Итоговый Обобщающий доклад по ОНУВ: налицо прогресс, но и поводы для беспокойства
Секретариат ООН по климату сегодня публикует документ, обобщающий информацию о климатических стратегиях стран, содержащихся в Определяемых на национальном уровне вкладах (ОНУВ). Обобщающий доклад по ОНУВ указывает на чёткую тенденцию постепенного снижения уровня выбросов парниковых газов, отмечая при этом необходимость государств безотлагательно нарастить свои усилия по борьбе с изменением климата с целью достижения цели Парижского соглашения по удержанию прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С – а при оптимальном сценарии 1,5°С – сверх доиндустриальных уровней.
Подготовка Обобщающего доклада была запрошена Сторонами Парижского соглашения, чтобы помочь им оценить прогресс в борьбе с изменением климата в преддверии Конференции ООН по климату – 26-й сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-26 РКИК ООН), которая будет организована в ноябре в шотландском Глазго.
Доклад содержит информацию, полученную от 191 Стороны – всех участников Парижского соглашения – на основании их наиболее актуальных ОНУВ, опубликованных во временном реестре ОНУВ по состоянию на 30 июля 2021 года. Среди этих документов – 86 новых и обновлённых ОНУВ, направленных 113 Сторонами. Новые и обновлённые ОНУВ представлены 59% Сторон Парижского соглашения и охватывают около 49% глобальных выбросов парниковых газов.
Согласно оценкам, для группы из 113 Сторон, подготовивших новые или обновленные ОНУВ, выбросы парниковых газов сократятся на 12% к 2030 году по сравнению с 2010 годом. Это важный шаг на пути к достижению уровня снижения эмиссии, рекомендованного Межправительственной группой экспертов по изменению климата (МГЭИК), подсчитавшей, что для ограничения роста глобальной средней температуры полутора градусами Цельсия необходимо сокращение выбросов CO2 на 45% к 2030 году или на 25% к 2030 году для ограничения потепления двумя градусами Цельсия.
70 стран из упомянутой группы 113 Сторон поставили перед собой цель по достижению углеродной нейтральности к середине века. Данная траектория соответствует еще большему сокращению выбросов: примерно на 26% к 2030 году по сравнению с 2010 годом.
Исполнительный секретарь Рамочной конвенции ООН об изменении климата Патрисия Эспиноса заявила по случаю публикации доклада: «Я поздравляю все Стороны, которые представили обновленные или новые ОНУВ. Доклад свидетельствует о том, что страны двигаются в сторону достижения целей Парижского соглашения по ограничению роста глобальной температуры. Это означает, что механизм Парижского соглашения по постепенному повышению амбициозности целей по борьбе с изменением климата работает».
Значительное количество ОНУВ развивающихся стран содержат обязательства по сокращению выбросов, «завязанные» на выполнение определенных условий, таких как наличие доступа к дополнительным финансовым ресурсам и другим формам поддержки. В докладе предполагается, что при полном выполнении этих условий пик глобальных выбросов может быть достигнут к 2030 году. Поддержка развивающихся стран также является крайне важной в контексте принятия целого ряда мер по адаптации к изменению климата, что отражено во многих ОНУВ.
Патрисия Эспиноса в данной связи отметила: «Это показывает, насколько важным является вопрос оказания поддержки развивающимся странам. Нам необходимо как можно скорее, в любом случае до 2030 года, достичь пика выбросов и поддержать развивающиеся страны в укреплении климатической устойчивости. Обязательство начиная с 2020 года ежегодно выделять 100 миллиардов долларов США было ключевым для активизации мер по борьбе с изменением климата со стороны развивающихся стран. Это обязательство, принятое в рамках переговорного процесса на площадке РКИК ООН более 10 лет назад, до сих пор не выполнено. Пришло время исправить это. И сделать это необходимо в ходе КС-26. Развивающимся странам нужна поддержка, чтобы принимать как можно более амбициозные меры по борьбе с изменением климата».
