ГЛОБАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В новом докладе ООН отмечается значительный рост в глобальном масштабе числа законов, направленных на защиту окружающей среды — и в то же время невыполнение их требований

Первая в мире глобальная оценка экологического законодательства показала, что слабое правоприменение является глобальной тенденцией, которая усиливает экологические угрозы. Несмотря на значительный рост экологических законов и институтов во всем мире в течение последних четырех десятилетий, их цели не достигаются.

Доклад (https://wedocs.unep.org/…/27…/Environmental_rule_of_law.pdf…) организации ООН по окружающей среде обнаружил, что, в мире наблюдается 38-кратное увеличение числа законов об охране окружающей среды, принятых с 1972 года, при этом неспособность полностью их выполнить и обеспечить соблюдение этих законов является одной из самых серьезных проблем для смягчения последствий изменения климата, сокращения загрязнения и предотвращения деградации природы. Во многих законах все еще есть пробелы, однако существенный рост числа экологических законов был впечатляющим.

Дэвид Бойд, Специальный докладчик ООН по правам человека и окружающей среде, сказал: «Этот убедительный новый доклад раскрывает загадку того, почему такие проблемы, как загрязнение окружающей среды, сокращение биологического разнообразия и изменение климата, сохраняются, несмотря на распространение экологических законов в последние десятилетия. До той поры пока экологическая законность не будет укреплена, даже казалось бы строгие правила обречены на провал, и фундаментальное право человека на здоровую окружающую среду останется нереализованным ».

В новом докладе ООН — Окружающая среда говорится, что, хотя международная помощь помогла многим странам заключить с 1972 года более 1100 природоохранных соглашений и разработать многие природоохранные рамочные законы, ни помощь, ни внутреннее бюджетирование не привели к созданию сильных природоохранных агентств, способных обеспечить эффективное соблюдение законов и правил. Авторы указывают на многочисленные факторы, способствующие плохому соблюдению экологических правовых норм, в том числе плохую координацию между государственными органами, слабый институциональный потенциал, отсутствие доступа к информации, коррупцию и сдерживание гражданской активности.

В докладе подробно описываются многие положительные изменения в природоохранном законодательстве, начиная с 1972 года. Принятие конституционного права на здоровую окружающую среду наблюдалось в 88 странах, причем еще 65 стран закрепили охрану окружающей среды в своих конституциях. Кроме того, более 350 экологических судов и трибуналов были созданы в более чем 50 странах, и более 60 стран имеют, по крайней мере, некоторые правовые положения о праве граждан на получение экологической информации.

Карл Брух, директор международных программ Института права окружающей среды, сказал: «Международное сообщество может сделать больше. Слишком часто донорская поддержка фокусируется на очень специфических областях окружающей среды, что приводит к созданию устойчивых экологических программ в некоторых областях, а также к отсутствию финансирования или внимания к другим областям. Этот лоскутный подход может подорвать экологическую правовую базу, не обеспечивая согласованности в реализации и применении законодательных норм и посылая непонятные сообщения общественности. В результате многие из законов еще не укоренились в обществе, и в большинстве случаев культура соблюдения экологических норм является слабой или отсутствует ».

В докладе уделяется значительное внимание одной особенно тревожной тенденции: растущему сопротивлению природоохранным законам, которое наиболее заметно в преследованиях, угрозах произвольных арестах и убийствах защитников окружающей среды. В период с 2002 по 2013 год 908 человек, включая лесников, правительственных инспекторов и местных активистов, были убиты в 35 странах. Только в 2017 году было убито 197 защитников окружающей среды.

Авторы доклада отмечают, что эффективное вовлечение информированного гражданского общества приводит к лучшему принятию решений правительством, более ответственным экологическим действиям компаний и более эффективному природоохранному законодательству. Предоставление периодических отчетов о качестве окружающей среды в стране, в том числе о качестве воздуха и воды, помогает достичь этих целей. К сожалению, согласно Индексу экологической демократии, только 20 из 70 рассмотренных стран, или 28 процентов, оцениваются как «хорошие» или «очень хорошие» при составлении регулярных, всеобъемлющих и текущих докладов о состоянии окружающей среды. В Индии, Таиланде и Уганде данные о загрязнении от промышленных объектов могут быть получены только при личном контакте.
По иронии судьбы, поскольку нормы и возможности для вовлечения гражданского общества возросли, некоторые государства ввели новые ограничения на деятельность гражданского общества, которые наносят ущерб способности общественности высказываться по поводу несправедливости в отношении окружающей среды. Усилия по ограничению гражданского общества наиболее очевидны в Китае, России, Турции, Вьетнаме и Камбодже.

