УПРАВЛЕНИЕ ОТХОДАМИ

1-2 декабря 2009 года в Женеве пройдет четвертое Региональное совещание по устойчивому развитию. Один из вопросов повестки дня — управление отходами.

Как отмечается в документе по регулированию химических веществ, подготовленном к Региональному совещанию в Женеве, при отсутствии экологически обоснованного управления отходами возникают серьезные последствия для окружающей среды, здоровья людей и устойчивого жизнеобеспечения. В Йоханнесбургском плане выполнения решений содержится призыв к предотвращению чрезмерного образования отходов и к сведению его к минимуму, максимально возможному повторному
использованию и рециркуляции, а также использованию экологически благоприятных альтернативных материалов. Устойчивое управление отходами также требуется для достижения Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в частности для уменьшения вдвое к 2015 году доли людей, не имеющих доступа к безопасной питьевой воде и базовой структуре санитарии.

На основе имеющихся данных ежегодное генерирование отходов в ЕС-25 + ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли) оценивается в 1 750-1 900 млн. т, или 3,8-4,1 т отходов на душу населения. Согласно оценкам, страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии генерируют около 3 450 млн. т отходов ежегодно, т.е. 14 т на душу населения в среднем, однако между странами существуют значительные различия, от приблизительно полтонны на душу населения в Республике Молдова до 18 т на душу населения в Российской Федерации. В странах ЮВЕ, согласно оценкам, в среднем в год на душу населения генерируется от 5 до 20 т отходов. Грубая оценка общего ежегодного
генерирования отходов в общеевропейском регионе составляет 6-8 млрд. тонн.

Количество генерируемых отходов продолжает увеличиваться в абсолютном выражении, однако тенденции отличаются от субрегиона к субрегиону.

В пяти странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, по которым имеются данные, общее количество произведенных отходов возросло в период с 2002 по 2004 год на 27%. Генерирование отходов в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии из расчета на душу населения выше, чем в ЕС, из-за воздействия добычи сырьевых материалов и обрабатывающей промышленности, производящей большое количество отходов. Например, в Российской Федерации генерирование отходов
колеблется от 5 до 7 т на тонну фактической продукции, а в некоторых случаях может быть даже выше.

Главным источником отходов в Европе являются строительство и снос зданий, а также производственная деятельность. Большая часть городских отходов в ЕС все еще поступает на свалки (45%). Однако все больше и больше городских отходов рециркулируется или компостируется (37%) или сжигается с извлечением энергии (18%).

Кроме того, несмотря на политическую значимость предотвращения образования отходов, количество генерируемых отходов возрастает вследствие роста экономической активности. Экономический рост и потребление оказались значительно более сильными определяющими факторами для генерирования отходов, чем различные инициативы по его предотвращению.

Генерирование опасных отходов

Более 250 млн. т опасных отходов, т.е. 3-4% общего количества отходов, генерируется ежегодно в общеевропейском регионе, в основном в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, из которых Российская Федерация занимает доминирующее положение в области генерирования опасных отходов.

Значительные различия в генерировании опасных отходов между странами Восточной Европы, Кавказа
и Центральной Азии и другими регионами вызваны различными классификациями опасных отходов. В странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии большее число видов отходов классифицируются как опасные, и поэтому численные показатели по опасным отходам не являются в полной мере сопоставимыми.

Генерирование опасных отходов в ЕС-25 + ЕАСТ в 1996-2004 годах возросло на 20%. Возрастание количества отходов в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии до 2003 года происходило в результате роста экономической деятельности в период с середины 1990-х годов, хотя более совершенная регистрация вероятно также сыграла определенную роль.

Аккумулированные отходы — наследие прошлого Многие страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии сталкиваются с экологическими проблемами, возникающими вследствие большого количества опасных отходов, накопившихся за период существования Советского Союза. Накопленные
отходы включают в себя радиоактивные, военные и промышленные.

Распад Советского Союза, образование новых независимых стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, а также изменения форм собственности означают, что значительная часть этих
отходов не имеет юридического владельца. Еще более усложняет ситуацию то, что малые страны Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии зачастую не располагают достаточным потенциалом для улучшения положения.

В Центральной Азии в основном в результате горнодобывающей деятельности и обработки было накоплено значительное количество промышленных отходов. Согласно оценкам, в их число входит 40 млрд. т в Казахстане, 1 млрд. т в Кыргызстане, 210 млн. т в Таджикистане, 165 млн. т в Туркменистане и 1,3 млрд. т в Узбекистане. Отходы содержат радионуклиды и соединения металлов (например, кадмий, свинец, цинк и сульфаты).

Также имеются значительные запасы устаревших и содержащих стойкие органические загрязнители (СОЗ) пестицидов, которые были произведены еще в эпоху существования Советского Союза и стали представлять собой серьезную опасность для окружающей среды. Поставки пестицидов в государственные коллективные хозяйства осуществлялись централизованно, и значительные количества отправлялись ежегодно на фермы независимо от наличия потребностей. Запасы возрастали
постепенно, причем фермеры складировали их наилучшим доступным им образом.

