Форум НПО ВЕКЦА по химической безопасности

19 сентября 2011 года в Астане прошел Форум неправительственных организаций ВЕКЦА по вопросам участия НПО региона в проектах по выполнению Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). В нем приняли участие более 40 представителей общественных организаций, занимающихся вопросами химической безопасности.

Дискуссия велась по таким документам, как:

• Анализ потребностей и определение механизмов для эффективного распространения информации о СПМРХВ среди общественности Республики Беларусь, Казахстана и Кыргызстана;
• Введение в СПМРХВ – основные достижения;
• Взаимосвязь СПМРХВ и химических конвенций: вопросы синергизма и итоги последних конференций сторон;
• Участие НПО ВЕКЦА в выполнении СПМРХВ на международном, региональном, национальном и локальном уровнях;
• Позиция общественных организаций на региональных и других встречах по СПМРХВ: резолюции НПО по возникающим политическим вопросам СПМРХВ.

17 презентаций было сделано представителями НПО ВЕКЦА по результатам выполненных ими проектов.
Кроме того, на Форуме была представлена Стратегия вовлечения НПО Беларуси, Казахстана и Кыргызстана в выполнение СПМРХВ на период с 2011 по 2020 годы. По итогам Форума была принята резолюция.

В ходе обсуждения связи СПМРХВ и ключевых химических конвенций были представлены Глобальный план действий СПМРХВ и перечисленные в нем те конкретные мероприятия, которые напрямую связаны с положениями химических конвенций. Подчеркивалось, что только СПМРХВ и Стокгольмская конвенция о СОЗ непосредственно учитывают необходимость участия общественности в работе по вопросам химической безопасности. СПМРХВ рассматривает общественные организации как одну из главных заинтересованных сторон и партнеров в реализации положений, включенных в Глобальный план действий СПМРХВ.
При обсуждении результатов Конференций Сторон Стокгольмской и Роттердамской конвенций, прошедших весной и летом 2011 года, рассматривалась позиция НПО на этих переговорах. Приводились конкретные примеры взаимосвязи конвенций и СПМРХВ. В частности, подчеркивалась проблема содержания стойких органических загрязнителей в отходах, которая поднимается как в Стокгольмской, так и в Базельской конвенциях. Рассматривалась позиция НПО по данному вопросу.
Приводился пример недавней кампании Международной сети по ликвидации СОЗ (IPEN) по анализу содержания СОЗ в подкладках под ковровые покрытия, которые являются продуктом переработки товаров, изготовленных с использованием бромированных антипиренов, включнных в список Стокгольмской конвенции.
Приводился также пример кампании IPEN по анализу содержания токсичных веществ в игрушках, проведенная на Филиппинах. Обсуждались планы IPEN по проведению аналогичной кампании в Армении с использованием игрушек, купленных в Армении, Кыргызстане, России, Беларуси и Украины.
Участники Форума подвели итоги кампании НПО ВЕКЦА по безопасности игрушек. Эта кампания началась в 2008 году с подготовки НПО Беларуси, России и Украины комплексного анализа рынка производства игрушек в этих трех странах. В дальнейшем к кампании присоединились Армения и Кыргызстан. Весной 2011 года планируется проведение тестов на содержание опасных веществ в игрушках, купленных на рынках стран ВЕКЦА. В мае начался сбор подписей в поддержку Обращения НПО к правительствам стран ВЕКЦА по безопасности игрушек.

За несколько месяцев удалось собрать 211 подписей от организаций и более 1500 подписей частных лиц из стран ВЕКЦА, а также Юго-Восточной Азии, США, Канады, Германии, Мексики. Участникам Форума было предложено письмо в адрес министров окружающей среды стран ВЕКЦА с просьбой начать скорейшее решение проблемы ликвидации опасных химических веществ в игрушках.
В дальнейшем адресные письма министрам и тексты Обращения были переданы делегациям всех стран, присутствующих на 7ой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» (Астана, 21-23 сентября). На встрече с НПО 23 сентября министр окружающей среды Польши, страны, председательствующей в настоящее время в ЕС, особо отметил это Обращение как важную инициативу и подчеркнул актуальность данной проблемы для всего регниона ВЕКЦА.
Особое внимание участники Форума уделили кампании, направленной на прекращени производства и использования асбеста в регионе ВЕКЦА. Была представлена позиция НПО на пятой Конференции Сторон Роттердамской конвенции в июне 2011 года. Участники Форума получили различные информационные материалы, включая специальный выпуск журнала «ЭКОС» по проблемам воздействия асбеста на здоровье.
Обсуждались также итоги проекта, выполненного НПО «Волгоград-Экопресс», «Эко-Согласие» и «СПЭС» по анализу производства и использования асбеста в нескольких регионах России.

