Субрегиональный семинар «Развитие потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)»

г.Бишкек, гостиница «Иссык-Куль»

28 – 30 ноября 2007 г.

Кыргызская Республика стала стороной Конвенции ЕЭК ООН «Об оценке воздействия намечаемой деятельности в трансграничном контексте» в 2001 году.

В Центральноазиатском регионе на сегодняшний день уже три страны (Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан) присоединились к Конвенции Эспо, кроме того, странами Центральноазиатского региона подписаны Соглашения о взаимодействии в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что позволяет осуществлять международное сотрудничество в регионе по вопросам проведения оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду.

Экологическая оценка или оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) сегодня используется практически во всех странах мира, как «превентивный», упреждающий инструмент экологической политики. Оценка воздействия на окружающую среду усилий и деятельности на ранней стадии планирования, включая их трансграничное воздействие, является признанной процедурой в современной экологической политике и важной предпосылкой для добрососедских отношений между странами.

Экологическая оценка основана на простом принципе: легче и лучше выявить и предотвратить негативные последствия деятельности для окружающей среды на стадии подготовки проектной документации и планирования решений, чем обнаружить и исправлять их на стадии осуществления конкретной деятельности.

Такой подход становится особенно актуальным по мере распространения представлений об устойчивом развитии, поскольку позволяет учитывать экологические факторы еще на стадии формирования планов, программ, целей, при планировании и принятии решений об осуществлении той или иной деятельности.

Устойчивое развитие, помимо прочего, предполагает единые среди государств–соседей подходы к вопросам охраны окружающей среды, приближение национальных законодательств, наличие процедур, учитывающих взаимные интересы стран–соседей.

В этой связи Кыргызская Республика инициировала подготовку единого для стран Центральноазиатского Региона (ЦАР) Руководства по практическому применению Конвенции об ОВОС в трансграничном контексте. Подготовленный совместными усилиями документ должен быть действенным, отвечать предъявляемым к нему требованиям, быть направленным на эффективную реализацию в странах Центральной Азии Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и способствовать устойчивому развитию Кыргызской Республики и региона в целом.

В законодательстве Кыргызской Республики четко определены процедуры проведения ОВОС на национальном уровне. Государственным агентством по охране окружающей среды и лесному хозяйству Кыргызской Республики была инициирована разработка Инструкции о порядке проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике. Инструкция разработана в соответствии с Законами КР «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», другими нормативными правовыми актами КР, а также положениями Конвенции ЕЭК ООН «Об оценке воздействия намечаемой деятельности в трансграничном контексте»

Отмечая необходимость укрепления субрегионального сотрудничества в субрегионе Центральной Азии по вопросам экологии и устойчивого развития для реализации Центральноазиатской инициативы по устойчивому развитию, а также в рамках проекта «Развитие потенциала стран Центральной Азии в проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)», поддержанного Секретариатом Конвенции Эспо, Кыргызский филиал Регионального экологического центра Центральной Азии и Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики при поддержке Министерства по охране окружающей среды Швейцарии (FOEN) и Бернского университета провели с 28 по 30 ноября 2007 года субрегиональный семинар в области ОВОС в странах Центральной Азии.

В работе Семинара принял участие Секретарь Конвенции Эспо, господин Вик Шраге, который проинформировал участников семинара о всех экологических конвенциях ЕЭК ООН и рассказал о задачах и опыте применения Конвенции Эспо. Также был представлен международный практический опыт проведения процедуры ОВОС Агентством по охране окружающей среды и лесным ресурсам Швейцарии.

На семинаре был обсужден опыт проведения ОВОС намечаемой деятельности на окружающую среду (подготовка Документации по ОВОС) каждой из стран региона, обсуждены трудности и проблемы применения Конвенции, а также вопросы участия общественности в национальной процедуре проведения ОВОС в каждой из стран Центральной Азии.

В работе семинара приняли участие представители государственных органов в области охраны окружающей среды стран Центральной Азии, Кавказа, а также Центра по развитию и охране окружающей среды Бернского Университета (Швейцария), которые выступили с докладами о ситуации с ОВОС в своих странах, о наилучших практиках, существующих проблемах и предложениях по их решению, представители международных и неправительственных организаций, органов местной государственной администрации, местного самоуправления, бизнес-структур и СМИ.

Учитывая, что в последние годы в республике наиболее заметное развитие получила горно-добывающая отрасль, в семинаре участвовали представители крупных горнодобывающих компаний республики, то есть, инициаторы деятельности, а также компании – разработчики.

Активное участие в работе семинара приняли представители неправительственных организаций. Любая компания должна помнить, что одной из составляющих успеха должно стать уважение граждан и учет их мнения при проектировании и строительстве объектов. Раннее информирование общественности и вовлечение ее в процесс принятия решений поможет избежать многих экологических ошибок. Для этого необходимо усилить информационную работу компаний с привлечением журналистов, не забывая адаптировать информацию для восприятия как можно большего круга заинтересованных лиц.Необходимо предоставить все возможности для принятия активного участия общественности в обсуждении намечаемой деятельности. Выявление спорных вопросов в начале процесса может повлиять на решение таким образом, что интересы всех сторон будут учтены, снижена конфликтность ситуации.

Полученный новый опыт и предложения поступившие в ходе работы семинара продолжить практику сотрудничества, будут способствовать развитию взаимодействия стран Центральноазиатского региона, улучшению диалога и сотрудничества при проведении ОВОС и применении Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

За дополнительной информацией обращаться: по тел.: (996 312) 611355, 212755, Э-почта: rec-azamat@mecd.bishkek.gov.kg, AKhudaibergenov@gmail.com

Кыргызский филиал Регионального Экологического Центра Центральной Азии А.Худайбергенов