КАКИМ БУДЕТ ГЛОБАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС РЕГУЛИРОВАНИЯ ХИМИЧЕCКИХ ВЕЩЕСТВ И ОТХОДОВ ПОСЛЕ 2020 ГОДА?

Участники дискуссии наметили ряд важных подходов
Четвертого апреля 2019 года в Мотевидео, Уругвай завершилось третье заседание Рабочей группы открытого состава по обсуждению будущего глобального регулирования химических веществ и отходов на период после 2020 года. В основу дискуссии был положен документ по рассмотрению Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) и вопросов рационального регулирования химических веществ и отходов после 2020. На русском языке документ размещен здесь: http://www.saicm.org/About/OEWG/OEWG3/tabid/5984/language/en-US/Default.aspx

Этот документ состоит из двух разделов:

— в первом разделе риводятся вступительные замечания сопредседателей для участников третьего совещания Рабочей группы открытого состава относительно справочной информации и контекста подготовленного документа

-во втором разделе излагается структура добровольного, многосекторального и предусматривающего участие многих заинтересованных сторон соглашения, предложение по которому будет направлено для рассмотрения на пятой сессии Международной конференции по регулированию химических веществ на основе нынешнего Стратегического подхода (СПМРХВ) и с учетом преемственности предпринимаемых в настоящее время соответствующих усилий.

Второй раздел документа состоит из восьми частей и приложения, сначала рассматриваются основные элементы обеспечения рационального регулирования химических веществ и отходов после 2020 года: концепция, масштабы, принципы и подходы. В документе представлены 5 стратегических целей и 20 сопутствующих задач, которые считаются применимыми как к дальнейшему осуществлению Стратегического подхода после 2020 года (так называемому «СПМРХВ 2.0»), так и к более расширенной рамочной структуре. В последующих частях документа рассматривается ход достижения заявленных целей с точки зрения институциональных механизмов, механизмов содействия их достижению и финансовых соображений.

В течение трех дней страны обсуждали два основных вопроса:

— создание более широкой платформы для стратегического регулирования химических веществ и отходов в период после 2020 года и процесса ее формирования на основе существующих элементов.

— внесение необходимых изменения в существующий СПМРХВ с тем, чтобы обеспечить более эффективное осуществление мер, касающихся рационального регулирования химических веществ и отходов после 2020 года, а также более полную согласованность с Повесткой дня на период до 2030 года (имеются ввиду Цели устойчивого развития – ЦУР).

В ходе совещания неправительственные организации  выступили с инициативой разработки более широкой, глобальной стратегии или рамочной системы, которая будет охватывать как добровольные соглашения (а именно, СПМРХВ 2.0), так и имеющие обязательную юридическую силу институциональные механизмы (а именно, существующие международные и региональные химические конвенции и протоколы). Эта зонтичная структура должна также содержать механизм разработки и включения новых юридически обязательных механизмов по приоритетным вопросам обеспечения химической безопасности.

По мнению многих неправительственных организаций,  необходимо разработать критерии для подготовки новых юридически обязательных соглашений, основываясь на инициативах от стран и других заинтересованных сторон. Решение о разработке таких критериев должно быть принято на предстоящей пятой Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ) в 2020 году. Предполагается, что критерии позволят номинировать к разработке юридически обязательных соглашений по таким важным вопросам, как, например, особо опасные пестициды или химические вещества в товарах.

Все заинтересованные стороны должны иметь право номинировать вопросы для новых юридически обязательных соглашений  и предоставлять детальные основания для номинирования, основываясь на принятых критериях. Каждая новая номинация для подготовки юридически обязательного соглашения должна сопровождаться описанием процесса выполнения такого  соглашения, включая предполагаемые источники финансирования. Окончательное решение о  начале разработки новых юридически обязательных соглашений по химическим веществам и отходам должно приниматься на сессиях МКРХВ.

