КАЗАХСТАН: ВИЭ ВКЛЮЧЕНЫ В СПИСОК ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
В конце февраля 2020 года подписано Постановление Правительства Республики Казахстан, в котором ВИЭ включены в список приоритетных инвестиционных проектов.
О том, какие изменения ждут возобновляемую энергетику нашей страны в связи с принятием этого документа, мы узнали у Нурлана Капенова, председателя совета директоров ОЮЛ «Казахстанская ассоциация солнечной энергетики».
НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ РАЗВИТИЯ ВИЭ В КАЗАХСТАНЕ
Нурлан Капенов, председатель совета директоров ОЮЛ «Казахстанская ассоциация солнечной энергетики»
– Скажите, пожалуйста, какие плюсы для развития ВИЭ в Казахстане вытекают из этого постановления?
– Постановлением Правительства РК №81 от 24 февраля 2020 г. «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 января 2016 года № 13 «О некоторых вопросах реализации государственной поддержки инвестиций» ВИЭ были включены в число приоритетных инвестиционных проектов.
В частности, в перечень приоритетных видов деятельности проектов, определенных для реализации инвестиционных приоритетных проектов был добавлен ОКЭД 35.11 «Производство электроэнергии, за исключением производства электроэнергии тепловыми и ядерными (атомными) электростанциями».
В целом, данный класс включает производство электроэнергии с использованием любых источников, включая:
тепловую энергию,
ядерную энергию,
гидроэнергию,
энергию, получаемую от возобновляемых источников,
электроэнергию, вырабатываемую газовыми турбинами, дизелями.
С учетом того, что поправки в Постановлении Правительства РК исключают возможность претендовать на поддержку проектов тепловых и ядерных станций, к приоритетным видам деятельности будут отнесены ОКЭД 35112 «Производство электроэнергии гидроэлектростанциями» и ОКЭД 35114 «Производство электроэнергии прочими станциями», что подразумевает электроэнергию от ВИЭ.
Согласно п. 284 Предпринимательского кодекса РК под инвестиционным приоритетным проектом понимается:
− создание новых производств, предусматривающих осуществление юридическим лицом инвестиций в строительство новых производственных объектов (фабрика, завод, цех) в размере не менее двухмиллионнократного размера месячного расчетного показателя;
− расширение и (или) обновление действующих производств, предусматривающих осуществление юридическим лицом инвестиций в размере не менее пятимиллионнократного размера месячного расчетного показателя.
СТИМУЛЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ПО ВИЭ
Согласно положениям Предпринимательского кодекса РК, инвестиционные приоритетные проекты имеют возможность получить преференции по налогам и инвестиционные субсидии. В частности, предусмотрены следующие налоговые преференции:
уменьшение суммы исчисленного КПН на 100%;
применение коэффициента 0 к ставкам земельного налога;
исчисление налога на имущество по ставке 0 процента к налоговой базе.
Следовательно, инвестирующие в объекты ВИЭ получают дополнительные стимулы для реализации проектов в Казахстане. Это очень большая поддержка, особенно в части налога на имущество.
Как известно, объекты ВИЭ в Казахстане сталкиваются с такой проблемой, как высокие выплаты по налогу на имущество юридических лиц в связи с тем, что 80% затрат на проекты ВИЭ направляются на приобретение дорогостоящего импортного оборудования для электростанций. При этом строительство объектов ВИЭ, как правило, осуществляется казахстанскими или зарубежными инвесторами.
Между тем, страны ближнего и дальнего зарубежья для развития ВИЭ предоставляют налоговые преференции по налогу на имущество. Так, в США 25 штатов предоставляют полное освобождение от налога на имущество. 16 – частичное освобождение, 17 – другие инструменты по налогу на имущество для объектов ВИЭ.
Согласно закону Республики Узбекистан «Об использовании возобновляемых источников энергии» от 21 мая 2019 г., производители энергии из возобновляемых источников энергии освобождаются от уплаты налога на имущество за установки возобновляемых источников энергии и земельного налога по участкам, занятым этими установками (номинальной мощностью 0,1 МВт и более), сроком на десять лет с момента ввода их в эксплуатацию. Кроме того, производители установок ВИЭ освобождаются от уплаты всех видов налогов сроком на пять лет с момента их государственной регистрации.
Таким образом, считаю, что решение нашего Правительства очень своевременно для достижения страновых показателей по ВИЭ. А также для сохранения инвестиционной активности в секторе ВИЭ на фоне развивающихся рынков соседних стран.
ИНИЦИАТОРЫ
– Кем и как давно было инициировано принятие данного документа?
– Впервые мы подняли этот вопрос летом прошлого года на мероприятии, которое было организовано нашей ассоциацией – Международном деловом фестивале по ВИЭ Solar Fest Qazaqstan-2019. Тогда мы включили этот вопрос в итоговый документ «Хартию – обращение к Правительству РК от делового сообщества отрасли ВИЭ по дальнейшему развитию ВИЭ в Казахстане» и направили в Правительство РК на имя Премьер-Министра РК Мамина А.У.
