ИНТЕРПОЛ: криминализация международного рынка пластиковых отходов создает угрозы для окружающей среды

Генеральный секретариат Интерпола выпустил доклад, содержащий анализ криминальных тенденций и угроз на рынке пластиковых отходов после января 2018 года и предложения по необходимым мерам для борьбы с этими угрозами. Для исследования были собраны и проанализированы данные, предоставленные 40 странами, и информация из открытых источников.

В докладе отмечается, что последние годы в мире наблюдался резкий рост производства и использования пластика. Как результат, количество пластиковых отходов неуклонно увеличивалось на 10 млн тонн в год ежегодно в течение 2010-х годов и в 2018 году достигло почти 360 млн тонн в год.

Соответственно расширялся легальный рынок пластиковых отходов, которые имеют высокую экономическую ценность. Обработка пластиковых отходов — это рынок с высокой добавленной стоимостью, обеспечивающий возможности получения дохода для бизнеса путем сжигания и переработки. Рынок только переработки пластика оценивался в 34,80 млрд долл. США в 2016 году а, к 2022 году, по прогнозам, он достигнет 50,36 млрд долл. США.

Деятельность на рынке пластиковых отходов связана с затратами на разных этапах производственно-сбытовой цепочки, в частности, затраты на инфраструктуру и рабочую силу, а также налогообложение, особенно налоги на сжигание и захоронение отходов в странах, которые стимулируют переработку. Преступления, связанные с пластиковыми отходами, обычно заключаются в основном в попытках сокращения или обхода этих затрат, либо к получению прибыли за счет взимания этих расходов с клиентов.

Рынок пластиковых отходов является не только динамично развивающимся, но и все более международным. В большинстве  богатых стран действуют нормативные акты, поощряющие переработку пластиковых отходов, причем национальные цели в этой области могут быть достаточно с высокими  (до 30% — при среднемировом показателе в  9% ).Многие страны (члены ЕС, Япония и др)  вложили большие средства в создание развитой инфраструктуры обработки отходов, которая позволяет собирать и сортировать пластиковые отходы. Однако обработка отходов требуют также высоких затрат на рабочую силу, что создает экономические стимулы экспортировать такие отходы в бедные страны, где затраты на рабочую силу и переработку ниже.

В результате развитые страны (прежде всего Европа) являются ключевыми экспортерами, а Азия является основным региональным импортером на мировом рынке пластиковых отходов. При этом  ранее отходы направлялись в основном в Китай: в период с 1992 по 2018 год эта страна импортировала в общей сложности 45% мировых пластиковых отходов. Однако в январе 2018 года Китай ввел ограничения на импорт 24 видов твердых отходов, включая пластиковые. Это вызвало изменения в географической структуре пластиковых потоков и породило рост и новые формы криминализации рынка.

После января 2018 года наблюдается значительная переориентация экспорта пластиковых отходов, особенно в другие страны  Южной и Юго-Восточной Азии, и, в меньшей степени, Восточной Европы, которые часто имеют очень ограниченные возможности по управлению отходами. Возможно, в ближайшем будущем будет также развиваться пластиковый экспорт в Африку и Латинскую Америку.  Согласно анализу Интерпола, такое перемещение пластиковых отходов часто носит незаконный характер. При этом, как отмечают авторы доклада, географическое изменение потоков пластиковых отходов, не компенсировало объем, который использовался для отправки в Китай до января 2018 года, создавая излишки отходов на  территории их образования.

Еще одной тенденцией стал рост незаконной обработки пластиковых отходов как в странах-экспортерах, так и в странах-импортерах. Так, в странах-экспортерах наблюдалось  значительное увеличение объемов захоронения отходов на незаконных свалках, а также пожары, чтобы с минимальными затратами справиться с большими объемами необработанных бытовых отходов, которые ранее экспортировались в Китай.

При этом, по мнению авторов доклада, в  азиатских странах-импортерах  значительный рост импорта пластиковых отходов в сочетании с отсутствием должного регулирования почти наверняка позволил незаконным предприятиям по переработке отходов процветать, получая прибыль за счет обхода стоимости лицензий и затрат на экологически безопасную обработку.

Это также почти наверняка привело к увеличению количества незаконных свалок, особенно бытовых пластиковых отходов, которые часто имеют более низкое качество, чем импортируемые отходы, из-за слабости местной системы сбора и сортировки отходов.

Серьезной проблемой стало увеличение количества поддельных документов и неправильного декларирования пластиковых отходов. Такие нарушения были обычным способом совершения преступлений, связанных с отходами, в течение ряда лет. Однако именно в последние годы случаи мошенничества в этой области стали более частыми и сложными, например:

• партии пластиковых отходов ложно декларируются как предназначенные для утилизации или как сырье. Умышленно неверно, используя коды классификации по Базельской конвенции, партии пластиковых отходов объявляются неопасными (Приложение IX Базельской конвенции), в то время как они загрязнены или смешаны с другими потоками отходов (Приложение VIII или Приложение II).

• незаконно отправленные загрязненные пластиковые отходы скрывают в контейнере, размещая их за «чистыми» пластиковыми отходами, которые указаны в сопроводительных документах;

• отходы декларируются неправильно, что позволяет уклоняться от уплаты налогов; и

• неверно указывается конечный пункта назначения партий пластиковых отходов с использованием страны транзита в зоне свободной торговли.

Некоторые страны имеют основания подозревать причастность организованных преступных групп (ОПГ) к некоторым случаям незаконной торговли пластиковыми отходами и управления ими. Интерпол установил, что проникновение ОПГ в сектор отходов обычно происходит через законные предприятия в качестве прикрытия для незаконных операций с регулярным участием в финансовых преступлениях и различных махинациях, особенно в подделке документов. Авторы доклада считают, что такое проникновение в законный бизнес также свидетельствует об определенном уровне изощренности преступного сообщества и профессиональных компетенциях преступников.

В докладе рекомендуется перейти к упреждающему контролю за перемещением отходами, определяя риски на раннем этапе и устраняя их до того, как они превратятся в реальные угрозы.

кст открытого для общественности доклада: https://goo.su/20FC

Новости «Эко-Согласия» по химической безопасности
IPEN/»Эко-Согласие»