РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ РТУТНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ: ПРЕДЛОЖЕНИЯ НПО КАЗАХСТАНА
Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen» подготовило предложения правительству Республики Казахстан по разработке более эффективных мер для решения проблем, связанных с ртутным загрязнением в стране. Предлагаем вашему вниманию текст предложений. Комментарии и предложения, пожалуйста,направляйте Лидии Астаниной, «Greenwomen», lidia.astanina@gmail.com .
Предложения Аналитического экологического агентства «Greenwomen» правительству Республики Казахстан по разработке более эффективных мер для решения проблем, связанных с ртутным загрязнением в стране
В начале июля 2012 г. в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) состоялось четвертое заседание Межправительственного переговорного комитета по подготовке глобального юридически обязательного документа по ртути (МПК-4). Неправительственные организации, участвующие в работе Комитета в качестве наблюдателей, считают, что обсуждаемый текст соглашения пока не оправдывает ожиданий и может привести к увеличению, а не к снижению эмиссии ртути. Без принятия действенных мер по решению проблем, связанных с ртутным загрязнением, невозможно эффективно защитить здоровье людей и окружающую среду.
Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen» разделяет обеспокоенность международной общественности и призывает правительство Республики Казахстан занять более активную позицию на предстоящих заседаниях МПК, особенно в таких вопросах как:
· повсеместное сокращение роста загрязнения ртути в атмосфере, воде, почве и рыбе;
· подготовка национального плана выполнения (НПВ) целей глобального договора и обеспечение финансирования его реализации;
· ликвидация товаров, содержащих ртуть, продвижение альтернативных товаров, не содержащих ртуть.
Мы призываем правительство Республики Казахстан разработать действенные меры по решению проблем, связанных с ртутным загрязнением в стране. Осуществление мер может быть достигнуто путем включения их в уже существующие программы и планы по охране окружающей среды либо разработки плана выполнения (НПВ) по снижению негативного воздействия ртути на здоровье людей и окружающую среду.
Мы предлагаем в национальном плане выполнения (НПВ) или в других соответствующих программах или планах, касающихся решения проблем ртутных загрязнений, обеспечить соблюдением принципов Орхусской конвенции о доступе к информации и общественного участия по соблюдению юридически обязательного глобального договора по ртути .
Предложения Аналитического экологического агентства «Greenwomen» правительству Республики Казахстан о разработке плана выполнения (НПВ) с применением принципов Орхусской конвенции по доступу к информации и общественного участия по соблюдению юридически обязательного глобального договора по ртути .
Введение
В Республике Казахстан остро стоят проблемы химических загрязнений. Среди них загрязнение почвы и атмосферного воздуха, грунтовых вод, устаревшие пестициды, хранение отходов. Страна ратифицировала ряд международных соглашений о химических веществах и управлении отходами, включая Монреальский протокол, Базельскую конвенцию — о контроле трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления, Стокгольмскую — о стойких органических загрязнителях, Роттердамскую — о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Казахстан разработал Национальный план реализации Стокгольмской конвенции, национальный Профиль по управлению химическими веществами. В процессе разработки находится план национальной политики в области химической безопасности. Кроме того ратифицирована Орхусская конвенция «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды».
Несмотря на эту деятельность, страна сталкивается с серьезными пробелами в области информирования и осведомленности общественности в вопросах управления химическими веществами. Представители неправительственных организаций отмечают сравнительно низкий приоритет проблем химической безопасности в политике, а также при разработке нормативно-правовой базы и организационных мероприятий.
Общественность крайне мало осведомлена о ситуации, связанной с ртутным загрязнением и не всегда вовлечена в процесс принятия решений. Ей приходится сталкиваться с серьезными проблемами, пытаясь получить из официальных источников информацию о токсичных выбросах предприятий, уровнях содержания ртути в продуктах питания, воздействии на здоровье. Все это создает препятствия общественности, которая стремится принимать более активное участие в разработке и реализации национальных планов действий.
Юридически обязательный глобальный договор по ртути
В феврале 2009 г. на встрече Руководящего совета (РС) ЮНЕП в Найроби (Кения) представителями 150 стран было принято решение о создании межправительственного комитета для проведения переговоров о глобальном, юридически обязательном договоре по ртути.