Рассматривался вопрос о роли работы НПО в изменении российского законодательства по асбесту. Было отмечено недавнее вступление в силу нового закона Российской Федерации по асбесту. Этот новый документ — пример позитивного изменения законодательства в результате работы многих организаций, включая НПО, по созданию в стране стратегии борьбы с асбестобусловленными заболеваниями.
Участники Форума обсудили позицию НПО на предстоящих переговорах по ртути, которые пройдут в Найроби в октябре-ноябре 2011 года. Рассматривалась связь тех проектов, которые НПО выполняют на локальном и национальном уровнях, с позицией IPEN на международных переговорах. Участники Форума отмечали важность вопросов, связанных с загрязнением окружающей среды ртутью и заинтересованность в продолжении работать по проектам, направленным на решение этих проблем в странах. Была представлена информация об уже проведенных и планируемых проектах по вопросам ртутного загрязнения в Кыргызстане, Азербайджане, России и Молдове. Эти проекты получили поддержку в рамках Международного проекта IPEN по выполнению СПМРХВ.
Участники форума обсуждали также работу по подготовке НПО к региональным встречам по СПМРХВ. Были представлены резолюции IPEN по новым возникающим вопросам СПМРХВ, подготовленные к последней региональной встрече ЦВЕ, которая прошла в Польше летом 2011 года. Поднимался вопрос о важности обсуждения позиции НПО с национальными координационными центрами по СПМРХВ. НПО поделились своим опытом работы с такими центрами, а также с делегациями от стран, участвующими в переговорах по СПМРХВ.

В ходе обсуждения были отмечены определенные проблемы, а именно:
• Слабая активность представителей правительств ВЕКЦА на международных переговорах
• Нежелание представителей правительств выступать в поддержку НПО
• Очевидное стремление представителей стран ВЕКЦА следовать мнению развитых стран
В ходе обсуждения были представлены рекомендации НПО по более эффективному продвижению позиций общественных организаций на международных переговорах по СПМРХВ. Эти рекомендации, в частности, включают:

• Отслеживать участие представителей своих стран во встречах региональных групп
• Настаивать на проведении консультаций на национальном уровне перед проведением региональных встреч.
• Обязательно настаивать на том, чтобы национальные центры по СПМРХВ проводили такие совещания перед Международной конференцией по регулированию химических веществ (МКРХВ) и заседанием Рабочей группы открытого состава по СПМРХВ для подготовки национальной позиции и отстаивания интересов региона
• Работать с национальными правительствами по подготовке комментариев и позиций к резолюциям.
• Помогать национальным координационным центрам по СПМРХВ, обеспечивать их необходимой информацией для эффктивной работы и выполнения их обязательств
• Важно знать своих национальных представителей на международных переговорах , работать с ними по подготовке позиций и выступлений, пытаться организовать встречи с ними до начала международных переговоров
• Проводить дискуссии с дружественными делегациями стран по продвижению позиции НПО
• Стараться привлекать сектор здравоохранения в работу по химической безопасности , что позволит повысить значимость проблемы воздействия опасных химических веществ на здоровье в рамках СПМРХВ.
• Вовлекать союзы потребителей , объединения рабочих, профсоюзы.
• Проводить информационные кампании , направленные на продвижение позиции НПО в процесс принятия решений.
• Продвигать позицию НПО, используя СМИ, электронные рассылки и др. способы.

Одним из основных документов Форума стала Стратегия вовлечения НПО Беларуси, Казахстана и Кыргызстана в выполнение СПМРХВ на период с 2011 по 2020 годы. После детальной презентации Стратегий и выступлений ее непосредственных разработчиков было отмечено, что перечисленные в документе приоритеты и связанные с ними проектные предложения важны не только для Беларуси, Кыргызстана и Казахстана. Они не менее важны и для других стран ВЕКЦА.

