Какие угрозы и риски для ледников Кыргызстана и водных ресурсов ЦА несут поправки в Водный Кодекс КР?
Вопрос о поправках в Водный кодекс в связи с ледниками Кумтора, был поднят Правительством КР еще в 2015 г. Но тогда депутатам не удалось его протащить, поскольку некоторые члены Рабочей группы, в которую входила и я, выступили категорически против введения поправок. Я дала интервью нескольким СМИ, затем была также акция активистов перед Белым Домом против поправок в Водный Кодекс. Поэтому депутаты не приняли тогда эти поправки. Принятие очередных поправок в Водный Кодекс началось снова после подписания нового Соглашения Правительства КР с Центеррой, в сентябре 2017 года[1], где один из пунктов соглашения гласит: «Полное и окончательное взаимное освобождение и урегулирование всех существующих арбитражных и экологических исков, споров, разбирательств и судебных решений, а также освобождение Компании и ее кыргызских дочерних компаний от будущих исков по таким же основаниям, что и существующие экологические иски, вытекающие из одобренной деятельности «. Таким образом, вопрос возмещения ущерба , нанесенного компанией , за много лет эксплуатации рудника Кумтор окружающей среде, в том числе и разрушением ледников Давыдова и Лысый, согласно этому договору теперь вообще отодвигается в сторону.
Принятие поправок в Водный Кодекс КР, в угоду одной компании, стало следующим шагом к тому, чтобы в будущем Кыргызстан отказался уже на законодательной основе от каких либо исков за экологический ущерб к Центерре, который был ею совершен ранее. Принятие поправок, разрешающих вести работы на ледниках по причине стратегической важности рудника, является индульгенцией позволяющей до конца разрушить ледники Лысый и Давыдов и не выплатить не копейки за нанесенный ущерб. 16 ноября 2017 года Жогорку Кенеш утвердил поправки в Водный Кодекс КР[2], согласно которым, в Статье 62. «Охрана ледников»
Запрещаются деятельность, влияющая на ускорение таяния ледников, с использованием угля, золы, масел или других веществ или материалов, а также деятельность, которая может повлиять на состояние ледников или качество вод, содержащихся в них, и деятельность, связанная с заготовкой льда, за исключением деятельности на ледниках Давыдова и Лысый.
Данные исключения не распространяются на предыдущие воздействия на ледники Давыдова и Лысый.
Заключение о возможности осуществления подобной деятельности принимается уполномоченным государственным органом с учетом результатов независимой экспертизы.
. Нанятые правительством КР эксперты приводят довод, что таяние ледников происходит в глобальном масштабе и ледники Кумтора все равно бы растаяли сами по себе. При этом никто из них не упоминает того факта, что вскрышные породы на Кумторе складировались на ледниках высотой до 90 и 120м, смешивались с ними и талые воды уже содержали сульфаты, тяжелые металлы и другие токсические вещества, которые попадали в водные пути. Это доказано результатами Госкомиссии по Кумтору (2012-2013), выявленным увеличением концентрации токсических веществ в донных отложениях (Торгоев И.А.). Об этом говорит и отчет компании АМЕС[3], рекомендации которой руководство Центерры взяло на себя, согласно Новому Соглашению по Кумтору неукоснительно соблюдать. Экологическое законодательство, в частности, “Закон о воде” и “Единые правила безопасности” нарушались с самого начала строительства рудника Кумтор. Ледник № 359 по каталогу ледников СССР [4], был разрушен полностью, ледник Давыдова, его большая часть, разрушена в ходе эксплуатации. Сейчас ситуация под контролем, но таких отвалов, смешанных в том числе с ледовыми массами будет к концу работы рудника (когда уйдет компания) 1,7 млрд.тонн. Все проблемы лягут на шею правительства КР и населения. Заглядывая на десятилетия вперед, мы получим уменьшение водных ресурсов из-за глобального таяния и, вдобавок, эти исчезающие ресурсы будут необратимо загрязнены, и никаких национальных средств на устранение этого загрязнения не хватит.
Четвертое. Члены правительства утверждали, что если не внести поправки, то это грозит катастрофой на Кумторе. Но ведь к нынешнему положению на руднике привели систематические нарушения экологического законодательства при работе рудника. И вместо того, чтобы потребовать от компании устранить эти нарушения, наши высшие должностные члены правительства и представители ключевых ведомств, предлагают узаконить эти нарушения путем внесения вышеуказанных поправок в национальное законодательство, то есть фактически распространять в дальнейшем этот негативный опыт на другие месторождения, в случае их признания стратегическими объектами.
Экс – директор Госагентства по геологии и минеральным ресурсам господин Д. Зилалиев в выступлении на заседании Комитета в ЖК в ноябре 2017 года сказал, что таких месторождений с ледниками, в Кыргызстане 17. Ставить под удар водные ресурсы Кыргызстана в угоду добыче полезных ископаемых довольно близоруко. Между тем согласно Закону «О стратегических объектах КР» объекты водного комплекса и водохозяйственные сооружения, в том числе ледники, естественные озера, реки, гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водозаборы и водонасосные станции относятся к стратегическим объектам страны». [5] В данном случае этот закон игнорирует Правительство КР и заодно с ними и депутаты КР. В отчете по окружающей среде за 2016 год компании Центерра Голд [6] на стр. 15 сказано в частности, что « Центерра и КГК не считают, что Водный Кодекс КР применим к проекту «Кумтор». Поистине Корпорация диктует свои правила как Правительству КР, так и Парламенту КР. Хотелось бы привести здесь слова из книги Д. Кортена, « Когда корпорации правят миром»[7]. Он приводит слова рекламы Филлипинского Правительства в журнале «Форчун» : Для того, чтобы привлечь такую компанию… мы сравняли горы, расчистили джунгли, осушили болота, изменили русла рек, переселили целые города… все для того, чтобы Вам и Вашей компании было удобнее здесь вести свой бизнес».
