Экспертное заключение по результатам общественной экологической экспертизы

Опубликовано 11.06.2014 · Обновлено 11.06.2014

Экспертное заключение по результатам общественной экологической экспертизы Проекта Положения о порядке предоставления в пользования земель особо охраняемых природных территорий.

Государственным Агентством охраны окружающей среды и лесного хозяйства разработан и прошел общественное обсуждение Проект Положения о порядке предоставления в пользования земель особо охраняемых природных территорий.

Данное Положение направлено на регулирование правовых отношений в области охраны, управления и использования земель, особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) и определяет условия и порядок их представления в аренду и пользование.По результатам проведения общественной экологической экспертизы были сделаны следующие выводы: Проект положения грубо противоречит законодательству Кыргызской Республики в области охраны окружающей среды, и вводит нормы высокой коррупциогенности, а именно:

1. Проект Положения дает возможность арендовать участки ООПТ объединениям и организациям с участием отечественных и иностранных юридических лиц, а также международным организациям, иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Остается не ясным правовой аспект заключения сделки аренды лицами без гражданства.

По договору аренды участка ООПТ администрации ООПТ (далее — арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (далее — арендатор) участок ООПТ за плату на краткосрочную аренду — до 5 лет или на долгосрочную аренду — от 5 и более лет (кроме пастбищ).

Введение термина лесопользователь, подразумевает, что в аренду будет отдаваться только лесистые участки ООПТ, но об этом нигде далее по тексту Проекта не сказано. На арендуемых землях, в зависимости от категории и режимов зон на территории ООПТ разрешаются следующие пользования:

а) сенокошение и пастьба скота;

б) экотуризм и оказание туристических услуг

в) сбор грибов, ягод и плодов травянистых растений; сбор древесных соков;

г) сбор лекарственного и технического сырья;

д) сбор лесных семян, плодов орехоносных и плодово-ягодных дикорастущих древесных и кустарниковых растений;

е) охота, рыбная ловля;

ж) пчеловодство; звероводство.

з) использование земель ООПТ под временные сельскохозяйственные пользования (выращивание сельхозкультур), плодово-ягодных и фруктовых садов, плантаций по выращиванию быстрорастущих пород, облепихи и других ценных культур, прудов для выращивания рыбы, водоплавающей птицы и пушных зверей; пчелиных пасек;

и) заготовка еловой лапки, еловых почек и хвои для лекарственных нужд, древесного веточного корма;

й)для добычи поверхностных залеганий непромышленного значения ( добыча песка, камня, глины и т.д.);

При этом на каких категориях ООПТ и в каких зонах ООПТ Проект Положения не определяет, таким образом, задавая высокую коррупциогенность данной нормы. Необходимо отметить, что большинство из указанных видов деятельности исключаются Законом «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях ООПТ (в редакции Закона КР от 25 июля 2012 года N 132.) см Приложение 1. Определение видов пользования участков ООПТ, согласно Проекту определяется положениями об ООПТ, что противоречит Закону Об ООПТ, который регламентирует виды пользования на территории ООПТ. (ст. 9 Проекта. Виды пользования, разрешенные на ООПТ, определяются положениями об ООПТ.). Таким образом, снижая уровень правовой силы нормативного акта, регулирующего данные отношения.

Ст 4. Проекта Положения ограничивает право других граждан на пребывание на арендованных территориях ООПТ что нарушает нормы законоа «Об ООПТ», где нет понятия аренды участков ООПТ. «Граждане с согласия арендатора могут пребывать на участках ООПТ, переданных в аренду для отдыха, сбора в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья, участия в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях»

Статья 25. Проекта Положения не дает четкого ответа на вопрос о том кто именно наделяется правом принимать решение о строительстве капитальных строений на территории ООПТ, что создает возможность коррупционных схем, при отсутствии ответственности.

Ст 25. Порядок рассмотрения строительства капитальных строений на территории ООПТ определяется специально уполномоченным государственным органом в области управления ООПТ. Решение о представлении земель ООПТ для строительства капитальных строений для туристических целей принимается с согласия местного органа самоуправления.

Финансовые отношения: В статье 51. Проекта, регламентируется: Арендная плата арендатором перечисляется (вносится) на специальный счет администрации ООПТ и используется на охрану, развития и другие цели. Согласно Положению о специальном счете Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, от 27 июня 2012 года N 446 4. Средства Специального счета используются на: — оказание единовременной материальной помощи работникам системы Агентства для лечебных и иных целей; — частичную компенсацию работникам системы Агентства стоимости путевок в оздоровительные учреждения; — премирование и материальное поощрение работников системы Агентства; — оплату за коммунально-эксплуатационные услуги, услуги связи, аренду помещений, командировочные расходы; — приобретение автотранспорта для служебных целей, запасных частей к нему и горюче-смазочных материалов; — выплату доплат, надбавок и поощрительные выплаты, в том числе за ненормированный труд и сверхурочную работу; — возмещение расходов по использованию личных автомашин в служебных целях согласно существующим нормативным актам; — оплату проезда на общественном транспорте внутри города, района и частичную компенсацию расходов на питание; — долевое участие в строительстве жилья и оздоровительных учреждений, приобретение ведомственного жилья, капитальный и текущий ремонт служебных помещений и другие расходы по улучшению условий труда и быта работников системы Агентства; — организацию встреч иностранных гостей, оплату командировочных расходов при выезде за границу по обмену опытом работы и на повышение квалификации, а также другие расходы, не предусмотренные сметой; — оказание материальной помощи в связи с рождением ребенка, заключением брака, в связи с юбилейными датами работников (50, 55, 60, 65,70 лет), смертью сотрудника, его близких родственников; — выполнение непредвиденных хозяйственных работ по трудовым и гражданско-правовым договорам; — материально-техническое обеспечение деятельности Агентства и улучшение бытовых условий работников системы Агентства и т.д.; — выполнение обязательств по коллективному договору, заключаемому работодателем и представительным органом работников Агентства; — природоохранные и хозяйственные мероприятия и затраты, связанные с деятельностью Агентства. Таким образом, передача в аренду земель ООПТ несет прямую выгоду администрации ООПТ. Услуга по предоставлению в аренду земель ООПТ, отсутствует как вид государственной услуги, так как не внесена в Единый реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями (ПКР от 10 февраля 2012 года N 85). На основании данного Постановления не допускается оказание платных услуг, не вошедших в данный Реестр.