В докладе также содержатся некоторые выводы, вызывающие беспокойство. Совокупный эффект осуществления мер по борьбе с изменением климата, отражённых в ОНУВ всех 191 Сторон предполагает значительное увеличение глобальных выбросов парниковых газов к 2030 году по сравнению с 2010 годом — примерно на 16%. Согласно последним данным МГЭИК, подобное увеличение может привести к повышению температуры планеты примерно на 2,7°C к концу столетия.
Патрисия Эспиноса отметила: «Рост выбросов на 16 % — это повод для существенного беспокойства. Данный показатель резко контрастирует с призывами учёных к быстрому, устойчивому и масштабному сокращению эмиссии для предотвращения самых серьезных климатических последствий и страданий, особенно касающихся наиболее уязвимых слоев населения, во всем мире. Отчет чётко показывает, что рамки ОНУВ помогают Сторонам двигаться к выполнению своих обязательств по Парижскому соглашению».
П.Эспиноса пояснила, что Стороны могут представить ОНУВ или обновить уже представленные ОНУВ в любое время, в том числе в преддверии КС-26. В этом случае и для того, чтобы Конференция Сторон располагала наиболее актуальной информацией, Секретариат ООН по климату выпустит обновление Доклада, которое будет включать в себя информацию обо всех ОНУВ, представленных к 12 октября 2021 года. Планируется, что обновлённый документ будет опубликован 25 октября 2021 года.
«Зная, какая значительная работа по совершенствованию ОНУВ ведется в настоящее время, я вновь призываю все Стороны, которые еще не сделали этого, представить новые или обновленные ОНУВ. Но и у тех Сторон, которые уже представили свои документы, также есть возможность пересмотреть Вклады, чтобы повысить уровень амбициозности своих целей. До КС-26 осталось мало времени, но я надеюсь, что мы еще увидим много новых ОНУВ», – добавила Исполсекретарь.
Председатель КС-26 Алок Шарма сообщил: «В докладе ясно сказано: амбициозные меры по борьбе с изменением климата могут предотвратить самые разрушительные последствия изменения климата, но только если все страны будут действовать сообща. Те страны, которые представили новые амбициозные климатические планы, уже сейчас изменяют кривую выбросов в сторону уменьшения к 2030 году. Но без активных действий всех стран, особенно крупнейших экономик, эти усилия могут оказаться тщетными. Мы можем изменить ход истории к лучшему. Мы можем и должны действовать — ради себя, ради уязвимых сообществ и будущих поколений».
Новые и обновленные ОНУВ характеризуются заметным улучшением качества представленной информации. Это касается данных как в отношении как смягчения изменения климата, так и адаптации. Как правило, соответствующие показатели соотносятся с долгосрочными стратегиями развития с низким уровнем выбросов парниковых газов, стремлением достичь углеродной нейтральности, национальными законодательными и регуляторными процессами, а также прочими международными рамками, такими как Цели устойчивого развития. Кроме того, негосударственные субъекты и другие заинтересованные участники переговорного процесса по климату все больше вовлекаются в процессы планирования и осуществления ОНУВ.
Председатель КС-25 Каролина Шмидт со своей стороны заявила: «Я поздравляю страны, которые приложили усилия, чтобы привести свои новые ОНУВ в соответствие с тем, что требует от нас наука. Но эти усилия должны быть предприняты всеми Сторонами, и я обращаюсь с призывом, особенно к крупным эмитентам, выполнить свои обязательства, чтобы вместе мы могли предотвратить повышение температуры более чем на полтора градуса Цельсия. Доклад МГЭИК показывает нам, что мы можем достичь этого, но только если мы все будем решительно работать над решением общей проблемы».
Обобщающий доклад по ОНУВ (на английском языке) опубликован на веб-сайте РКИК ООН.
Промежуточный реестр ОНУВ доступен по ссылке.