С другой страны Правительством КР разработана и декларируется Национальная стратегия устойчивого развития страны[8]. В частности в проекте НСУР 2018- 2040 в разделе 4.3. « Экологическая безопасность и адаптация к изменениям климата» говорится : «Природные ресурсы и биосфера Кыргызстана – редкое и уникальное достояние народа, соответственно, экологичность должна стать основным критерием всех принимаемых мер и политик по развитию страны». Далее приводятся данные Всемирного банка, что страны Центральной Азии будут вторым регионом мира по значимости потерь объемов ледников, в частности, за счет потерь, которые коснутся Тянь-Шанских ледников в Кыргызской Республике (Всемирный банк, 2014). Влияние экономической деятельности в сфере недропользования, сельского хозяйства, охота и браконьерство, загрязнение окружающей среды, отсутствие экологической ответственности могут привести к необратимой ситуации». Далее приводятся предлагаемые меры по предотвращению и борьбе с последствиями антропогенной деятельности, обсуждение которых потребовало бы отдельной статьи. Между тем законодательная база КР, перечисленная выше, создает основу для защиты окружающей среды, сохранения ледников . И заявляя с одной стороны Национальную стратегию устойчивого развития и декларируя экологическую безопасность и сохранение ледников, с другой стороны, наши органы власти подписывают очередное соглашение с Centerra Gold освобождающее компанию от существующих и будущих экологических исков, меняют законодательство, в частности вводят поправки в Водный Кодекс, позволяющие разрушать ледники на руднике Кумтор.
Между тем в основе устойчивого развития стоят 3 столпа: природный, человеческий и физический капитал. Ледники и водные ресурсы относятся к природному капиталу, который не может быть заменен на искусственный физический капитал. Без природного капитала устойчивое развитие и само существование Кыргызстана как страны становится невозможным. (И природные ресурсы , согласно Конституции КР, принадлежат государству, народу Кыргызстана , а не отдельным членам Правительства). Даже в гимне Кыргызской Республики говорится о ледниках в горах Кыргызстана, которые нам были завещаны предками. ( Ак мөңгүлүү аска зоолор, талаалар, Элибиздин жаны менен барабар.Сансыз кылым Ала-Тоосун мекендеп, Сактап келди биздин ата-бабалар ) .Дословный перевод этих строк: « Горные вершины покрытые белоснежными ледниками, долины – источник жизни для нашего народа. В течение многих веков, живя в горах Ала-Тоо , наши предки их сохранили».
23 ноября 2017 года экс – президент КР А.Атамбаев подписал Закон о поправках в Водный Кодекс КР[9], принятой в 3 чтении ЖК, хотя граждане послали ему письмо с просьбой не подписывать Водный Кодекс в такой редакции.
Но независимые эксперты, гражданские активисты продолжают действия по отзыву поправок в Водный Кодекс КР . Коалиция за демократию и гражданское общество подала в суд на Жогорку Кенеш КР, считая , что при принятии поправок в Водный Кодекс КР был нарушен Регламент ЖК , не было кворума и депутаты голосовали друг за друга, что запрещено при принятии законопроектов. Суды районной и городской инстанции отказали в иске Коалиции. Группа правозащитников и экологов поддерживает Коалицию в этом направлении. Также после консультаций с экологами Калией Молдогазиевой и О.Печенюком, Коалицией был направлен запрос в Жогорку Кенеш , о том, были ли сделаны 5 видов экспертиз в отношении законопроекта и Анализ регулятивного воздействия. Уже получен ответ, что была сделана только правовая экспертиза и в ответе из ЖК ничего не говорится о проведении экологической, правозащитной, гендерной, антикоррупционной экспертиз, которые обязательны при принятии законов КР. То есть данные поправки в Водный Кодекс КР были приняты с многочисленными нарушениями.
Экологи Калия Молдогазиева и Гульнура Бепеева сейчас также собираются работать с экологическим сообществом по информированию о работе, проводимой группой правозащитников и экологов и разработке дальнейшего плана действий по изъятию данного варианта Водного Кодекса и возврата к прежней версии Водного Кодекса, где не будет никаких исключений для каких либо ледников Кыргызстана, позволяющих разрушать ледники, которые являются источником водных ресурсов не только для Кыргызстана, но и для всей Центральной Азии.
Калия Молдогазиева, эксперт в области экологии, член госкомиссии по Кумтору в 2005 году, зам председателя межведкомиссии по Кумтору в 2011 году, член Гоc.комиссии по Кумтору в 2012 году.
[1] https://www.kumtor.kg/ru/centerra-gold-reaches-comprehensive-settlement-with-the-government-of-the-kyrgyz-republic/
[2] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/1605?cl=ru-ru
[3] Экологический и технический аудит проекта золотодобычи «Кумтор Голд» AMEC Environment & Environmental (UK) Ltd. Отчет представлен для «DLA Piper», Январь 2015 г
[4] http://www.webgeo.ru/books/Cat_Ledn/katalog_14_SrAsia_V1_Syrdar_5_prav_lev_prit_verkhovyev_Naryna.pdf
[5] http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/202305?cl=ru-ru
[6] https://www.kumtor.kg/wp-content/uploads/2017/08/Report2016_ru.pdf
[7] http://readli.net/kogda-korporatsii-pravyat-mirom/
[8] http://www.president.kg/files/docs/Files/proekt_strategii_final_russ.pdf
[9] http://www.president.kg/ru/news/zakony/10925_podpisan_zakon_kyirgyizskoy_respubliki_o_vnesenii_izmeneniy_v_vodnyiy_kodeks_kyirgyizskoy_respubliki/
