КАК В РОССИИ ВЫПОЛНЯЕТСЯ СТОКГОЛЬМСКАЯ КОНВЕНЦИЯ О СОЗ
Как мы сообщали в новости от 23 октября (http://www.ecoaccord.org/news/pop.htm), приближается срок ликвидации ПХБ содержащего оборудования в странах – Сторонах Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. Согласно конвенции, к 2025 году страны обязаны провести инвентаризацию, маркировку и прекратить использование оборудования, содержащего полихлорированные бифенилы (ПХБ). К 2028 году страны обязаны обеспечить ликвидацию содержащих ПХБ жидкостей и загрязненного им оборудования экологически безопасным способом.
В настоящее время общий объем ПХБ на территории России, выявленный в ходе инвентаризации 2009 года, оценивается в 27–30 тысяч т, почти треть накопленного ПХБ находится в организациях ТЭК – преимущественно в энергетическом комплексе России.
В 2015–2016 годах ФГБУ «Российское энергетическое агентство» («РЭА») в рамках международного проекта с ЮНИДО (Организацией Объединенных наций по промышленному развитию) при поддержке Минэнерго России провело пилотную инвентаризацию организаций ТЭК. Основными ее задачами являлись: уточнение перечня предприятий ТЭК, имеющих на балансе ПХБ-оборудование; определение объема ПХБ в организациях ТЭК; оценка действующей системы управления обращением с ПХБ с выявлением проблем, требующих решения для выполнения положений Стокгольмской конвенции.
По данным пилотной инвентаризации, в 106 организациях ТЭК накоплено 7245 т синтетического ПХБ-содержащего трансформаторного масла. На балансе организаций находится 152 572 шт. электротехнического оборудования, содержащего ПХБ, в том числе 1313 трансформаторов и 151 259 конденсаторов. Более 80% конденсаторов и 90% трансформаторов находится в эксплуатации. Сроки эксплуатации большей части оборудования составляют 25–30 и более лет. Такое оборудование требует обязательного соблюдения правил по обращению с оборудованием, превентивного технического обслуживания, строгого контроля за его эксплуатацией и герметичностью оборудования.
Больше всего ПХБ-оборудования, имеющегося в организациях ТЭК, сосредоточено в Уральском федеральном округе. Распределение ПХБ-оборудования по федеральным округам показано на диаграмме.
Выполнению требований Стокгольмской конвенции по изъятию и уничтожению ПХБ-оборудования организациями ТЭК препятствует ряд проблем, которые являются общими для всех отраслей экономики. К ним относятся:
– несовершенство нормативно-правовой базы в части обращения с ПХБ;
– отсутствие единых критериев и методической базы для определения уровней экологической опасности и загрязненности объектов ПХБ;
– отсутствие информации о реальных объемах ПХБ и источниках их загрязнения;
– неразвитость инструментальной базы для обнаружения ПХБ в полевых условиях;
– недостаточное количество аккредитованных лабораторий для проведения химических исследований на выявления наличия ПХБ;
– отсутствие единого государственного реестра организаций, оказывающих услуги по обращению и утилизации ПХБ на территории России (следует отметить, что реестры лицензированных для данной деятельности предприятий формируются по федеральным округам (их можно найти на сайте Росприроднадзора), однако не все округа имеют такие реестры, территориальные реестры отличаются по составу и качеству представленной информации, а работать с ними не всегда удобно);
– неразвитость производственных мощностей для безопасной утилизации ПХБ-содержащих отходов в регионах;
– отсутствие наилучших доступных технологий в области очистки и восстановления загрязненных ПХБ территорий;
– отсутствие национального плана по выполнению Стокгольмской конвенции и эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти, государственной поддержки и стимулирования предприятий-собственников загрязненного оборудования по выполнению требований Стокгольмской конвенции о СОЗ.
И это неполный перечень проблем.
Что касается мощностей для утилизации ПХБ-содержащего оборудования и масел, то в России существует первый промышленный объект по утилизации и обезвреживанию СОЗ на базе филиала ФГУП «ГОСНИИОХТ» (г. Шиханы Саратовской области). Помимо завода в Шиханах в настоящее время на российском рынке для очистки и утилизации ПХБ-содержащего оборудования и масел предлагается несколько экспериментальных, в том числе мобильных, установок небольшой производительности. Из-за высокой стоимости утилизации основным методом удаления ПХБ в России остается стратегическое захоронение.
В Европе имеется около10 промышленных установок, где производится утилизация ПХБ, которые официально зарегистрированы и одобрены Советом безопасности ЕС. В России появляются фирмы, которые предлагают услуги по утилизации ПХБ в Европе. На выходе российский сдатчик опасного отхода имеет полный пакет документов, который легитимен в глазах Ростехнадзора. Однако такая форма сотрудничества требует значительных затрат собственника ПХБ-содержащего оборудования на его утилизацию.
Неразвитость в России производственной инфраструктуры по обращению, удалению и утилизации ПХБ, несовершенство нормативно-правового обеспечения являются главными сдерживающими факторами выполнения требований Стокгольмской конвенции.
Подробнее: http://www.ng.ru/energy/2016-11-08/13_6853_dirt.html
Напомним, что Стокгольмская конвенция была ратифицирована в России в 2011 году, когда был принят Федеральный закон «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях». Данный закон ратифицирует Конвенцию в редакции от 22 мая 2001 года, то есть с первоначальным списком из 12 СОЗ. При этом Российская Федерация реализовала для себя имеющуюся в тексте Конвенции возможность для государства организовать режим, согласно которому любая новая поправка к приложениям А, В или С Конвенции будет вступать в силу для Российской Федерации лишь после процедуры ратификации, принятия, одобрения или присоединения к такой поправке.
Подробнее о ситуации с включением новых СОЗ под юрисдикцию Стокгольмской конвенции читайте на сайте «Эко-Согласия»: http://www.ecoaccord.org/pop/rr.pdf
«Эко-Согласия»