После распада Советского Союза поставки пестицидов прекратились, однако эти запасы во все возрастающей степени стали вызывать проблемы, поскольку многие складские объекты более не имели юридических владельцев. В Узбекистане около 18 000 т запрещенных и устаревших пестицидов находилось с 1972 года в подземных хранилищах, а в других районах пестициды и упаковочные материалы от них вывозились на свалки.

Будущие задачи и извлеченные уроки

Устойчивое управление отходами должно приводить к устранению рисков для здоровья, уменьшению выбросов в окружающую среду и расточительного использования ресурсов. Для региона ЕЭК ООН в настоящее время главные задачи на будущее и решения по достижению указанных целей являются неодинаковыми для различных субрегионов.

Перед странами ЮВЕ и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии стоят значительно более серьезные задачи, чем перед странами Западной Европы. Хотя удалось добиться некоторого прогресса в разработке национального законодательства и создании информационных систем для различных потоков отходов, в целом за период с 2000 года произошло незначительное улучшение положения в
области управления отходами.

Существует значительная зависимость от внешней помощи для разработки эффективных программ управления отходами. Слабый экономический рост в этом районе, как представляется, сдерживает развитие сектора управления отходами. Добыча и обработка природных ресурсов, большинство из которых приходится на уголь, являются главным компонентом экономики многих из этих стран и генерируют огромные количества опасных отходов. Плохо спроектированные и управляемые свалки
продолжают вызывать проблемы. Просачивание стоков, иногда происходящее в водотоки, и утечки сильнодействующих парниковых газов, таких как метан, являются преодолимыми техническими проблемами, нуждающимися в разрешении. В целом необходимо проведение политики перехода от использования свалок к более устойчивому управлению отходами.

На производство городских отходов приходится 50% всех отходов стран ЕС. Очень в малой степени используется рециркуляция или сжигание, хотя сохранились некоторые схемы со времен советской эпохи, такие как повторное использование стеклянных бутылок. Неспособность обеспечивать сортировку опасных промышленных отходов от городских отходов представляет собой общую проблему. В последнее время в некоторых крупных городах для формулирования эффективных стратегий стал
применяться более упреждающий подход; это привело к передаче управления городскими отходами внешним подрядчикам.

Хотя Базельская конвенция действует почти во всех странах ЕЭК ООН, три ее основополагающих принципа — эффективное и более тщательное осуществление контроля на всех уровнях, минимизация отходов, а также наращивание потенциала в области управления отходами — требуют усиления, особенно в странах ЮВЕ и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Необходимо в большей степени заострить внимание на минимизации отходов и эффективной сортировке с отделением
опасных промышленных отходов от городских.

Пути продвижения вперед

Сбор данных об управлении отходами в странах ЮВЕ и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии необходимо совершенствовать, с тем чтобы обеспечить возможность выявления существующих проблем и оценку выгод от применения новых стратегий.

Все еще необходимо оказание помощи в составлении национальных планов минимизации опасных отходов и управления отходами, а также в разработке или внесении поправок в действующее национальное законодательство, включая рамочное законодательство. Существует необходимость в дальнейшем наращивании потенциала в области обращения с опасными и другими отходами.

Экономические аспекты управления отходами требуют их учета в странах ЮВЕ и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Справедливое и обоснованное распределение издержек в совокупности с применением принципа «платит загрязнитель» обеспечит эффективное финансирование управления отходами. В условиях медленного роста экономики существует малая вероятность того, что частный сектор управления отходами будет расти такими темпами, которые оправдывали бы инвестиции в современное оборудование и методы работы. Хотя в настоящее время предоставление прямых иностранных инвестиций может помочь преодолеть существующие недостатки, это не является долгосрочным устойчивым вариантом. Поэтому желательно создание делового климата, при котором существовали бы условия для преуспевания частного сектора управления отходами.

Необходимо уделять приоритетное внимание концепции устойчивости и устойчивого управления отходами. Устойчивое управление отходами становится реальностью в более экономически развитых частях региона ЕЭК ООН. Тем не менее необходимо уделять дополнительное внимание политике, ведущей к предотвращению образования отходов и зависимости между производством отходов и ВВП. Необходим сдвиг в системе понятий и воззрений — это обеспечит переход от управления отходами к устойчивому управлению материалами и увязыванию проблем отходов с политикой в области устойчивого потребления и производства (УПП).

Вопросы для интерактивного обсуждения:
а) Какие стратегии страны могли бы применять для решения проблем, связанных
с ростом объема отходов, например электронных, проблем эффективного
использования энергии и материалов и связанного с ними загрязнения?
b) Какие действия могли бы быть незамедлительно приняты для уменьшения
воздействия поступающих со свалок парниковых газов по всему региону?
с) Как наиболее эффективным образом изменить устоявшиеся воззрения в
отношении отходов в деловых кругах и гражданском обществе?

Более подробная информация о Региональном совещании по выполнению решений в
области устойчивого развития размещена на сайте:
http://www.unece.org/env/SustainableDevelopment/welcome.htm

К предстоящей Региональной встрече неправительственные организации — члены Международной сети по ликвидации СОЗ подготовили свои предложения по таким тематическим разделам, как химические вещества и управление отходами. Если вас интересуют эти материалы, а также обращайтесь к Ольге Сперанской, Руководителю Программы по химической безопасности «Эко-Согласия», speransk2004@mail.ru

«Эко-Согласие»