КС 26 И КЫРГЫЗСТАН: ВКЛАД В ДИСКУССИЮ О КЛИМАТЕ
Делегация Кыргызстана принимает активное участие в работе 26-ой Конференции ООН по вопросам изменения климата в Глазго. При этом не нужно забывать, что у этой небольшой горной страны уровень выбросов парниковых газов очень скромный.
Для справки: в 2017 году общий объем выбросов парниковых газов (ПГ) в Кыргызской Республике составлял (СО2 экв.) 15 868 040 тыс. тонн или 0,032 % от выбросов всех стран мира, а нетто-выбросы – 5 500 727 тыс. тонн или всего 0,011 % от общих глобальных. В то же время общие выбросы в Кыргызстане в 2017 году снизились на 43,93 %, а нетто-выбросы – на 69,49 % по сравнению с 1990 годом. Это обуславливается широким использованием гидроэлектростанций, однако прогнозируемое изменение климата может привести к уменьшению водного стока и сокращению гидроэнергетического потенциала.
Кроме того, следует учитывать уникальный горный рельеф страны, который крайне уязвим к глобальным последствиям изменения климата. Мировое сообщество акцентирует внимание на подсчете уровня выбросов и поглощений парниковых газов, но для стран с высоким уровнем уязвимости к изменению климата важнее всего именно программы адаптации. Поэтому внимание Кыргызстана сосредоточено на разработке и реализации действий по адаптации к изменению климата.
О событиях в Кыргызстане во время Всемирной конференции ООН по вопросам изменения климата в Глазго (КС 26) и целях страны наш корреспондент беседует со специалистом с более чем двадцатилетним опытом работы в области изменения климата и охраны окружающей среды, включая деятельность в «Зеленом климатическом фонде» (ЗУФ), лидером группы специалистов по обновлению адаптационного блока ОНУВ Кыргызской Республики Владимиром Гребневым.
– Смягчение последствий или адаптация к изменению климата – что из этих двух является приоритетным направлением в мире и для Кыргызстана?
– Меры для смягчения последствий изменения климата – это важная часть политики стран, являющихся ведущими источниками выбросов. Например, в Центральной Азии это Казахстан. Большинство стран, особенно развитых, смотрят на проблемы изменения климата только с точки зрения учета парниковых газов и на них делается основной акцент в финансировании и мониторинге. В этом и заключается парадокс «климатической несправедливости». Развитые страны-источники выбросов, на которых лежит бремя ответственности за изменение климата, заботятся (и вкладывают средства) об уровне выбросов и поглощениях ПГ, но страны, которые уже сейчас находятся в уязвимом положении и страдают от негативного климатического воздействия, нуждаются в поддержке адаптации к изменению климата. Да и отчитаться глобально по программам смягчения последствий проще, т. к. тонна ПГ имеет одинаковый глобальный эффект, независимо от того, где находится источник выбросов/поглощений, а адаптация определенной группы населения в определенном месте напрямую не сопоставима с другим местом.
Однозначно, оба блока климатической деятельности – смягчений последствий и адаптация – важны для устойчивого развития страны. Но для Кыргызской Республики, как одной из наиболее уязвимых стран, уже сейчас необходим акцент на усилия по адаптационной деятельности, и именно той, что влияет на социально-экономическое развитие страны. Реализация мер адаптации рассматривается Кыргызстаном как часть стратегии по закреплению достигнутого прогресса и ускорения достижения целей устойчивого развития (ЦУР). В основном эта деятельность направлена на снижение климатических рисков и повышение адаптационного потенциала не только экономики, но и конкретных сообществ и территорий.
– Какая работа была проведена после принятия Парижского соглашения по вопросам изменения климата в Кыргызстане в направлении адаптации к изменению климата?
– Кыргызстан одним из первых представил предполагаемый определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ) и присоединился к Парижскому соглашению в 2015 году, но, к сожалению, ратифицировал его только в 2019 году. Этот факт сильно повлиял на эффективность реализации ОНУВ, формирование политики и, конечно, на специальные «климатические» ресурсы.
В рамках обновления ОНУВ была проведена оценка выполнения ранее утвержденных 4-х секторальных адаптационных планов. Общий уровень выполнения оказался примерно 50 % – от 25,8 % по сектору «Лес и биоразнообразие» до 87,76 % по сектору «Чрезвычайные ситуации». Но не все зависело от министерств и ведомств. Планировалось привлечь средства для реализации значительной части деятельности. Кроме того, мы провели анализ мобилизации ресурсов. Он показал, что за 2015-2020 годы из «Зеленого климатического фонда» было мобилизовано только 42 млн долларов США для пяти проектов. В то же время один из этих проектов, одобренный еще в 2019 году, до сих пор не был начат. Это очень серьезное упущение в институциональной системе климатических действий: если страна привлекает ресурсы, она должна их соответствующим образом осваивать. Для сравнения: Монголия за этот же период времени привлекла 441,3 млн долларов США на 16 проектов.
– Какие объемы средств на меры адаптации к изменению климата вы предусматриваете?