Дебаты о необходимости совместных действий на международном уровне начались гораздо раньше. В 2000 г. этот вопрос обсуждался на второй встрече Арктического совета на уровне министров, проходившей в Барроу (Аляска). (Арктический совет — это межправительственный форум, членами которого являются восемь стран Арктики). Страны договорились о совместных действиях по решению важных экологических проблем Арктики. Они отметили, что выбросы ртути оказывают опасное воздействие на здоровье населения и могут нанести вред экологически и экономически важным экосистемам, включая экосистемы Арктики. В связи с этим Арктический совет призвал ЮНЕП инициировать проведение глобальной оценки ртути, которая в будущем может стать основой для международной деятельности. В 2002 г. был подготовлен доклад по глобальной оценке ртути. Было отмечено, что ртуть присутствует в различных компонентах окружающей среды и в продуктах питания (особенно в рыбе) по всему миру в концентрациях, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и дикую природу.
Ртуть – загрязнитель, токсичен в различных формах. Ученые обеспокоены увеличением содержания ртути во всех природных средах. Ее уровень в Тихом океане увеличился на 30% за последние 20 лет, и если не принимать никаких мер, уровень ртути вырастет на 50% в ближайшие несколько десятилетий.
Вредное воздействие на человека от ртути может происходить в результате потребления рыбы, применения ртути в быту и на производстве, из-за амальгамных пломб и ртутьсодержащих вакцин. ЮНЕП заявила о том, что перенос ртути на большие расстояния делает ртутное загрязнение глобальной проблемой. Было предложено приступить к переговорам по разработке юридически обязательного договора. Идея приобретала широкую поддержку и в 2009 г. начались переговоры по этому документу.
В начале июля 2012 г. в Пунта-дель-Эсте (Уругвай), проходило четвертое заседание Межправительственного переговорного комитета по подготовке нового юридически обязательного соглашения по ртути (МПК-4). В нем приняли участие представители 120 стран. До завершения переговоров состоится еще две встречи МПК. Договор будет открыт для подписания на очередном туре переговоров в 2013 году.
Юридически обязательный глобальный договор по ртути ставит своей целью защиту здоровья человека, дикой природы и окружающей среды от загрязнения ртутью путем устранения (где это возможно) антропогенных источников и выбросов ртути.
Признает уязвимость определенных групп населения: детей, женщин детородного возраста, коренные народы Арктики, жителей островов и берегов морей, рыбаков, мелких золотодобытчиков, бедные слои населения, рабочих и др. Договор имеет широкий взгляд, охватывающий весь жизненный цикл ртути. Договор призывает к контролю за всеми видами источников ртути и всеми видами человеческой деятельности, которые выделяют значительные количества ртути в окружающую среду. В договор также включены следующие положения:
* сокращение и минимизация глобальных коммерческих потребностей в ртути;
* создание эффективного контроля за международной торговлей ртутью и продукцией, содержащей ртуть;
* запрет ртуть содержащих пестицидов;
* создание наилучших доступных технологий (НДТ);
* сведение к минимуму использование ртути в лабораториях, школах и других учреждениях; включение информации о токсичности ртути и правильных методах для работы с ней в школьные программы;
* содействие научным исследованиям и развитию устойчивых нетоксичных альтернатив продукции и процессам, содержащим или использующим ртуть, с особым акцентом на удовлетворение потребностей развивающихся стран и стран с переходной экономикой;
* требование от каждой стороны разработать и осуществить национальные или региональные планы реализации договора; включить в планы инвентаризацию поставок ртути, источников, отходов и загрязненных участков, др.
Необходимость реализации целей юридически обязательного глобального договора по ртути в Казахстане
На территории бывшего СССР имеются несколько регионов, загрязненных ртутью в результате техногенных выбросов промышленных предприятий большей частью производственных объединений «Химпром» и «Каустик» бывшего Министерства химической промышленности СССР, часть из которых до сих пор не закрыта. Попадание ртути в окружающую среду привело к значительному загрязнению чрезвычайно токсичными растворимыми ртутными соединениями подземных и поверхностных вод. Эти предприятия расположены на северной окраине г. Павлодар, в г. Темиртау (Казахстан), на территории г. Киев (Украина), в г. Усолье-Сибирское (Россия) и т.д. Как правило, эти производства располагались вблизи поверхностных водных объектов.
В Казахстане печально известна своими донными отложениями металлической ртути река Нура. В течении 20 лет в нее сбрасывались сточные воды производственного объединения «Карбид» и других заводов города Темиртау, а также зола Карагандинской ГРЭС-1. Зола абсорбировала из сточных вод ртуть и сегодня на протяжении 25 км в русле и пойме реки Нуры образовались иловые отложения, где содержится ртуть. Поставлена под угрозу вся система озер Коргалжинского государственного заповедника.
