ЭКОЛОГИЯ И ГЛОБАЛИЗАЦИЯ – УПРАВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

В рамках настоящей статьи хотелось бы уделить больше внимания  «институциональным рамкам устойчивого развития», что в переводе с завуалированного языка ООНовских документов означает, структуры управления глобальной экологией. Этот вопрос имеет самое непосредственное отношение и к Кыргызстану, поскольку главное природоохранное ведомство страны – Госагентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства, сегодня не входит в структуру Правительства.

ЮНЕП предлагает на саммите в Рио в 2012 году в рамках  решить вопрос о совершенствовании управления вопросами глобальной экологией путем создания новой глобальной экологической организации или же повышения статуса ЮНЕП. Очевидно, что такая постановка вопроса вызывает неприятие у тех, кто уже привык иметь свою долю пирога, и поэтому решение данного вопроса представляется достаточно проблематичным. Впрочем, в рамках подготовительного цикла в настоящее время ведутся переговоры и готовятся проекты итоговых документов саммита и вполне возможно, что страны придут к какому-то компромиссу.

«Глобализация и технологии –
два главных фактора, определяющих
международные отношения и мировую политику»

Т.Левитт – автор теории глобализации

«Думать глобально – действовать локально»

Девиз ООН

Прошедшие президентские выборы обозначили нового главу государства на обозримый период и дали хрупкую надежду, что после бурных потрясений последних лет, которые явились уроком как для нас самих, так и для других, Кыргызстан, наконец-то, войдет в долгосрочный и необратимый процесс стабильного и динамичного развития с открытым и демократичным руководством и прогнозируемой политикой.

Очевидно, что аналитические центры и советники нового главы государства в настоящее время готовят свои предложения и стратегии по будущему курсу развития страны и, соответственно, разрабатывают свои схемы и структуры Правительства и других органов государственной власти, которые будут призваны обеспечить следование или исполнение такого курса.

Несомненно и то, что политические партии, также как и оппозиция, умеренная и радикальная, будут пересматривать свои стратегию и тактику в свете сложившихся политических реалий в стране и, что особенно важно, в свете того курса развития, который предложит новый Президент в своей инаугурационной речи, речи которую будут внимательно слушать и анализировать не только аналитики и политики нашей страны, но и других ведущих геополитических центров-сил мира, имеющих свои интересы в Кыргызстане и в Центральной Азии в целом.

По этим вопросам, за период до и после апрельских событий, автором, было написано немало статей с выводами и предложениями, в том числе неоднократные обращения к Президенту страны, ниже приводится перечень этих публикаций. Однако, к сожалению, они не возымели никакого воздействия на тех, на кого они были рассчитаны.

Впрочем, удивляться тут нечему, волны кризиса, накатывавшие на страну одна за другой, события марта-апреля прошлого года, митинговые страсти, спешная разработка и обсуждение новой Конституции, референдум, хаос управления и дезорганизация госорганов власти, парламентские выборы, и т.д., не позволяли, тем, кому это положено по должности, воспринимать аналитические выкладки, приводимые в этих публикациях, хотя, если бы они начали работать, то ситуация могла бы сегодня выглядеть и получше.

Тем не менее, ситуация в республике вроде бы успокаивается и новому Президенту выдан карт-бланш на управление страной и, соответственно, определение нового курса развития страны с учетом тех уроков, которые имели место быть на протяжение 20-летней истории независимости страны.

Поэтому автор опять обратится к тем идеям и предложениям, которые уже приводились в ранее опубликованных статьях в надежде, что они все-таки дойдут до нового Президента страны и будут учтены в разрабатываемой в настоящее время его командой политике управления страной и стратегии долгосрочного развития.

Главным событием международной повестки дня 2012 года, к которому сегодня готовится все международное сообщество, станет Всемирный саммит глав государств и правительств «Рио+20», который состоится в июне будущего года в Рио-де-Жанейро. Основные темы, которые будут рассматриваться на Саммите следующие: а) «зеленая экономика» в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты и б) институциональные рамки устойчивого развития.

В статье «Рио+20» и «зеленая экономика» — перспективы для Кыргызстана», опубликованной на сайте «Акипресс» весной этого года, автором уже давался краткий обзор основных документов этой встречи, и предлагались меры, которые необходимо предпринять для того, чтобы качественно провести подготовительный цикл и быть достойно представленными на этом Саммите. Они сохранили свою актуальность сегодня и должны быть полезными для команды нового Президента с тем, чтобы представить Кыргызстан на должном уровне на этой встрече.

Однако, в той статье больше внимания уделялось п. а) предстоящей встречи в Рио, т.е. вопросам «зеленой экономики» в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты. Этим же вопросам посвящалось и ряд других статей, см. перечень ниже, и, безусловно, они имеют самое прямое отношение к вопросам долгосрочного развития страны, над которыми, как уже указывалось выше, работают в настоящее время аналитические центры и советники нового Президента Кыргызстана.

