Контроль за перемещением отходов в рамках Базельской конвенции

На подготовительном заседании Рабочей группы открытого состава (РГОС) по Базельской конвенции, которая пройдет с 23 по 26 июня 2026 года в Женеве, будут обсуждаться, в том числе, технические руководящие принципы в отношении отходов, содержащих стойкие органические загрязнители (СОЗ), пластиковых отходов, отработанных свинцово-кислотных аккумуляторов, пневматических шин и отходов ртути.

Во время он-лайн дискуссии 9 июня Международная сеть по ликвидации загрязнителей (IPEN) отметила необходимость исключить металлургические предприятия из руководящих принципов по СОЗ в связи с недостаточной эффективностью уничтожения отходов в цементных и металлургических печах, а также принять новый шаблон оценки технологий. В отношении отработанных пневматических шин особое внимание было уделено таким вопросам, как безопасность резиновой крошки, из которой производится большое количество потребительских товаров, включая покрытия для детских и спортивных площадок. В ходе дискуссии также обсуждалась необходимость более эффективного отслеживания и регулирования топлива, полученного из отходов, в том числе отходов пластика (RDF), а также важность сохранения жесткого контроля над пластиковыми отходами и электронными отходами в рамках Базельской конвенции.

Одной из ключевых тем РГОС станет дальнейшее рассмотрение вопроса о пластиковых отходах и предложения Норвегии убрать исключения, перечисленные в поправке о пластиковых отходах. К исключениям, не подпадающим под контроль Базельской конвенции, в частности, относятся отходы, предназначенные для переработки экологически безопасным способом, и практически не загрязненные и не содержащие других видов отходов.

Эти исключения создают неопределенность и проблемы с реализацией поправки, поскольку отсутствует согласованное на международном уровне определение понятия «практически не содержат загрязнений», и страны применяют различные интерпретации, что приводит к появлению лазеек и путанице.

Для решения этой проблемы Норвегия предлагает удалить исключения из поправок по пластиковым отходам. В случае одобрения этого решения все трансграничные перемещения пластиковых отходов подпадут бы под действие предварительного обоснованного согласия (ПОС) в соответствии с Базельской конвенцией.

Принятие такого предложения усилило бы контроль и помогло бы решить вопросы с проблемными отходами, в том числе с RDF (топливо, полученное из отходов), содержащее большие количества смешанных пластиков.

Новое предложение Норвегии помогло бы также решить проблему с измельченными пластиковыми материалами, которые в настоящее время перемещаются как «продукция», а не отходы, даже если они явно подпадают под определение отходов. Это позволяет обходить Базельскую процедуру ПОС и другие меры контроля. В случае принятия предложения Норвегии, когда весь пластик будет подлежать контролю, гораздо сложнее будет обосновать измельченные пластиковые материалы как не входящие в сферу действия Базельской конвенции, что сделает уклонение от регулирования более заметным и поддающимся оспариванию.

В настоящее время происходит слабый контроль над экспортом смешанных пластиковых отходов и RDF, содержащих 30–55% пластика. Кроме того, страны сталкиваются с трудностями отслеживания потоков (например, RDF) в таможенных/HS-кодах и кодах Базельской конвенции.

Во время дискуссии обсуждалась также Статья 11 Базельской конвенции,  которая разрешает Сторонам заключать отдельные двусторонние, многосторонние или региональные соглашения о трансграничном перемещении опасных и иных отходов, но только в том случае, если эти соглашения обеспечивают экологически рациональное обращение с отходами и гарантируют уровень защиты здоровья человека и окружающей среды, который как минимум соответствует требованиям Базельской конвенции или превосходит их. Это было сделано с целью содействия региональному сотрудничеству, а не для создания исключений или снижения стандартов. На практике любые договоренности, заключаемые в соответствии со статьей 11, должны в полной мере соблюдать основные обязательства Базельской конвенции, включая принцип предварительного обоснованного согласия. Соглашения, допускающие ослабление мер контроля, рассматривающие опасные отходы как «продукцию» или иным образом подрывающие гарантии Базельской конвенции, несовместимы со статьей 11 и создают риск подрыва глобальной системы контроля.

Однако существует реальный риск того, что некоторые договоренности — например, связанные с утилизацией судов — могут быть использованы для обхода более строгих правил Базельской конвенции, включая предварительное обоснованное согласие и Поправку о запрете перемещения опасных отходов из развитых стран в развивающиеся. С точки зрения общественных организаций, статья 11 никогда не должна становиться лазейкой, позволяющей перемещать опасные суда, пластиковые отходы (включая RDF) или электронные отходы в страны с более слабыми стандартами, называя их «соглашениями об утилизации» или рассматривая их как не входящие в сферу действия Базельской конвенции. Любое использование статьи 11 должно тщательно проверяться с учетом контрольного вопроса: действительно ли это соответствует или превосходит меры защиты Базельской конвенции, или же незаметно их ослабляет?

Укрепление Базельской конвенции посредством отмены исключений в отношении пластика (предложение Норвегии), полного контроля над RDF и строгого толкования статьи 11 имеет решающее значение для предотвращения экспорта опасных отходов под видом товаров или в рамках менее строгих параллельных режимов, а также для обеспечения реальной защиты здоровья человека и окружающей среды.

Более подробную информацию о материалах, которые будут обсуждаться на РГОС Базельской конвенции в июне 2026 года можно найти на сайте:  https://www.basel.int/TheConvention/OpenendedWorkingGroup(OEWG)/Meetings/OEWG15/Overview/tabid/10424/Default.aspx

Рассылка  «Discussion Group for EECCA NGOs on chemical and waste»