Серьезную опасность для поймы реки Иртыш представляет техногенная ртутная аномалия в районе г. Павлодара на месте ликвидированного комбината «Химпром», расположенного в 5 км от русла р. Иртыш ( введен в эксплуатацию в 1975 г.). Ртутное загрязнение верхнего слоя почвы наблюдается как на территории комбината, так и в южной части озера Балкалдык. Ртуть постепенно мигрирует под действием дождевых и талых вод. Отмечались факты заражения ртутью почво-грунтов реки Иртыш и наличие повышенных концентраций ртути в трансграничном водотоке в районе населенных пунктов к северо-западу от источника ртутного загрязнения.
Не менее опасными являются накопления ртути и ртутьсодержащих приборов в различных учебных заведениях, научных учреждениях, опытных заводах и у населения крупных городов страны.
Ртуть является одним из наиболее токсичных веществ, способных при попадании в окружающую среду нанести ей непоправимый ущерб. Даже небольшое количество ртути в воде делает ее непригодной для хозяйственно-питьевых целей. Несмотря на то, что ртуть хорошо сорбируется глинистыми породами, при попадании в водоносный горизонт она может переноситься потоком подземных вод на значительные расстояния. Это создает реальную опасность попадания ртути в водозаборные сооружения.
До недавнего времени страны отказывались от применения многих мер для сведения к минимуму ртутного загрязнения. В настоящее время можно надеяться, что ситуация изменится. Обеспокоенность о вреде, который наносит местное, национальное и глобальное ртутное загрязнение, заставили многие страны приступить к реальным действиям для сокращения выбросов ртути в атмосферу и др. среды.
Участие в переговорах и реализации целей юридически обязательного договора по ртути облегчит решение правительства Казахстана для решения национальных проблем, связанных с ртутью. Более того, это решение создаст новые возможности для обеспечения доступа к информации и привлечения общественности в процесс принятия решений.
Позиция НПО по ключевым вопросам глобального юридически обязательного договора по ртути
IPEN (международная сеть по ликвидации стойких органических загрязнителей) обеспокоена тем, что соглашение по ртути на деле может узаконить продолжение использования, воздействия и выбросов ртути во имя краткосрочных экономических интересов. Без принятия действенных мер для решения проблем источников ртути, соглашение на деле может легитимировать повышение эмиссии и тем самым не сможет эффективно защитить здоровье людей и окружающую среду. Неправительственные организации неоднократно подчеркивали слабые стороны обсуждаемого проекта соглашения по ртути. В частности, они отмечали важность обязательной подготовки Национальных планов выполнения будущей конвенции. Для большинства стран отсутствие таких планов на деле означает отсутствие конкретных действий для решения проблемы, что приведет к несоблюдению требований договора. Кроме того, неправительственные организации отмечали отсутствие в тексте соглашения обязательств стран в отношении предоставления финансирования для восстановления загрязненных ртутью территорий. На сегодняшний день соглашение не содержит обязательств стран по финансированию деятельности , направленной на очистку загрязненных территорий и выплату компенсаций жертвам загрязнения.
Очевидно, что для выполнения цели и задач нового юридически обязательного соглашения по ртути , Сторонам необходимо предусмотреть ответственность за производство, связанное с использованием ртути, за регулирование загрязненных ртутью отходов, за реабилитацию загрязненных участков и предоставление компенсаций пострадавшим от ртутного загрязнения людям. Принцип «Загрязнитель платит» должен стать ключевым для решения проблем ртутного загрязнения и воздействия ртути на здоровье людей .
Неправительственные организации и другие заинтересованные стороны, защищающие общественные интересы, должны иметь доступ к соответствующей информации о ртути, в том числе, к практическому опыту и научно-технической информации, а также другим сведениям, которые могут способствовать созданию потенциала неправительственных организаций и развитию сотрудничества с государственными структурами и бизнесом.
Неправительственные организации Казахстана поддерживают позицию IPEN по ключевым вопросам глобального юридически обязательного договора по ртути и считают наиболее важными для Казахстана следующие направления действий:
Выбросы во все среды
Разработать национальные цели по сокращению и ликвидации эмиссии и выбросов ртути во все среды; разработать план достижения и финансового обеспечения этих целей.
Национальный план выполнения
Разработать национальный план по снижению негативного воздействия ртути на здоровье людей и живую природу. Обеспечить при его разработке и осуществление доступ к информации и участие общественности в процессе принятия решений.