В рамках настоящей же статьи хотелось бы уделить больше внимания п.б), т.е. «институциональным рамкам устойчивого развития», что в переводе с завуалированного языка ООНовских документов означает, структуры управления глобальной экологией. Этот вопрос имеет самое непосредственное отношение и к Кыргызстану, поскольку главное природоохранное ведомство страны – Госагентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства, сегодня не входит в структуру Правительства.

При проведении реорганизации Правительства и органов исполнительной власти, после вступления в должность нового Президента существует опасность того, что даже существующий низкий статус экологического ведомства будет утерян или переведен на задворки госуправления. Причем, будет это сделано под благовидными предлогами по оптимизации или совершенствовании органов государственного управления, сокращения бюджетных расходов и т.д., хотя знание нюансов аппаратной работы и особенностей мышления чиновников с их стремлением к бесконечным подковерным интригам, позволяют предположить, что, в конечном счете, это будет продолжением борьбы за власть между различными группировками.

Главное экологическое ведомство мира — Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в своем подготовительном докладе к саммите Рио+20 указывает, что сегодня вопросами глобальной экологии занимается множество международных организаций, как в системе ООН, так и вне ее – Всемирный банк, ПРООН, АБР, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, секретариаты Конвенций и т.д., которые разрабатывают и осуществляют многочисленные стратегии, программы, проекты глобального, регионального и национального уровней, привлекая для этих целей целую армию своих чиновников, консалтинговых фирм, временных или постоянных рабочих групп и национальную бюрократию, на содержание которых выделяются огромные финансовые ресурсы.

Складывается парадоксальная картина, признавая важность решения проблем глобальной экологии на различных международных форумах и совещаниях, на проведение которых также выделяются огромные финансовые ресурсы, международная и национальная бюрократия многих стран на самом деле не заинтересована в их решении, она заинтересована в привлечении донорских финансовых ресурсов и их освоении под красивыми проектными целями и задачами, но проблемы как оставались, так и остаются, более того, усугубляются — «у семи нянек, дитя без глазу».

Поэтому ЮНЕП предлагает на саммите в Рио в 2012 году в рамках п.б) решить вопрос о совершенствовании управления вопросами глобальной экологией путем создания новой глобальной экологической организации или же повышения статуса ЮНЕП. Очевидно, что такая постановка вопроса вызывает неприятие у тех, кто уже привык иметь свою долю пирога, и поэтому решение данного вопроса представляется достаточно проблематичным. Впрочем, в рамках подготовительного цикла в настоящее время ведутся переговоры и готовятся проекты итоговых документов саммита и вполне возможно, что страны придут к какому-то компромиссу.

Аналогичную картину можно наблюдать и на национальном уровне, когда чиновники различных международных организаций или стран-доноров под видом помощи зачастую предлагают реализацию проектов, которые входят в число приоритетных для доноров, но не отражают приоритеты страны-получателя, а получаемая помощь проедается иностранными консультантами, а кое-что перепадает и национальной бюрократии. Кроме того, наблюдается постоянная борьба между различными министерствами и ведомствами за властные полномочия по вопросам контроля за использованием природных ресурсов.

Таким образом, вопросы неэффективного менеджмента экологическими проблемами одинаково актуальны на глобальном и национальном уровнях.

И, если на глобальном уровне, это происходит от переизбытка финансовых ресурсов, которые выделяют страны-доноры, и искусством бюрократии международных организаций и национальных органов стран-доноров убеждать доноров выделять средства именно им и на нужные именно ей проекты, которые затем успешно осваиваются за счет страны-получателя.

В то время как на национальном уровне стран-получателей неэффективность менеджмента обуславливается неадекватным уровнем зарплаты, отсутствием приоритетов в планировании развития и остаточным финансированием, постоянной текучестью кадров, низким уровнем квалификации и незнанием процедурных тонкостей выделения финансовых ресурсов международными финансовыми организациями и странами-донорами.

Однако, каковы же перспективы Кыргызстана и возможный алгоритм действий в подготовительном процессе и предстоящем глобальном Саммите «Рио+20» с целью повышения международного имиджа республики и инвестиционной привлекательности со всеми вытекающими отсюда последствиями в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе?

