Экспертное заключение по бюджету страны
Экспертное заключение по результатам экологической экспертизы проекта Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы»
1. Общие сведения
На рассмотрение рабочей группы экспертов в составе:
Кириленко А., эксперт по проведению экологической экспертизы нормативных правовых актов, член Ассоциации юристов Кыргызстана, координатор программ Экологического Движения «БИОМ».
Сатыбекова Б., Директор Регионального Экологического Центра в Кыргызстане
Домашова И., эксперт по проведению экологической экспертизы нормативных правовых актов, член Ассоциации юристов Кыргызстана, координатор программ Экологического Движения «БИОМ».
Исабековой И. сотрудника НПО «Результат»
с приложением следующих материалов:
а) обязательных:
— проект закона;
— справка-обоснование к проекту закона, подписанная министром финансов Кыргызской Республики О. Лавровой, включающая развернутую характеристику проекта закона, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;
— пояснительная записка к проекту Республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2013 год и прогноза на 2014-2015 годы, подписанная министром финансов Кыргызской Республики О. Лавровой, включающая макроэкономические перспективы развития, постатейную характеристику и пояснения;
— программный бюджет на 2013-2015 годы пилотных министерств и ведомств – справочная информация, включающая понятие, цели и преимущества программного бюджетирования и перечень пилотных министерств и ведомств, представляющих бюджеты в программном формате;
— приложение 1 к проекту закона, раскрывающее общие доходы и расходы республиканскому бюджету Кыргызской Республики на 2013 г. по функциональной классификации;
— приложение 1-1 к проекту закона, в котором приведен прогноз консолидированного бюджета Кыргызской Республики;
— приложение 1-2 к проекту закона, раскрывающее доходы республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2013 год и прогноз на 2014-2015 годы по видам;
— приложение 2 к проекту закона, в котором показан республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2013 г. по министерствам и ведомствам;
— приложение 2-1 к проекту закона, в котором приведена ведомственная классификация расходов республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2012 г.;
— приложение 2-2 к проекту закона, в которой показаны доходы министерств и ведомств по специальным на 2013 год и прогноз на 2014-2015 годы;
— приложение 3 к проекту закона, в котором показан республиканский бюджет Кыргызской Республики на 2013-2015 годы в части бюджета развития;
— приложение 4 к проекту закона, в котором приведен бюджет на 2013 год по учреждениям, переданным из областного бюджета в республиканский бюджет;
— приложение 4-1 к проекту закона, в котором приведен бюджет на 2014 год по учреждениям, переданным из областного бюджета Чуйской области в республиканский бюджет;
— приложение 4-2 к проекту закона, в котором приведен бюджет на 2015 год по учреждениям, переданным из областного бюджета в республиканский бюджет;
— приложение 5 к проекту закона, в котором приведены размеры категориальных грантов из республиканского бюджета на 2013-2015 годы;
— приложение 6 к проекту закона, в котором приведены размеры выравнивающих грантов из республиканского бюджета на 2013-2015 годы;
— приложение 7 к проекту закона, в котором приведены данные по возврату бюджетных ссуд и кредитов органами местного самоуправления на 2013-2015 годы;
— приложение 8 к проекту закона, содержащее программный бюджет на 2013-2015 годы пилотных министерств и ведомств.
б) дополнительные:
— Среднесрочная стратегия развития страны на 2012 – 2014 годы.
2. Вводная часть
Вид экспертизы: Экологическая экспертиза
Основания проведения экспертизы: Закон КР «О нормативных правовых актах», Стандарты проведения специализированных видов экспертиз проектов законов в Жогорку Кенеше.
Объект экспертизы: Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы» (далее по тексту Проект)
Дата, место и период проведения экспертизы: г. Бишкек, 20.10.12 – 20.11.12
2. Аналитическая часть
Согласно Конституции Кыргызской Республики (ст. 12 п. 5) земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса являются исключительной собственностью Кыргызской Республики, используются в целях сохранения единой экологической системы как основы жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. Земля также может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности. Также в статье 48 отмечено, что: п. 1. «Каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду.», п. 2. «Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования».
Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает финансирование мероприятий по охране окружающей среды производится за счет: республиканского и местных бюджетов (статья 34) . Статья 40 данного Закона устанавливает Компетенцию Правительства Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды, а именно: организация разработки концепций, утверждение, финансирование, реализация и контроль за осуществлением республиканских, межрегиональных, межгосударственных программ и планов по охране окружающей среды; утверждение порядка экологического страхования и использования фондов экологического страхования.
Данные нормы Конституции и Закона призваны служить гарантией того, что Правительство Кыргызской Республики при планировании государственного бюджета обязательно должно отдельной строкой предусматривать финансирование охраны окружающей среды.
Проанализировав проект Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы», а также сопровождающие его документы, рабочая группа экспертов пришла к следующим выводам:
В период перехода к рыночным отношениям наблюдается тенденция снижения государственных расходов на охрану окружающей среды. Так, если в 2009 году эти расходы составляли 607 миллионов сомов, то в 2012 году их сумма составила всего 420 миллионов сомов. В процентах к ВВП расходы на окружающую среду характеризуются устойчивой тенденцией к снижению с 0,21% в 2009 году до 0,13% в 2012 году.
Ознакомиться с полным содержанием заключения, можно скачав, данный документ: Budget expertise_21.11.12
Презентация, представленная в ЖК КР: Prezentation_BUDJET-
За дополнительной информацией обращайтесь:
Анне Кириленко
annakir7@gmail.com, (0707) 980 555
Экологическое Движение «БИОМ»