Поэтому было решено создать редакционную группу по доработке Стратегии и включению в нее дополнительных проектных предложений и других необходимых изменений для того, чтобы она могла рассматриваться как стратегия для всего региона ВЕКЦА. Участники Форума решили продолжить дискуссию по Стратегии и широко распространить этот документ по своим сетям после его окончательной доработки.
Отдельная дискуссия на Форуме велась по вопросу взаимосвязи обеспечения химической безопасности и Зеленой экономики. Участники Форума подчеркивали неотъемлемую связь вопросов обоснованного регулирования химических веществ, устойчивого развития и борьбы с бедностью. В принятой на Форуме резолюции НПО отмечают, что политика «Зеленой экономики» — экономической модели в соответствии с принципами устойчивого развития непосредственно связана с положениями СПМРХВ. Это прежде всего такие вопросы, как:
— Экологически обоснованное ведение сельского хозяйства
-Экологически обоснованное регулирование и минимизация образования отходов;
-Вопросы чистого производства через сокращение и прекращение производства и использования токсичных химических веществ.
В Резолюции отмечается, что ключевые принципы обеспечения устойчивого развития и «Зеленой экономики», а именно: нет данных — нет выхода на рынок, право знать, принцип замещения, принцип «загрязнитель платит» и принцип предосторожности, являются неотъемлемой частью обеспечения обоснованного регулирования химических веществ. Следуя этим принципам, страны обеспечивают эффективное участие общественности в процессе принятия решений в области устойчивого развития; улучшают экологическую ситуацию; способствуют устойчивому экономическому росту и обеспечению социального благополучия.
Подчеркивается, что глобальные внешние экологические издержки только в результате необоснованного регулирования таких химических веществ, как оксид серы, оксид азота и летучие органические соединения оцениваются по данным 2008 года в 546 миллиардов долларов США. Только экологические потери, вызванные воздействием ртути, оценивается в 22 миллиарда долларов США (UNEP FI and PRI, 2010).
Отмечается, что для обеспечения «зеленой экономики» необходимо решать проблемы токсического наследия, оставшегося во многих странах как результат экологически необоснованного экономического роста. Чем скорее будет прекращена практика экологически необоснованного экономического развития, тем меньше затрат потребуется на ликвидацию последствий и тем эффективнее будет реализовываться политика «Зеленой экономики».

В Резолюции включены требования к Правительствам стран ВЕКЦА
• занять более активную позицию для осуществления СПМРХВ, осознав свою особую ответственность за сохранение окружающей среды и достижение устойчивого развития в регионе;
• продемонстрировать политическую волю и создать на национальном уровне межсекторальный межведомственный координационный орган по реализации СПМРХВ, включающий национальных координаторов, представителей других секторов, с обязательным участием министерств экономики, финансов и социального развития, НПО, бизнеса, и др. партнеров;
• К международному Саммиту Рио+20 взять на себя конкретные обязательства по выполнению СПМРХВ, установить четкие временные рамки поэтапного достижения целей этого документа, подготовить и представить отчеты стран по реализации СПМРХВ.

Все документы Форума НПО по химической безопасности в дальнейшем были представлены на встрече Европейского ЭКО-Форума. Которая проходила 20 сентября в Астане.

Параллельное мероприятия по проблеме химической безопасности для Зеленого роста.

Это мероприятие было организовано совместно ПРООН, ГЭФ, СПМРХВ, ЮНИТАР, IPEN, «Эко-Согласие», Независимая экологическая экспертиза. Более 60 делегатов 7-ой Конференции министров «Окружающая среда для Европы» приняли участие в обсуждении этой темы.

Целью проведения дополнительного мероприятия было привлечение внимания к обеспечению химической безопасности для «Зеленого роста».

