Итоги пятой Конференции Сторон (КС5) Минаматской конвенции о ртути

Итоги пятой Конференции Сторон (КС5) Минаматской конвенции о ртути, завершившейся в Женеве 3 ноября 2023 года,  представляли собой сочетание разочаровывающих решений с положительным прогрессом по некоторым вопросам. К числу неудачных решений КС-5 относится принятие слабого стандарта на содержание ртути в отходах и разрешение общих исключений даже для этого слабого стандарта, что может привести к незадекларированным поставкам токсичных ртутьсодержащих отходов из богатых регионов в страны с низким и средним уровнем дохода. КС также не смогла принять защищающий здоровье запрет на любое содержание ртути в косметике, несмотря на то, что такие продукты, как кремы для отбеливания кожи, содержащие ртуть, по-прежнему широко продаются.

Делегация Международной сети по ликвидации загрязнителей (IPEN) приветствовала решения, призывающие Стороны сообщать о своих усилиях по поэтапному сокращению или отказу от стоматологической ртути (используемой в зубной амальгаме), а также принятие исторической резолюции, призывающей к включению коренных народов в переговоры.

Представители  IPEN также подчеркивали, что в ближайшее время хотели бы увидеть решительные действия Сторон, направленные на прекращение торговли ртутью в глобальном масштабе, изменение «разрешенного использования» для кустарной и малотоннажной добычи золота (КМЗ) в соответствии со Статьей 2 Конвенции и активизацию деятельности в области здравоохранения для решения проблемы отравления ртутью.

При определении уровня для отходов, загрязненных ртутью («ртутные отходы»), КС обсудила три предложенных пороговых значения: 10 мг/кг, 15 мг/кг или 25 мг/кг. IPEN поддерживает 10 мг/кг как наиболее защитный вариант и отмечает, что в некоторых регионах используется еще более низкий, более защитный стандарт (например, в Швейцарии для определения ртутных отходов используется уровень 5 мг/кг).  Решение КС5 о принятии 15 мг/кг не обеспечивает адекватной защиты здоровья и окружающей среды, но еще более тревожным является то, что КС приняла абсолютное исключение из этого стандарта. Это позволит Сторонам отказаться от использования любого порогового уровня и применять несовместимые методы измерения содержания ртути в отходах, что подорвет прозрачность в отношении ртутных отходов и создаст серьезные риски для трансграничного перемещения отходов. В результате принятого на этой неделе решения стандарты для ртутных отходов в стране-импортере могут быть обойдены страной-экспортером, что приведет к незадекларированным поставкам ртутных отходов из богатых стран в развивающиеся.

Еще одна неудача в деле защиты здоровья — поправка, предлагающая ужесточить ограничение на содержание ртути в косметике (с допустимого в настоящее время 1 ppm до полного запрета), также не нашла консенсуса. Вместо этого предложение о проведении дополнительных исследований отложило принятие мер в отношении этого важного источника воздействия ртути — даже несмотря на то, что в докладе ВОЗ, опубликованном в 2019 г., содержится призыв к принятию мер по прекращению использования ртути в косметике и отмечается, что «ртутьсодержащие средства для осветления кожи опасны для здоровья и в результате были запрещены во многих странах. Даже в некоторых странах, где такие продукты были запрещены, они по-прежнему рекламируются и доступны потребителям через Интернет и другими способами». КС все же приняла предложение о постепенном отказе к 2025 году от косметики, содержащей в качестве консерванта преднамеренно добавляемую ртуть.

Среди немногих положительных моментов встречи можно отметить прогресс в отношении зубной амальгамы: в соответствии с Приложением А, Часть II, стороны теперь обязаны каждые 4 года готовить и представлять КС отчеты о национальных планах действий, направленных на поэтапное сокращение или отказ от использования зубной амальгамы. Также была включена формулировка о включении зубной амальгамы в Приложение А Часть I с целью ее поэтапного отказа от использования к 2030 году, но она вынесена за скобки для дальнейшего рассмотрения на КС 6.

Главным событием переговоров стало решение о повышении уровня участия коренных народов в работе конвенции. Делегаты одобрили резолюцию, призывающую поддержать участие коренных народов в борьбе за прекращение ртутного загрязнения. Резолюция призывает Стороны привлечь коренные народы к усилиям по ликвидации ртути и отмечает, что в ходе будущих переговоров следует уделить внимание «потребностям и приоритетам коренных народов, а также местных общин в отношении воздействия ртути на их здоровье, средства к существованию, культуру и знания, с целью дальнейшей работы по определению возможных решений». Делегаты от коренных народов назвали эту резолюцию «монументальным достижением для коренных народов всего мира и первым шагом на пути к подлинному уважению и соблюдению наших прав».

На COP 6 в 2025 г. может быть принята гораздо более амбициозная повестка дня: IPEN призывает внести в конвенцию существенные поправки, направленные на устранение основных источников глобального ртутного загрязнения.

«Нам необходимо вернуть договор в прежнее русло и решить самую большую проблему ртутного загрязнения в мире — использование ртути в мелкомасштабной золотодобыче. Такое использование ртути является основным источником глобального ртутного загрязнения, подвергая миллионы старателей воздействию токсичных паров, загрязняя водные пути, рыбу и пищевые цепочки. Количество загрязненных участков, образовавшихся в результате такой практики, исчисляется тысячами, и ежедневно их становится все больше», — заявил Ли Белл, советник IPEN по вопросам ртутной политики. «Нам необходимо внести поправки в конвенцию, чтобы положить конец глобальной легальной торговле ртутью, установить не подлежащие обсуждению сроки поэтапного отказа от использования ртути в КМЗ и программы медицинского вмешательства для уязвимых групп населения, страдающих от ртутного отравления в районах КМЗ. В настоящее время конвенция не предусматривает никаких сроков прекращения этой практики. Мы начали разговор с делегатами из всех регионов о необходимости этих изменений и получили положительный отклик, который мы будем развивать в преддверии КС 6. Эти вопросы должны быть включены в повестку дня, иначе договор не будет успешным».

Обращаем ваше внимание, что в 2021 году на региональной встрече НПО — членов IPEN обсуждались вопросы, связанные с загрязнением ртутью в странах ВЕКЦА. Было принято Обрашение по вопросам снижения ртутного загрязнения. С материалами встречи можно ознакомиться в Бюллетене НПО ВЕКЦА по адресу: https://ipen.org/documents/региональный-бюллетень-ipen-в-векца-декабрь-2021

а также на сайте: https://www.stoptoxicsineecca.com/наши-встречи 

Рассылка  «IPEN Participating Organisations in EECCA».