Другими препятствиями для обеспечения соблюдения природоохранного законодательства являются слабые институты и плохая координация между институтами. Например, 14 организаций, расположенных в Замбии и Зимбабве, имеют юридический мандат на управление водными ресурсами озера Кариба, реки Замбези и ее притоков. А в Перу 18 национальных учреждений играли роль в отслеживании данных о цепочке поставок древесины до тех пор, пока не были предприняты усилия для определения и координации их ролей. Свинцовое загрязнение питьевой воды для Флинта, штат Мичиган, иллюстрирует тот факт, что даже если несколько учреждений обнаружат проблему, без координации и четкой подотчетности меры по ее решению не могут быть предприняты.

Обеспечение профессиональной подготовки и образования крайне важно для оснащения персонала и учреждений знаниями и навыками, необходимыми для принятия и расширения правопорядка в области охраны окружающей среды. Например, многие судьи в Уганде посещали юридическую школу или вступали в должность до принятия законов об охране окружающей среды. Когда начали возбуждаться экологические дела, некоторые судьи были незнакомы с новыми законами, и многие дела не были доведены до слушаний. Национальная программа обучения судей позволила судьям ознакомиться с этой новой областью права. Обмен коллегами с экспертами в данной области, а также предоставление судьям копий угандийских законов и решений от родственных судов помогли значительно увеличить число рассмотренных и рассмотренных дел по вопросам окружающей среды.

В докладе отмечается, что правительства наилучшим образом обеспечивают верховенство закона через сильные институты. Намибия после получения независимости учредила административный орган для управления рыбным хозяйством и политику долгосрочного управления. Деградация рыбных запасов сократилась на 15% за шесть лет, потому что законы, регулирующие незаконный промысел в ее юрисдикции, подкреплены системой правоприменения бортовых инспекторов, которая охватывает 91,5 % морских судов в водах страны.

В докладе также подчеркиваются четыре возможности для укрепления верховенства права окружающей среды:
1. Обеспечить интеграцию с ЦУР. Очевидно, что многие из Целей устойчивого развития, даже те, в которых явно не упоминается окружающая среда, будут достигнуты только в том случае, если будет достигнут существенный прогресс в области верховенства права окружающей среды. Это означает, что по мере того, как страны и партнеры осуществляют Повестку дня устойчивого развития на период до 2030 года, им необходимо учитывать вопросы укрепления экологического законодательства в своих программах.

2. Привлекать участников из различных секторов общества: опыт показывает, что политическая воля, возможно, является наиболее важным фактором, определяющим, будут ли законы об охране окружающей среды эффективно применяться на практике. При этом различные организации и отдельные лица должны понимать, что для достижения их конкретных целей необходимо эффективное правовое регулирование в области охраны окружающей среды.
3. Регулярно оценивать экологическую правовую базу. Такая оценка имеет решающее значение для понимания тенденций, выявления инноваций и обмена знаниями о том, какие подходы наиболее эффективны.
4. Пилотные тестовые подходы: государственные служащие часто проявляют осторожность в отношении того, чтобы первыми одобрить новый тип экологического разрешения, подписать соглашение о регистрации земель в сообществе или другие меры, которые могут быть предусмотрены законом. Часто легче убедить лиц, принимающих решения, и персонал, что конкретный подход может работать, если он уже опробован и проверен.

В докладе приводятся различные примеры передовой практики, в том числе множество инноваций из развивающихся стран, которые часто сталкиваются с теми же проблемами, что и развитые страны, но имеют меньше ресурсов для решения этих проблем. Географический диапазон этих усилий и нововведений подкрепляет два взаимосвязанных ключевых момента этого доклада: развитие и продвижение принципа верховенства права в области окружающей среды является проблемой для всех стран; это также растущий приоритет. Для достижения целей сотен национальных законов, положений и политики, регулирующих окружающую среду во всем мире, включая общественное здравоохранение и социальное обеспечение, устойчивую экономику и мирное общество, первостепенный приоритет должен быть сделан на укреплении экологических законов.

Текст доклада здесь: https://wedocs.unep.org/…/27…/Environmental_rule_of_law.pdf….

Источник: «Эко-Согласие» по материалам программы ООН-Окружающая среда.

Новости «Эко-Согласия» по химической безопасности
IPEN/»Эко-Согласие» Координационный центр IPEN в ВЕКЦА
www.ecoaccord.org
www.ipen.org