Встречу открыли Алмаз Калмыко. Директор департамента управления отходами производства и потребления, МООС, Казахстан, и Данияр Ибрагимов, руководитель экологического отдела Программы Развития ООН-Кыргызстан. Прозвучали следующие выступления:

«Повышение осведомленности по рациональному управлению химическими веществами как часть проектов по опасным химическим веществам», Амина Бейбитова, Проект ПРООН/ГЭФ «Разработка и выполнение комплексного плана управления ПХД», (Казахстан)

«Возможные подходы в решении проблемы ПХД в Кыргызстане», Мирбек Ильязов, Проект ПРООН/ГЭФ «Управление и размещение ПХД в Кыргызстане», (Кыргызстан)

Возможные механизмы межведомственного взаимодействия для реализации СПМРХВ на национальном и региональном уровне, О. Печенюк

Обоснованное регулирование химических веществ: неотъемлемая часть устойчивого развития и ликвидации бедности.   Ольга Сперанская, Сопредседатель Международной сети по ликвидации СОЗ (IPEN), руководитель Программы по химической безопасности «Эко-Согласия»

После выступлений прошла дискуссия, в которой участники высказывались в поддержку СПМРХВ и за необходимость прекратить экологически необоснованное регулирование химических веществ в регионе ЕЭК ООН. Были сделаны комментарии о том, каким образом продвигать устойчивое регулирование химических веществ в рамках зеленой экономики. Рассматривались вопросы затрат, которые несут страны на ликвидацию последствий нерационального регулирования химических веществ.

Участники дискуссии поднимали проблемы экологически опасных рабочих мест и технологий, которые рядом стран рассматриваются как возможность борьбы с бедностью и как часть развития зеленой экономики.
По просьбе министра окружающей среды Казахстана участники обсуждения подготовили резолюцию, в которой за основу была взята резолюция НПО – участников Форума по химической безопасности. Резолюция была передана в секретариат Конференции министров для дальнейшего рассмотрения.

Круглый стол с министрами
Круглые столы с министрами были организованы в рамках конференции «Окружающая среда для Европы» 22 и 23 сентября. На одном из круглых столов, посвященных проблемам обоснованного регулирования водных ресурсов и зеленой экономики, министрам была предоставлена информация о результатах Форума НПО по химической безопасности. Отмечена связь зеленой экономики и обоснованного регулирования химических веществ.
Подчеркивалось, что в развивающихся странах и странах с переходной экономикой устаревшая система водоснабжения приводит к существенным потерям воды. В то же время активно продвигаются асбестсодержащие трубы для подачи воды, которые несут прямую угрозу здоровью людей. Кроме того, при производтстве асбестсодержащих изделий выделяется значительное количество асбестсодержащей пыли и затрачиваются значительные объемы воды.

Несмотря на очевидную угрозу здоровью рабочих и потребителей, асбестовая промышленность продвигает асбестсодержащие изделия как наиболее экономически доступные. На круглом столе подчеркивалось, что продвижение товаров, содержащих опасные химические вещества, не может считаться приемлемым в рамках зеленой экономики.Государственные закупки должны помогать продвижению на рынки экологически безопасных товаров, включая товары, не содержащие токсичные химические вещества и произведенные при эффективном использовании воды, и наложить запрет на товары, в состав которых входят опасные химические вещества, несущие вред здоровью людей и окружающей среды.
В ходе дискуссии отмечалось, что финансовый механизм в рамках Стокгольмской конвенции о СОЗ позволяет странам получить финансовую и техническую помощь для выполнения инициатив в рамках Национальных планов выполнения (НПВ) конвенции. Было предложено странам рассмотреть возможность включения инвентаризации запасов запрещенных и устаревших пестицидов, их безопасное хранение и последующую ликвидацию экологически безопасными способами в качестве приоритета НПВ.

Подчеркивалось, что инвентаризация запасов СОЗ содержащих пестицидов в странах ВЕКЦА показала, что часто они хранятся в разрушенных складах, расположенных в водоохранных зонах, что несет прямую угрозу качеству питьевой воды и здоровью людей. Включение этих вопросов в НПВ позволит странам получить реальную помощь для ликвидации этого источника загрязнения.
За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской, руководителю Программы по химической безопасности «Эко-Согласия»/сопредседателю Международной сети по ликвидации СОЗ, speransk2004@mail.ru

Информационная служба «Эко-Согласие»