Финансовые вопросы изменения климата — Азиатско-Тихоокеанский форум по адаптации к климатическим изменениям

20- 21 октября в Бангкоке, Таиланд, проходил Азиатско-Тихоокеанский Форум по адаптации к климатическим изменениям. Организатором Форума выступал Секретариат по обмену знаний в области адаптации (Adaptation Knowledge Platform Secretariat) совместно с Азиатским банком развития, ПРООН, ЮНЕП, Институтом глобальных экологических стратегий (IGES), Стокгольмским институтом окружающей среды (SEI) и Шведским агентством по развитию международного сотрудничества (Sida).

На двухдневном Форуме принимали участие более 300 представителей, осуществляющих адаптационные меры на региональном, национальном и суб-национальном уровне. В этом качестве на Форуме были представлены все заинтересованные стороны: правительство, научные работники, практики, НПО, международные организации, региональные межправительственные органы, СМИ и частный сектор.

Цель Форума заключалась в предоставлении участникам возможности поделиться своими практиками, знаниями и опытом  по включению вопросов  адаптации к климатическим изменениям во всех сферах.

Кредитование и бизнес в климатическом финансировании

Основными вопросами обсуждений первого дня Форума были вопросы «климатического финансирования»: какая доля адаптационных средств в общем объеме финансирования? сколько выделит каждая развитая страна, и какие каналы финансирования будут использованы? Поднимались также вопросы привлечения частных инвестиций и бизнеса в решение вопросов адаптации. По мнению некоторых участников, необходимо разработать рамочную основу, «в рамках которой бизнес мог бы действовать,  не нанося вреда окружающей среде». Однако все же следует быть весьма осторожными в этом вопросе, поскольку имеющийся опыт на местах дал сомнительные результаты с точки зрения уважения местных общин и окружающей среды.

Представители Азиатского банка развития представили опыт региональной системы торговли выбросами, которая существует в Японии, Кореи и Китае для создания финансирования для адаптации и для мер по смягчению последствий. «В своей работе с партнерами АБР  рассматривает социальную фондовую биржу, которая предоставит возможность предпринимателям и инвесторам объединиться. Мы всегда смотрим как вопросы изменения климата может работать в рамках этой идеи социальной фондовой бирже в Азии» (Роберт Добиас, АБР).

С другой стороны, участники обратили внимание на доступ к адаптационным средствам и их доведение до местных сообществ. Существующий механизм одним их выступающих был объявлен провальным, так как из всех средств до конечного получателя доходит только половина. В итоге достижение заявленных целей по адаптации не представляется осуществимым на полную меру.

Было отмечено, что смягчение последствий должно идти «рука об руку» с адаптацией, и подход к управлению последствиями изменения климата должен быть просчитан. Уполномоченный Комиссии по изменению климата на Филиппинах Надерев Саньо отметил: «Это как плавание. Речь не должна идти о сведении к минимуму числа людей, которые утонут. Напротив, речь должна идти о том, как научить всех плавать».

В ходе обсуждений вопросы о роли многосторонних банков развития и их кредитов для финансирования адаптационных мер были отклонены. Ромиль Эрнандес, представитель НПО-Форума по АБР отмечает, что в этих случаях МФИ перенаправляли дискуссию на важность партнерства с местными органами власти и местными сообществами. Хотя один из выступающих упомянул о пересмотре формы предоставления финансирования (кредиты) для правительств, о возможности прямого доступа к адаптационным средствам, по этому вопросу не было отдельного обсуждения.

Исследование климатических рисков и адаптации

Азиатский банк развития (АБР) совместно с JICA и Всемирным Банком, провел исследование «Климатические риски и адаптация в азиатских прибрежных мегаполисах», сфокусированное на Бангкоке, Маниле и Хошимине. Исследователями приведена предварительная оценка стоимости потенциальных разрушений —  от 2 до 6% регионального ВВП. Приведены следующие рекомендации:

• лучшее управление городской средой и инфраструктурой поможет управлять потенциально относящимися к климату явлениями;
• связанные с климатом риски должны рассматриваться как неотъемлемая часть городского и регионального планирования;
• требуются целевые, специфичные для города решения, объединяющие инвестиции в инфраструктуру, зонирование и основанные на экосистемном подходе.

Однако в исследовании не упоминаются технические моменты переселения, основного вопроса для городов с большим количеством городского бедного населения.

Изменение климата и местные сообщества

Важно отметить важность вовлечения местных сообществ в процессы развития, и повышение их устойчивости. Одним из шагов в этом направлении является включение (интеграция) аспектов изменения климата при разработке политик и программ местных органов власти. Была подчеркнута важность перевода материалов по проблеме изменения климата на местные языки.

Глава Отдела охраны окружающей среды и ликвидации последствий стихийных бедствий ASEAN, г-н Раман Летчуманан отметил, что «мы должны учиться у местных сообществ, а не учить их. Вместо этого мы должны обеспечить дополнительные ресурсы, чтобы улучшить существующие местные системы«. Необходимо расширять потенциал решения проблем именно на местном уровне, и в частности, повышать осведомленность и понимание проблемы.

Обсуждение по вопросам местного самоуправления и изменения климата доказало, что действия на местном уровне не должны игнорироваться и они намного эффективнее. Адаптационные меры становятся частью повседневной жизни, а улучшение социального законодательства является лучшим способом решения проблем.

На заключительном пленарном заседании было особо подчеркнута важность обмена опытом между гражданским обществом, органами местного самоуправления, и необходимость выхода на новый уровень взаимоотношений – от простого обмена знаниями к действиям.

Ромиль Эрнандес из НПО-Форума по АБР отмечает, «что на конференции не хватало обсуждения этических вопросов по адаптационным средствам. Но в целом, конференция правильно подчеркнула важность знаний местных сообществ, которые были до сих пор игнорировались в большинстве проектов многосторонних банков развития, таких как АБР и Всемирный банк, что, в конечном счете, является ключом к успешному развитию».

Источник: сообщения НПО-Форума по АБР [оригинал Romil Hernandez, Communications Coordinator, 25-26.10.2010, перевод Майи Эралиевой, программного координатора ЦАиК, 6.11.2010]

Подготовлено: Дарика Сулайманова, ОЭФ «Юнисон»

«ИНФОИК»