В случае, если новый Президент, Парламент и Правительство республики возьмут на вооружение концепцию устойчивого развития и «зеленой экономики», а разработка новой экономической программы республики пойдет с учетом рекомендаций докладов Генерального секретаря ООН и ЮНЕП по «зеленой экономике», краткий обзор которых приводится в вышеупомянутой статье, и ранее выдвинутых предложений автора по усилению экологического блока в структуре Правительства, приведенных в статье «Управление и экология», то представляется логичным и целесообразным следующий алгоритм действий:

а) Президент декларирует о своей приверженности устойчивому развитию и построения «зеленой экономики» и поручает правительству принять все необходимые меры по данному вопросу с вовлечением признанных экспертов в этой области. По такому пути в настоящее время идет Южная Корея, где Президент в 2008 году инициировал стратегию «зеленого роста» и весь госаппарат и частный бизнес работает над реализацией данной стратегии, а также небольшие скандинавские страны Дания, Норвегия и Финляндия – где традиционно сильны экологические векторы во внутренней и внешней политике.

б) МИД совместно с другими госорганами разрабатывает и реализует стратегию участия республики в подготовительном процессе «Рио+20», где последовательно проводятся и отстаиваются интересы Кыргызстана, в частности, копенгагенские инициативы по изменению климата: горные страны не имеющие выхода к морю, глобальный фонд поддержки таких стран, гидроэнергетика, как механизм чистого развития и др., как составная часть усилий по построению «зеленой экономики» в стране.

в) в 2012 году будет отмечаться 10-летие Международного года гор, инициированного в 1998 году Кыргызстаном. В этой связи можно инициировать проведение крупной международной конференции весной следующего года, как подготовительной встречи «Рио+20», с целью привлечения внимания к проблемам малых горных стран, не имеющих выхода к морю, в контексте влияния изменения климата и построения низкоуглеродной «зеленой» экономики. Проведение такой конференция планировалось в 2010 году по итогам Копенгагена, уже была разработана концепция такой встречи и начаты переговоры с донорами, однако, апрельские события, отодвинули реализацию этих планов.

г) Правительство разрабатывает и утверждает экономическую программу с «зелеными» акцентами и проводит политику привлечения «зеленых» инвестиций в соответствии с утвержденными приоритетами в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе.

д) На Саммите «Рио+20» в июне 2012 года Кыргызстан представляет итоги проделанной работы и, таким образом, выступает лидером в вопросах инициации и разработки концепции устойчивого развития и «зеленой экономики» горных государств, т.е. продолжает внешнеполитическую инициативу 1998 года и Бишкекского глобального горного Саммита 2002 года.

е) другие возможные меры.

Подготовительный процесс и сама встреча «Рио+20» представляют хорошую возможность для нового Президента и руководства Кыргызстана осмыслить и направить развитие республики в соответствии с теми тенденциями, которые уже обозначились в указанных ООНовских документах и будут предметами жарких дискуссий на всех подготовительных встречах. Успешная реализация предлагаемого алгоритма позволит повысить международный авторитет и инвестиционную привлекательность республики. Однако это возможно при компетентном и профессиональном подходе и стабильности работы госаппарата, и, хотелось бы надеяться, что при новом руководстве республикой возобладает именно такой подход.

Подводя итог изложенному, хотелось бы подчеркнуть, что экология – это тот конек, который позволит Кыргызстану выбраться из трясины кризиса, в котором он оказался в результате недальновидной и непродуманной политики, проводимой прежними правителями за все годы независимости.

Все предпосылки для этого имеются и, прежде всего, глубинные основы национальной культуры и самосознания, поскольку издревле кыргызов отличало уважительное отношение к Природе и ее составляющим – горам, рекам, животным, растениям и т.д., что можно найти в народных эпосах, мифах и преданиях. Обратившись к своим духовным истокам и находя в них смысл и силу для достижения поставленных задач, как внутри страны, так и на международной арене, мы имеем исторический шанс на возрождение и процветание в новых условиях глобализации, и сможем занять достойное место в современном сообществе наций, как это бывало не раз в нашей богатой истории.

Исмаил Даиров

07.11.11

Авторские статьи на данную тему:

«Устойчивое развитие Кыргызстана – стратегический путь в условиях глобализации»
«Изменение климата – новая реальность, требующая новых подходов»
«Изменение климата: прогнозы, проблемы и перспективы»
«Итоги Копенгагена – что дальше? Перспективы для Кыргызстана»
«Возобновляемая энергетика – сегодня и завтра»
«Зеленая экономика» — новый вектор развития в условиях глобальных кризисов»
«Зеленая экономика» — путь к успеху и процветанию»
«Изменение климата: энергетика и политика»
«Управление и экология»
«Экология и внешний долг»
«Энергетика и политика»
«Зеленый мост» — перспективы для Кыргызстана»
«Рио+20» и «зеленая экономика» — перспективы для Кыргызстана»
«Экология и экономика – слова одного корня. Открытое письмо Президенту, Премьер-министру и Торага»
«В поисках национальной идеи»
«20 лет независимости – что дальше?»
«Берегите воду – позаботьтесь о Природе»
«О духовной консолидации кыргызов»