Хочу отметить особую роль казахстанского офиса нефтяной компании ENI – важного игрока на рынке ВИЭ в стране, участника Solar Fest Qazaqstan и партнера нашей ассоциации, который подхватил этот посыл и детально прорабатывал в последующие месяцы.
Поэтому считаю, что это огромная победа всего делового сообщества ВИЭ Казахстана.
ПОДДЕРЖКА ВИЭ
– Какие следующие пункты Хартии вы считаете первостепенными для воплощения в жизнь? Ведется ли по ним работа?
– На самом деле, Хартия стала квинтэссенцией, способной дать толчок для дальнейшего развития ВИЭ в стране.
Сегодня отраслевое сообщество проводит большую работу в поддержку ВИЭ.
Министерство энергетики РК при поддержке Программы развития ООН инициировало внесение поправок в законодательство. Эти поправки стимулируют развитие маломасштабных проектов ВИЭ. Также рассматривается вопрос об увеличении срока PPA контрактов на срок до 20 лет. Это обеспечит гарантированный закуп электроэнергии объектов ВИЭ.
Депутаты Мажилиса Парламента РК в целях решения проблемы интеграции объектов ВИЭ в сети также вносят свои предложения по строительству маневренных мощностей.
Дочерними организациями АО «ФНБ «Самрук-Казына» – АО «Самрук-Энерго» и АО «KEGOC» – для повышения уровня оперативности урегулирования и снижения величины отклонения мощности в ЕЭС Казахстана реализуется пилотный проект по автоматизации регулирования частоты и мощности. Проект проходит с участием гидроэлектростанций Казахстана.
На основании международного опыта наше сообщество проработало вопросы внедрения инвестиционных и налоговых преференций для проектов ВИЭ в рамках реализации инвестиционных приоритетных проектов.
Мировые нефтяные компании Шелл, Эни, Тоталь уже активно реализовывают «зеленые» проекты в Казахстане. А такие финансовые организации, как ЕБРР, АБР, БРК финансово поддерживают проекты ВИЭ.
Более того, аккредитованный наблюдатель нашей ассоциации Казахстанско-Немецкий университет прорабатывает возможность введения в учебный курс магистерской программы по подготовке менеджеров для обслуживания ВИЭ.
ВЫЗОВЫ
Безусловно, перед сектором возобновяемой энергетики стоят вызовы, которые необходимо решать совместными усилиями государства и бизнеса.
Выделю две наиболее актуальные проблемы:
1. Для снижения аукционных цен необходимы благоприятные условия финансирования проектов ВИЭ, предполагающие льготное кредитование и пониженные процентные ставки, которые отражаются на экономике проектов ВИЭ. Принцип простой – дешевое и доступное финансирование в национальной валюте будет иметь позитивный эффект для дальнейшего снижения аукционных цен на проекты ВИЭ. В связи с этим необходимы предложения по механизмам реализации такого финансирования.
2. В электроэнергетике Казахстана недостаточно маневренных мощностей, дефицит резервов мощности. Это становится все более актуальным с бурным развитием возобновляемой энергетики в стране. Дискуссии по этой проблеме доходят до предложений об отказе или ограничении ввода новых объектов ВИЭ. Однако Министерство энергетики РК считает, что страновые показатели, закрепленные в Стратегическом плане развития РК до 2025 г., а также в Концепции по переходу Казахстана к «зеленой» экономике, должны быть выполнены в полной мере. Следовательно, в этом вопросе необходимо как можно скорее переходить к реализации реальных проектов по маневренным мощностям, т.к. речь идет об энергетической безопасности страны.
Мы видим, что нужна общая Стратегия развития электроэнергетики РК на среднесрочный период. Она бы отвечала на следующие вопросы:
– сколько мощностей традиционной генерации выйдет из строя,
– каков объем аварийных и плановых ремонтов,
– какие традиционные мощности планируется ввести и за счет каких ресурсов,
– как будем балансировать мощность,
– каким образом будем решать вопрос с перетоками от наших соседей,
– как будем решать вопрос с дефицитом электроэнергии в южных регионах,
– как будем достигать страновых показателей по развитию ВИЭ и т.д.
Кроме того, проведенный нами анализ и дискуссии с представителями отрасли показывают, что развитие ВИЭ обнажает болячки электроэнергетики, которые длятся уже не одно десятилетие и стали хроническими. В этом контексте ВИЭ является драйвером, который подталкивает энергосистему страны к развитию и реформам.
-Большое спасибо за интервью!
Фотографии предоставлены ОЮЛ “Казахстанская ассоциация солнечной энергетики”.
На снимках: Солнечная электростанция Бурное Солар.
Публикация подготовлена в рамках проекта Регионального экологического центра Центральной Азии «Программа по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий в бассейне Аральского моря» (#CAMP4ASB), финансируемого Всемирным банком.
ОКСАНА ТАРНЕЦКАЯ
