перехода к устойчивому развитию. Вместе с тем, в стране уже имеется некоторый опыт осуществления социально-экологических проектов, реализация которых позволяет снизить нагрузку внешнего долга за счет использования механизмов обмена внешнего долга на устойчивое развитие. Деятельность по обмену внешнего долга на мероприятия по охране окружающей среды и устойчивому развитию приобретает сегодня актуальность».
Весьма общая, ни к чему не обязывающая формулировка, что не удивительно, ведь основное бремя выплаты по внешнему долгу приходится на период после 2018 года, т.е. года, не охватывающего срока реализации данной Стратегии. Кто и как будет расплачиваться по нему и как будет реализовываться этот обмен – «война-план покажет» – а пока, заложена дежурная формулировка.
Пристальный интерес вызвали меры, которые предусматриваются в ближайшие пять лет в этой сфере.
«…Новая государственная политика в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности направлена на:
— поэтапный переход к системе стратегического планирования устойчивого развития, всеми субъектами экономической, социальной и экологической деятельности независимо от форм собственности, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим;
— минимизацию негативных экологических последствий при экономическом росте через проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемых хозяйственных и иных проектов развития;
— платность природопользования и возмещения ущерба окружающей среде, наносимого в результате нарушения природоохранного законодательства;
— доступность и открытость экологической информации;
— участие всех групп интересов в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды и рационального природопользования как на национальном, так и на местном уровнях.
Основными задачами реализации государственной политики по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности будут:
— совершенствование природоохранного законодательства и экономических механизмов природопользования для создания благоприятных условий применения новых экологически безопасных технологий, привлечение «зеленых» инвестиций и адаптации к изменению климата;
— обеспечение проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемых хозяйственных и иных проектов развития;
— совершенствование системы учёта и отчётности параметров загрязнений окружающей среды;
— создание устойчивой системы контроля и мониторинга в области охраны окружающей среды и рационального природопользования для принятия взвешенных управленческих решений;
— внедрение новых финансовых инструментов для продвижения зеленых технологий через: зеленые налоги, таможенные пошлины, зеленые закупки, зеленые инвестиции;
— рациональное использование возобновляемых природных ресурсов, исключающее их деградацию через внедрение мониторинга и оценки индикаторов состояния окружающей среды и экологической безопасности в практику отраслевого природопользования;
— повышение энергетической эффективности и снижение потерь, особенно тепловой и электрической энергии и продвижение возобновляемых источников энергии;
— государственная поддержка секторов экономики, направленных на создание «зелёных» рабочих мест…».
Все правильно, те же самые выглаженные и дежурные формулировки, которые прыгают из одного программного документа в другой с некоторыми видоизменениями на протяжении последних, пожалуй, 15 лет. Прыгают, но не выполняются – почему?
Потому что для реализации этих мер нет действенных механизмов и инструментов, нет сильного уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды, нет соответствующих финансовых ресурсов, но, самое главное, нет компетентных руководителей-специалистов, которые смогли бы реализовать эти благие задачи.
Поэтому для успешного выполнения вышеописанных задач логическим положением в тексте Стратегии было бы положение об институциональном укреплении государственных природоохранных органов, а его как-раз таки и нет.
В статье «Реформа и экономика — будет ли развитие устойчивым?» автором уже приводился текст указа президента Казахстана, согласно которого на министерство экономики и бюджетного планирования соседней страны возлагаются функции и полномочия по формированию государственной политики развития «зеленой экономики», а на министерство охраны окружающей среды функции и полномочия по реализации и контролю за государственной политикой развития «зеленой экономики» с кардинальным усилением последнего и передачей ряда функций и полномочий.
Таким образом, этим указом определены два ведущих и мощных государственных органа по вопросам «зеленой экономики» и устойчивого развития – один формирует, а другой реализует и контролирует эти вопросы.
И эти меры очень логичны, если следовать «стратегическому видению в долгосрочной перспективе — сильное и независимое государство, входящее в число развитых стран» — задача, которую поставил Н.Назарбаев перед всей государственной машиной страны, и над реализацией которой она последовательно, целенаправленно и практически работает.
У нас же пока дальше разговоров и внутренней мышиной возни дело пока не двигается, разве что принятая Стратегия закладывает какую-то основу в направлении устойчивого развития.
Однако, посмотрим какие же шаги будут предприняты по практической реализации Стратегии и, безусловно, первым серьезным шагом в этом вопросе будет новая структура Правительства страны, которую обещал премьер-министр при своем назначении, но обещал при условии принятия новой программы развития страны. Теперь такая программа есть и весьма интересно как он и возглавляемое им Правительство будет ее выполнять.
Исмаил Даиров
06.02.13
Другие авторские статьи на данную тему:
«Реформа и экономика — будет ли развитие устойчивым?»
«О стратегии устойчивого развития»
«Политика реформ и внешний долг»
«О «консенсусе» и «нашем будущем»
«Об экономической стратегии с точки зрения эколога»
«Зеленая экономика» — принципы, инструменты и механизмы»
«О некоторых проблемах внутренней и внешней политики»
«Итоги Рио+20 – будущее, которое мы хотим»
«Рио+20 – шаг вперед, два шага назад»
«Интересы Кыргызстана в процессе Рио+20»
«Рио+20» — основа новой внешней и внутренней политики Кыргызстана»
«Рио+20» и «зеленая экономика» — перспективы для Кыргызстана»
«Устойчивое развитие Кыргызстана – стратегический путь в условиях глобализации»
«Вода и политика – война или мир?»
«Кыргызстан и Центральная Азия – вода и политика»
«Зеленая экономика» на примере «мягкого золота»
«Управление и экология»
«Экология и внешний долг»
«Зеленая экономика» — новый вектор развития в условиях глобализации»
«Экологическая рыночная экономика – третий путь»
«Экология» и «экономика» — слова одного корня»
«Функции определяют структуру системы»
«Ломать — не строить…, еще раз об управлении экологией и «зеленой» экономике»
«Это большой серьезный эксперимент…»