Загрязненные участки
Принять на себя обязательства по выявлению и очистке участков загрязненных ртутью. Провести инвентаризации ртути на национальном уровне; обеспечить доступ общественности к результатам обследований и информации.
Отходы
Принять на себя конкретные обязательные положения об отходах ртути. Использовать передовые методы обращения с ртутьсодержащими отходами, в которых учитывается защита здоровья населения. Разработать меры по минимизации и предотвращению образования отходов, содержащих ртуть, ответственность и меры компенсации.
Координация действий по выполнению обязательств по трем конвенциям (Стокгольмской, Базельской, Роттердамской) и СПМРХВ в целях объединения усилий для снижения воздействия опасных химических веществ и отходов на здоровье людей и состояние окружающей среды
Республика Казахстан активно сотрудничает с международными организациями, участвует в различных переговорных процессах по регулированию химических веществ. Охрана здоровья и окружающей среды регламентируется законодательными и другими нормативно-правовыми документами .
Государственные структуры имеют разнообразные информационные ресурсы. В то же время между министерствами и их ведомствами нет четкой координации . Им приходится формировать и поддерживать информационные ресурсы независимо друг от друга. Представители органов власти отмечают необходимость более тесного сотрудничества по развитию информационных ресурсов, устранение пробелов в знаниях и осведомленности общественности по токсичным загрязнениям, в том числе по ртутным и др. загрязнениям тяжелыми металлами, такими как, свинец, кадмий и пр.
Как правило, в государственных структурах имеются пресс-службы либо отделы по связям с общественностью и информации. Такие службы занимаются обновлением Интернет-сайтов, подготовкой информации для СМИ. На сегодняшний день наблюдается слабое взаимодействие этих служб с общественностью, требуются дополнительные усилия для усиления межведомственного сотрудничества. Создание единого информационного пространства на всех уровнях позволит повысить эффективность работы по подготовке и распространению информации о загрязнениях ртутью и другими тяжелыми металлами.
Решение этих вопросов может осуществляться по следующим направлениям:
— обмен опытом по техническим вопросам, связанным с выполнением обязательств в рамках трех конвенций и СПМРХВ;
— проведение координационных заседаний в рамках подготовки к международным мероприятиям и переговорам;
-подготовка аналитических обзоров о существующей ситуации, связанной с ртутными и другими загрязнениями, предпринимаемых мерах по выполнению соответствующих конвенций и СПМРХВ, потенциальных возможностях для достижения синергизма;
— организация семинаров по повышению осведомленности заинтересованных сторон о выполнении международных конвенций и СПМРХВ;
— создание центра/совета для объединения усилий;
— разработка РВПЗ (регистры выбросов и переноса загрязняющих веществ);
— развитие информационных систем и электронных баз данных.
Национальный план выполнения (НПВ) по снижению негативного воздействия ртути на здоровье людей и окружающую среду
Во время переговоров в рамках процесса по ртути обсуждались вопросы о принятии национальных целей по сокращению и ликвидации эмиссии и выбросов ртути, а также по разработке национальных планов выполнения (НПВ) по снижению негативного воздействия ртути на здоровье людей и живую природу.
В Республике Казахстан национальный план выполнения поможет установить приоритеты и разработать необходимые действия для выполнения глобального договора. Для понимания и реализации этих целей определенную помощь могут оказать общественные организации и другие представители гражданского общества страны.
При разработке и осуществлении национального плана по снижению негативного воздействия ртути на здоровье людей и окружающую среду следует:
— произвести инвентаризацию поставок ртути, источников, отходов и загрязненных участков;
— убедиться, что гражданское общество играет активную роль в разработке и реализации договора; предоставить возможность представителям общественности принять участие в разработке и реализации национальных и региональных планов;
— создать механизмы для улучшения, обеспечения и обмена знаниями и информацией о:
* выбросах ртути, ее поставке и использовании;
* воздействии ртути на здоровье человека и окружающую среду;
* данных экологического мониторинга;
* социально-экономических последствиях использования ртути, ее выбросах и контроле над ней;
* альтернативы для содержащих ртуть продукции, процессов и других источников;
* о наилучших доступных технологиях, наилучших в экологическом отношении видах практики, о переходе от ртутных процессов к безртутным;
— обновлять научную информацию о ртути, которая должна быть доступна для общественности (в соответствующих форматах и на соответствующем языке);
— создать механизм отчетности, который требовал бы от страны периодически обновлять национальные кадастры по ртути и сообщать о прогрессе выполнения национального плана и договорных обязательств;
— создать механизмы оценки эффективности договора, в том числе, глобальный мониторинг содержания ртути в окружающей среде и в организмах людей;
— создать эффективные и исполнимые национальные положения в соответствии с глобальным договором.
