Как работает пастбищный закон – обсудили в Бишкеке на координационном совете

Расширенное заседание Координационного совета по устойчивому управлению и эффективному использованию пастбищ Кыргызстана состоялось в конце марта в Бишкеке. На обсуждение были вынесены вопросы улучшения пастбищного законодательства, регулирующего управления и использования пастбищ.

Напомним, после того, как при поддержке Проекта“Сельскохозяйственные инвестиции и услуги” (ПСИУ) в 2009 году был принят новый закон КР «О пастбищах», контроль и ответственность за управление всеми видами пастбищ были переданы органам местного самоуправления, создано 454 Объединения пастбищепользователей с исполнителным органом – Жайыт Комитетом. В результате сборы за использование пастбищ выросли в 16 раз – с 8 млн сомов до 130 млн сомов в 2014 году. Адекватная правовая база позволила силами самих фермеров и при финансовой поддержке ПСИУ улучшить инфраструктуру пастбищ – отремонтировать дороги и мосты, реабилитировать водопои, что, в свою очередь, увеличило площадь выпасаемых пастбищ на 430 тыс. га.

Для реализации вышеназванного Закона также были приняты соответствующие постановления правительства — №386 от 19 июня 2009г., в котором говорится о “О мерах по реализации Закона КР “О пастбищах”, и №89 от 10 февраля 2012г., которым утверждена Программа развития пастбищного хозяйства на 2012-2015 гг. Однако со временем некоторые нормы принятых документов потребовали внесения изменений и уточнений.

В частности, согласно пункта 3 статьи 11 Закона КР “ О пастбищах”, часть платы за пользование пастбищными  угодьями,  составляющей долю местного самоуправления, направляется в местный бюджет. В нем не уточняется размер этой доли. Депутат Мирлан Бакиров предлагает обозначить часть платы в размере не менее 30% от собранной суммы. Некоторые участники Координационного Совета предложили иную трактовку, что ОПП могут перечислить в местный бюджет от 1% до 30%. Другие считают, что по предложенной трактовке 30% станут обязательными перечислениями в местный бюджет, а этого допустить нельзя, так как не все Жайыт комитеты находятся в одинаковых условиях. У некоторых комитетов сборы за использование пастбищ минимальные, не превышают уровень земельного налога. Остальные  представители Жайыт комитетов предложили вообще не вносить эти дополнения, так как в существующем законе “О пастбищах” допускаются отчисления в бюджет АО из собранных средств за использованиен пастбищ.

Не менее важным был вопрос относительно налогов, которые уплачивают ОПП (Жайыт комитеты). На данном этапе отчисляются четыре вида налога.  Поскольку Жайыт комитеты не продают, чтобы получить прибыль, а берут оплату за использование земельных ресурсов, то предлагалось исключить два вида налогообложения – налог на прибыль и налог с продаж. С этим предложением о внесении изменений согласились все участники Координационного Совета. 

Вопросы, касающиеся использования приграничных пастбищ, было решено участниками Координационного Совета вынести на обсуждение с пастбищепользователями и местными органами власти, чтобы прийти к единому решению. Так как из 454 ОПП только в 437 безболезненно установлены границы, а в остальных ОПП до сих пор остаются оспариваемые местными жителями земельные угодья.

Следующим вопросом Координационного совета было обсуждение адаптации сельского хозяйства к изменениям климата. В Кыргызстане в связи с экстремальными погодными условиями в зимний период 2011-2012гг. был нанесен значительный ущерб сектору животноводства, так количество павших и вынуждено забитых животных составило порядка 47 тыс. голов. Ущерб фермеров составил более 380 млн сомов.

Заведующий сектором развития кооперации МСХМ КР Шаршенбек Исмаилов представил презентацию проекта программы по адаптации сельского хозяйства к изменениям климата. Из его выступления следует, что изменения климата приведут к повышению температуры воздуха и снижению доступности воды, засухе. Все эти изменения отразятся на урожайности сельхозкультур. В связи с тем, что население земного шара увеличится к 2050 году, то обострится и проблема с обеспечением продовольствия. Поэтому уже сейчас необходимо беречь водные ресурсы. Для этого необходимо применять водосберегающие технологии – капельное орошение, возделывание засухоустойчивых сортов культур, таких как сорго, сафлор и др.

По данным Ш. Исмаилова, для Кыргызстана особо не благоприятны изменения для равнинных зон Чуйской, Ошской и Баткенской областей. Их ожидает нехватка воды, понижение урожайности, деградация почв. В горных зонах изменения климата более благоприятны, создадутся условия для возделывания теплолюбивых сельхозкультур.

В животноводстве из-за изменений климата уменьшится кормовая база, увеличится заболеваемость сельхозживотных, что отразится на их продуктивности.

По данным презентации Ш.Исмаилова, за последние 100 лет температура воздуха увеличилась от 1⁰ до 6⁰, уменьшилось количество выпадаемых осадков. Одна из причин, влияющих на изменение климата – это выбросы парниковых газов в атмосферу. Чтобы уменьшить выбросы в атмосферу необходимо строить биогазовые установки для переработки отходов сельхозживотных. В результате можно получить газ и высокоэффективное биоудобрение.

Координатор проекта ПРООН «Управление климатическими рисками в Кыргызской Республике» Жылдыз Узакбаева поделилась опытом по внедрению принципов управления климатическим рисками в секторе животноводства на примере Суусамырской долины.

Координационный совет по устойчивому управлению и эффективному использованию пастбищ – одна из важных площадок для обсуждения вопросов пастбищной реформы в Кыргызстане.

Отдел реализации сельскохозяйственных проектов МСХМ КР

За получением дополнительной информации обращайтесь к специалисту по коммуникации Ирене Байтанаевой по тел. 623659, e—mail irena@apiu.elcat.kg