Обсуждая вопросы о том, как сделать СПМРХВ 2.0 более эффективным, участники встречи, в частности подчеркивали важность юридически обязательной подготовки национальных планов выполнения СПМРХВ совместно с внедрением системы периодической отчетности и оценки их выполнения. Подготовка таких планов в развивающихся странах и странах с переходной экономикой должна финансироваться международными фондами и странами-донорами. Предполагается, что государства будут каждые три года готовить отчеты по выполнению своих планов действий, а независимая экспертная группа будет их оценивать и предлагать рекомендации. Эти отчеты могли бы стать основой для оценки эффективности СПМРХВ 2.0, наряду с оценкой потребностей стран в финансировании, укреплении потенциала, технической помощи и др.

По мнению многих стран, важно готовить единые национальные планы действий по всем химическим соглашениям, как юриически обязательным, так и добровольным. Такие единые планы действий привлекут внимание чиновников высокого уровня и позволят обеспечить большее финансирование для их выполнения. Кроме того, комплексные планы действий обеспечат лучшую координацию между задействованными министерствами и ведомствами, будут способствовать обмену информацией между ними и другими заинтересованными сторонами, работающими в области рационального регулирования химических веществ и отходов.

Участники дискуссии обсудили вопросы финансирования для обеспечения рационального регулирования химических веществ и отходов на период после 2020 года. Для эффективной работы необходимо адекватное, устойчивое и предсказуемое финансирование. Неправительственные организации отмечали, что финансирование должно включать интернализацию затрат химической промышленности на глобальном уровне. Налог в 0.1% на химическую промышленность даст 5.8 млрд. долларов в год для реализации мер химической безопасности.

Некоторые страны и организации выступали за создание специального фонда для реализации СПМРХВ 2.0, который будет выделять финансирование для меньших грантов чем по категориям Глобального экологического фонда. Важно, чтобы такой фонд предоставлял возможности финансирования всем заинтересованным сторонам, включая общественные организации. Специальная программа ЮНЕП по финансированию проектов в области регулирования химических веществ и отходов, которая действует в настоящее время, предоставляет помощь только правительствам, лишая общественные организации возможности самостоятельно подавать на гранты и реализовывать проекты.

В ходе совещания активно обсуждался вопрос о том, какие отходы включать в новое соглашение по химическим веществам и отходам на период после 2020 года. Неправительственные организации и многие развивающиеся страны заявляли, что все отходы следует рассматривать в рамках целостного подхода, учитывая, что во многих случаях отходы, связанные с химическими веществами, включаются в несортированные отходы, а также во избежание затягивания обсуждений по вопросу об определении понятия «отходы».

Некоторые участники встречи подчеркивали важность подхода, основанного на концепции жизненного цикла, к регулированию химических веществ и отходов. Неправительственные организации отметили необходимость добиваться того, чтобы промышленность доказывала свою приверженность к обеспечению химической безопасности на практике и принимала все необходимые меры для предотвращения вреда от химических веществ на протяжении всего их жизненного цикла. Промышленность должна нести ответственность за соответствующие издержки и последствия в соответствии с расширенной ответственностью производителя и подходом «платит тот, кто загрязняет».

По итогам дискуссии решено создать контактную группу , которой поручено разработать рекомендации в отношении СПМРХВ 2.0 для рассмотрения Международной конференцией по регулированию химических веществ на ее пятой сессии в 2020 году.

В отношении обсуждения вопроса о широкой платформе для стратегического регулирования химических веществ и отходов на период после 2020 года решено проводить неофициальные консультации. Цель такого обмена мнениями — понять, существует ли необходимость в создании межсекторальной и комплексной платформы для международного рационального регулирования химических веществ и отходов после 2020 года, и если да, то устранением каких пробелов она могла бы заняться.

Касаясь вопроса о необходимости предоставления политических обязательств на высоком уровне для обеспечения рационального регулирования химических веществ и отходов, несколько представителей стран поддержали предложение о проведении в 2020 году конференции на уровне министров и принятии соответствующей декларации в ходе пятой сессии Международной конференции по регулированию химических веществ или на одной из конференций высокого уровня, которая состоится сразу же после этой сессии.

За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской, Руководителю Программы по химической безопасности «Эко-Согласия», старшему советнику IPEN, по электронной почте: speransk2004@mail.ru

Новости «Эко-Согласия» по химической безопасности
IPEN/»Эко-Согласие»
Координационный центр IPEN в ВЕКЦА
www.ecoaccord.org
www.ipen.org