Национальный план выполнения по снижению негативного воздействия ртути на здоровье людей и окружающую среду должен включать положения, которые позволят ему действовать и в дальнейшем , чтобы также контролировать другие токсичные металлы, такие как свинец, кадмий, другие загрязняющие вещества.
Доступ к информации по вопросам, касающимся снижения негативного воздействия ртути и других тяжелых металлов на здоровье людей и окружающую среду
Ртутное загрязнение является серьезной проблемой в Казахстане. Для ее решения принимались определенные меры, однако их, к сожалению, оказалось недостаточно. Различные аналитические исследования о ртутных и других загрязнениях проводятся в Казахстане регулярно. Но по сложившейся практике информация о них (обзоры, рефераты, отчеты, презентации и пр.) публикуется в сборниках научных трудов, материалах конференций и семинаров. Представители общественности имеют ограниченный доступ к этим источникам.
Для повышения осведомленности широкой общественности необходимо распространять данные об источниках ртутного загрязнения и загрязнений другими тяжелыми металлами, их влиянии на здоровье населения. Также необходимо адаптировать научную и техническую информацию для населения, подверженного воздействию тяжелых металлов, с целью повышения осведомленности.
В рамках Межправительственного переговорного процесса по подготовке глобального юридически обязательного документа по ртути экспертами разных стран разрабатываются различные документы. Нередко эти документы, содержащие важную информацию и руководства, просто не доходят до специалистов, подготовлены только на английском языке.
Необходимо переводить такую информацию на казахский, русский языки. К примеру, подготовлены руководящие принципы по НИМ (наилучшие имеющиеся методы), разработанные экспертным комитетом. Этот документ позволит узнать о международных методах обращения с ртуть содержащими отходами, определении уровней эффективности методов контроля за выбросами ртути в воздух, воду, землю, содержит информацию об альтернативных материалах. Такие публикации, безусловно, полезны, как государственным служащим, так и общественности.
Одним из способов сбора и распространения информации могла бы стать разработка и ведение межведомственных электронных баз данных, доступ к которым могли бы получить представители общественности. Кроме того, в различных министерствах и ведомствах издаются бюллетени, отчеты, вестники, где также можно публиковать на регулярной основе информацию о результатах контроля за выбросами ртути в атмосферу, землю и воду. Для повышения осведомленности и образования нужно учитывать и важность образовательных пособий (или программ) по вопросам ртутных загрязнений, соответствующих потребностям целевых групп – государственных структур, потребителей, производителей, промышленности, производящей токсичные вещества, и тех, кто отвечает за их регулирование. Этого можно достичь за счет адаптации предоставляемых материалов к нуждам целевой группы, повышения их качества и достоверности.
Круглые столы, рабочие встречи, конференции и тренинги также являются эффективным методом для повышения осведомленности общественности, обмена информацией, опытом, содействия участию общественности в процессе принятия решений
Вовлечение общественности в процесс принятия решений
В разработке и осуществлении НПВ важно учесть положения, позволяющие и содействующие эффективному участию заинтересованных сторон, стоящих на страже общественных интересов, здоровья и окружающей среды. Общественность может играть важную роль в построении полезного диалога между всеми заинтересованными участниками (потребителями, промышленностью, производителями) и обеспечит хорошую связь между различными национальными и региональными инициативами в области химической безопасности.
НПВ должен предусматривать механизмы участия общественности, которые предоставляют возможность высказать свое мнение и помочь процессу принятия решений. Механизмы участия общественности при создании национальных структур по снижению негативного воздействия ртути на здоровье людей и живую природу, должны базироваться на имеющихся способах и средствах. Эти механизмы должны соответствовать культурной, социальной и политической ситуации в стране.
Все участники процесса должны обладать необходимыми навыками и инструментами, которые предоставят им возможность участия в решении проблем по снижению негативного воздействия ртути на здоровье людей и окружающую среду.
Эффективное участие зависит от того, имеют ли все заинтересованные стороны доступ к достоверной и своевременной информации. Если такой доступ имеется, это помогает властям принимать обоснованные и взвешенные решения, с учетом мнения общественности .
Прозрачность и отчетность имеют существенное значение для создания доверия, с тем, чтобы общественность могла видеть эффективность своего участия, и чтобы процесс принятия решений соответствовал требованиям глобального договора, положениям др. международных соглашений.
«Эко-Согласие»