– При поддержке проекта ПРООН «Климатическая перспектива» Кыргызская Республика, первой среди стран Центральной Азии, подготовила и направила в Секретариат РКИК ООН обновленный ОНУВ. Именно он стал основой формирования позиции страны на конференции в Глазго. Разработанные адаптационные меры ОНУВ станут основой для начатого Кабинетом министров совместно с ПРООН и ЗКФ процесса Национального адаптационного планирования (НАП), в дальнейшем результаты НАП будут интегрированы в последующий ОНУВ в 2025 году.
Для разработки программы мер адаптации во время обновления ОНУВ была проведена секторальная оценка рисков и уязвимости с определением ключевых климатических воздействий. Учитывая, что глобально согласованной методологии для данного процесса нет, то это был сложный и достаточно скрупулёзный процесс, включающий широкие консультации, сбор и анализ данных и подготовку программы мер адаптации.
Проведенная оценка выявила не только воздействия и риски, но и ущербы. Например, только за последние пять лет непосредственный ущерб от воздействия изменения климата на энергетику составил примерно 74 млн долларов США. Ущерб пришелся на четыре направления:
– перерывы в электроснабжении;
– ремонты энергетического оборудования в связи с перегрузками;
– противопаводковые мероприятия по защите и восстановлению энергетической инфраструктуры;
– аварийно-восстановительные работы в связи с климатическими воздействиями.
Кроме того, для разработки мер адаптации совместно с компанией HYDROC и при поддержке программы CAMP4ASB была проведена комплексная оценка воздействия изменения климата на территорию Кыргызской Республики. Данная оценка была основана на сравнении среднего значения параметров за 1960-1990 годы и смоделированных данных для двух сценариев эволюции антропогенных выбросов ПГ в атмосферу RCP 4,5 и RCP 8,5 на 2050 год по сценарию «привычный бизнес». Картирование оценки рисков и уязвимости территории страны к изменению климата было проведено на основе как климатических параметров, так и не связанных напрямую с климатом параметров – геофизических и социально-экономических. Комплексная оценка уязвимости к изменению климата была получена через суммирование баллов, полученных в ходе проведения трех основных оценок: оценки комбинированного воздействия изменения климата, комбинированной оценки геофизической уязвимости и комбинированной оценки социально-экономической чувствительности.
На карте комплексной уязвимости областей Кыргызстана к изменению климата на 2050 год можно увидеть модели трендов, где некоторые области будут более уязвимы, чем другие. Но, допустим, в Иссык-кульской области климатическая уязвимость не сильно меняется, и это связано с климатообразующей функцией озера Иссык-Куль. Но за счет таяния ледников в регионе и других региональных климатообразующих факторов также изменяется и структура осадков. Поэтому нужно рассматривать страну не как замкнутую систему, а как часть глобальной климатической системы и видеть воздействия, которым мы можем быть подвергнуты в ближайшие десятилетия.
— По каким направлениям предусматривается адаптация к изменению климата?
Одна из инноваций запланированной Кыргызстаном адаптационной деятельности – это то, что мы определили меры в соответствии с тремя глобальными адаптационными целями Парижского соглашения, изложенными в статье 7: (1) повышение адаптационного потенциала, (2) укрепление климатической устойчивости и (3) снижение уязвимости к негативным последствиям воздействий изменения климата.
– И каковы же ожидания?
Ожидается, что, например в водном хозяйстве в результате реализации предусматриваемых мер адаптации обновленного ОНУВ будут введены 53021 га новых орошаемых земель, на 43385 га будет повышено водообеспечение и на 44000 га орошаемых земель улучшено мелиоративное состояние, а также простимулировано рациональное использование и снижение потерь воды на примерно 250-350 млн м3 в год. В свою очередь, в здравоохранении к 2025 году ожидается снижение смертности от болезней системы кровообращения на 7,8 % – до 274,1 на 100 тыс. населения; снижение смертности от хронических респираторных заболеваний на 9,1 % – до 18,0 на 100 000 населения, а также снижение заболеваемости инфекционными болезнями, в том числе острыми кишечными заболеваниями, бруцеллёзом, эхинококкозом и другим заболеваниями. И так далее.
Другой блок мер, который активно продвигается страной – это расширение сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в том числе за счет включения некоторых ледников. Раньше в ООПТ входили только те зоны, где обитают краснокнижные животные или растения, это было определенным обоснованием. Сейчас мы следим за тем, чтобы в ООПТ были включены зоны формирования рек, водные артерии и ледники. И это очень важный шаг для страны. Реализация этих мер позволит сохранить экосистемные функции лесов на площади около 1 166,5 тыс. га, приведет к улучшению качественного состава леса и позволит расширить сеть ООПТ примерно на 200,0 тыс. га. Таким образом можно расписать планы на каждый из секторов.
Был разработан план реализации ОНУВ. Согласно плану адаптационных мер и действий, потребуется 2 832 870 долларов США, из которых 2 016 590 долларов США планируется привлечь за счет международной поддержки.
*Общая потребность была рассчитана национальными экспертами по стоимости конкретных действий плана реализации ОНУВ по разделу «Адаптация» и согласована с профильными ведомствами.
**Под собственными ресурсами понимаются средства, выделяемые из государственного бюджета, а также средства уже официально согласованных проектов партнеров по развитию.
***Под потребностью в дополнительной международной поддержке подразумеваются средства, не подтвержденные источниками финансирования в настоящее время, которые необходимо мобилизовать в период реализации настоящего ОНУВ.
АЛЁНА РИКЛЕТОН
